生态环境分区管控应用实践（587）| <湖南（怀化）>溆浦：“三线一单”护航经济高质量绿色发展

为全面贯彻党中央国务院、湖南省委、省政府和怀化市委、市政府关于生态文明建设的各项决策部署，进一步强化空间、总量、环境准入管理。2019年5月，怀化市生态环境局组织编制了全市《怀化市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》。根据“三线一单”成果，溆浦县共划定环境管控单元25个，其中重点管控单元6个，优先保护单元11个，一般管控单元8个。其中重点管控单元的经济产业布局主要集中在化纤、建材和农副产品；优先保护单元经济产业布局主要集中在农业、养殖业和第三产业；一般管控单元经济产业布局主要集中在石材采选业等。3年来，溆浦分局在实际的工作中积极应用“三线一单”成果，助推生态环境保护工作取得新成效。

在新时期国土空间规划体系编制中，强化“三线一单”环境管控单元成果运用，正确处理好国土空间规划与其他规划之间、开发与保护之间、当前与长远之间的关系。对已划定生态红线保护范围实行优先保护，分要素进行治理，以污染减排、改善生态环境质量为问题导向，合理配置自然资源和生态要素，划分修复治理空间，以保护保育、自然恢复、人工治理为手段，分类推动国土空间生态保护修复。

精准管控 服务五好园区建设

坚持把“三线一单”管控要求作为溆浦产业开发区编制规划环评的重要依据，要求产业园区的发展必须满足区域环境质量这一原则，以此督促、指导新建企业必须采取清洁生产工艺和高效的污染防治措施，通过源头控制和末端治理相结合的措施，确保园区各类污染物达标排放并满足总量控制要求。目前，园区共有入驻企业60家，其中规模以上工业企业41家，高新技术企业15家，“专精特新”小巨人企业4家，从业人员约6500人。2022年全年园区实现技工贸总收入64.5亿元，招商引资总额达到18.5亿元，实现税收2.8亿元。引入园区的企业均符合园区功能定位，经济产业布局与管控单元相符。为创建“五好”园区、实现园区高质量发展奠定了良好的基础。

利用成果 推进“放管服”改革

依托“三线一单”信息化应用和动态管理，深入推进“放管服”改革，提高环评审批、排污许可证申办工作效率。依托“三线一单”环境准入清单，深入推进“放管服”改革，对环境影响轻微的项目，不需要编制环评报告的项目进行豁免，不进行环评审批。结合“三线一单”成果，严格按照《行政处罚法》《溆浦县生态环境轻微违法行为免罚清单》（试行）规定，对符合免罚、轻罚条件的，一律予以免罚、轻罚。

服务经济 引领硅砂产业做大做强

为提高资源利用上线，守住环境质量底线，结合该县资源特色，湖南鸿新实业有限责任公司在发展硅砂产业上做大做强。该公司投资精制砂、硅砂提纯、装配式建筑结构件、屋顶光伏发电、现代物流等五大项目，分别在溆浦产业开发区红花园工业园和深子湖镇落地。其中年产 400 万吨硅砂提纯（酸洗）建设项目已经在红花园工业集中区开工建设，总投资 8.85 亿元，该项目在污染防治方面共投入资金955万元，占项目总投资11.9%，各产污环节均严格落实各项污染防治措施。其他项目也在积极筹建中，预计全部项目建成后可实现年产值 40 亿元，年税收 2 亿元以上，新增就业岗位 1000 个以上。为提高资源利用率其配套建设的硅砂尾砂综合利用项目目前也已经启动。

能耗双控 遏制“两高”项目盲目发展

省市领导检查企业污染防治设施运行情况

坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保该县能耗“双控”目标任务完成，推动县域产业结构和能源结构进一步优化调整。加快推进“三线一单”成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用，对应出台了《溆浦县生态环境保护工作底线清单》，明确了环境政策底线、环境质量底线和环境风险隐患问题清单，截止目前，我县未审批一家涉“两高”项目。

强化效能 提升环境管理水平

“三线一单”基于生态环境保护的系统化研究，管控要求覆盖全域，对于该县环境管理长期以来面临着“碎片化"管理、系统性不足，管理手段缺乏、空间管控不足，管理方式粗放、精细化不足等问题，提供了全新的解决方案。特别是“三线一单"基于管控单元制定负面准入清单，各项要求措施均已分类明确，打破了空间管控不足的难题，有效提升了环境管理的系统化、精细化。