新进展！安委会暗查解除燃气公司特许经营后续：云南正式公开招标！

国务院安委会专家询问现场工作人员开启进口阀门的操作规程。新京报记者 展圣洁 摄

前文《触目惊心！国务院安委会暗访：燃气企业无证经营、不清楚操作规程！》转载了新京报对国务院安委会暗访云南燃气安全的跟踪报道。

2022 年 2 月 15 日至 20 日，国务院安委会督导检查组赴云南，重点对昆明、昭通、曲靖 3 市的交通、燃气、矿山、危化、水电、文物、民航等 7 个重点行业领域的企业单位进行检查。

燃气组的检查结果可谓触目惊心！

督导检查组在抽查中发现，云南中城燃气输配有限公司门站、中城燃气有限公司 LNG 储备站无规划审批、无经营许可；在询问一些基本的安全操作时，员工并不清楚其规范流程，可以说一问三不知；应急演练报告不切实际，相关负责人未落实安全责任；学校燃气管道地面标识缺失，管道设计不合理等等。

2 月 20 日，在云南省督导检查反馈会上，第十四督导检查组给出整改意见，“针对燃气行业普遍无证营运的问题，昭通市政府要主动作为、立即行动，研究解决办法；加强对‘小、散、乱’燃气企业的整合，加快引进高水平现代化的管理企业，推进燃气行业规模化管理，提升整体安全水平。”

半年后，云南当地政府痛下决心，昭通区县政府连发四则通告，拟召开听证会解除四家燃气公司的特许经营协议，包括盐津县、昭阳区、巧家县、昭通市等。

随后，当地就解除特许经营召开了听证会， 从通告中能够看到政府的解除依据意见和当地燃气公司的申辩反对意见，交锋还是比较激烈。

其中，昭阳区中城燃气的听证会比较有代表性。

赞成终止特许经营意见（节选）：

1. 取消特许经营许可权的事实理由和法律依据充分，中城燃气公司的整改没有如期完成。安全第一、价格第二，首先是保证生命安全其次才是财产以及其他问题 : 其次土地手续不完整、如何办证的问题与本案的取消特许经营权无关，土地和办证问题不能作为不取消特许经营权的理由，中城公司应该争取给予整改的机会，而不是谈条件 ; 站在政府层面，考虑的首先是人民群众的生命安全。

2. 在 2015 年签订特许经营协议之后，投资方、经营方应当依法依规进行经营。中城整个项目存在未批先建等情形，这些情形违反了合同和法律的规定。代表提出首先要有特许经营权和燃气经营许可证，要先有经营权才能获得燃气经营许可证，但是中城都没有按照规定办理相关手续。

反对中止意见 （节选） ：

1 、昭阳区燃气管道项目于 2013 年开始建设筹备，依法受昭阳区各主管部门的监管，依法取得了项目建设审批手续，不存在违法建设情况。

2 、《建设工程规划许可证》是办理项目消防验收的必须条件。因在项目用地手续合法化之前，无法办理《建设工程规划许可证》中此导致项目不具备申请消防验收条件。本项目用地及规划审批手续完善后，答辩人加快推进工程消防验收工作，先后按市住建局消防审验办要求多次对项目设计的消防设施整改，共计投入约 70 万元。 2022 年 3 月 28 日，答辩人向市住建局消防审验办提交了消防验收申报材料，后又根据市住建局消防审验办的回复意见。

对消防图纸重新进行消防设计审查，并将相关资料重新报送，但市住建局至今不予受理，亦不说明理由。因此，本项目已具备消防验收条件，消防验收手续不能办理的主要障碍是主管部门至今拒不受理消防验收申请。

3. 无证经营的问题不是中城燃气有限公司单方面原因造成的 ;

4. 关于转让特许经营权问题，已经通知大山公司终止了合作协议。

听证会后半年，2022年底，昭通区、巧家县均开始正式城镇燃气特许经营招标。

投标保证金10万元，对于投标人的要求十分明确（节选部分重点）：

“ 投标人必须是在中国境内合法注册企业、具有独立法人资格的单位；

投标人3 年及以上城镇燃气运营经历，提供有效的燃气经营许可证或特许经营协 议为据；

拟派项目负责人资格：应为燃气类高级工程师，提供公告发布日期之前三个月内 任意一个月的社保系统查询打印的社保证明；

具有相应数量和从业资格的技术、财务、管理人员，有完善的经营管理体系和 安全管理制度，有应急抢险、抢修和抗风险能力。具有长期稳定和符合国家标准的燃气气源保障和切实可行的建设及运营方案。”

还是那句话，燃气安全是这个行业的底线，一定不得有一丝含糊！

来源： 天然气行业观察