城投公司原董事长被查！
城投公司原董事长被查！
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7月10日 ，据江西省纪委省监委网站消息： 经立案审查调查 ， 宜春市城投公司原党委书记、董事长 郭建斌严重违纪违法被开除党籍和公职 。
经查，郭建斌存在奉行“圈子文化”， 利用职务之便在项目承揽、工程款结算等方面为圈内人牟利 ，并非法收受巨额贿赂等行为。
原文如下：
日前，经中共宜春市委批准，宜春市纪委市监委对 宜春市城投公司原党委书记、董事长郭建斌 严重违纪违法问题进行了 立案审查调查 。
经查，郭建斌身为国企“一把手”，理想信念动摇，纪法意识淡薄；无视中央八项规定精神，违规收受礼品，接受管理服务对象安排的宴请及娱乐活动；为官不廉，长期向管理服务对象放贷吃息，违规从事营利活动； 奉行“圈子文化”，利用职务之便在项目承揽、工程款结算等方面为圈内人牟利 ，并非法收受巨额贿赂。
郭建斌严重违反中央八项规定精神、廉洁纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的二十大后仍不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经宜春市纪委常委会会议研究并报中共宜春市委批准，决定给予郭建斌 开除党籍处分 ；由宜春市监委给予其 开除公职处分 ；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法 审查起诉 。
郭建斌简历
郭建斌，男，汉族，1964年8月出生，江西宜春人，中专学历，1987年3月参加工作，1996年9月加入中国共产党。
1987年3月至1987年11月，宜春市城建局测绘队干部；
1987年11月至2001年1月，历任宜春市规划管理处干部、副主任；
2001年1月至2004年4月，宜春市规划局管理科科长；
2004年4月至2009年6月，历任宜春市经济开发区规划建设分局副局长、局长；
2009年6月至2011年11月，宜春市建设工程质量监督站站长；
2011年11月至2017年11月，宜春市房管局副调研员；
2017年11月至2018年2月，宜春市房管局党组成员、副局长；
2018年2月至2018年6月，宜春市创投公司董事、总经理；
2018年6月至2019年8月，历任宜春市城市建设投资开发有限公司董事、总经理，董事长；
2019年8月至2023年5月，宜春市城市建设投资开发有限公司党委书记、董事长；
2023年5月，被免去宜春市城市建设投资开发有限公司党委书记、董事长职务。
今年以来， 8名城投 高管被查，省、市、县级均有涉及。
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4月24日， 云南省建设投资控股集团 有限公司 副总经理 王峥被查。
据云南省纪委监委4月25日消息： 云南省建设投资控股集团有限公司副总经理 王峥涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。
王峥简历
王峥，男，汉族，1969年1月出生，云南昆明人，本科文化，1990年7月参加工作，1997年10月加入中国共产党。
1990年7月至2016年9月，历任云南省第六建筑工程公司副经理、党委委员、总经理，云南建工集团有限公司副总经济师、总经济师，云南省海外投资有限公司副总经理，云南省房地产开发经营（集团）有限公司党委委员、董事长；
2016年9月至2019年5月，任云南省建设投资控股集团有限公司总经理助理，云南省房地产开发经营（集团）有限公司党委委员、党委副书记、董事长；
2019年5月至今，任云南省建设投资控股集团有限公司副总经理（省管企业副职）。
云南省级城投平台共有5家，云南建投是云南省级城投平台之一，是云南省内大型龙头建筑企业和重要的国有资本投资运营主体。
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4月28日， 青岛城市建设投资（集团） 有限责任公司党委副书记、 总经理 臧毅杰被查。
据青岛市纪委监委消息： 青岛城市建设投资（集团） 有限责任公司党委副书记、 总经理 臧毅杰涉嫌严重违纪违法，目前正接受青岛市纪委监委纪律审查和监察调查。
臧毅杰，男，1965年出生，本科学历。任青岛城市建设投资（集团）有限责任公司党委副书记、总经理。
2023年4月，臧毅杰涉嫌严重违纪违法，接受青岛市纪委监委纪律审查和监察调查。
人物经历：
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先后在青岛市财政驻厂员管理处、青岛市国资局（国资办）、青岛市国资委工作。
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曾任青岛市人民政府国有资产监督管理委员会副主任、党委委员。
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2020年8月，任青岛城市建设投资（集团）有限责任公司总经理、董事。
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现任青岛城市建设投资（集团）有限责任公司党委副书记、总经理。
据“青岛城投”官微，2022年青岛城投集团资产总额4468亿元，排名全国城投类公司第5名、山东省百强企业第66名。
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7月10日，经 立案审查调查 ， 宜春市城投公司原党委书记、董事长 郭建斌严重违纪违法被开除党籍和公职。
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5月14日，丽水市城市建设投资有限责任公司原党委书记、 董事长 吴小华被双开。
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3月31日，宁德市工信局党组成员、城联社主任，市城建集团原党委书记、 董事长 雷立雄被查。
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2月20日，常德市城市发展集团有限公司党委书记、 董事长 周枭被查。
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4月13日，湖南省原宁乡县城市建设投资开发有限公司党组副书记、 经理 戴向军被查。
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3月20日，浙江丽水的云和县城市建设投资集团董事、 副总经理 叶萌被查。
2023年4月27日，绍兴市中级人民法院一审公开开庭审理 绍兴市城市建设投资集团有限公司原党委书记、董事长朱志祥受贿、串通投标案 ，并当庭宣判，对被告人朱志祥以受贿罪、串通投标罪 判处有期徒刑十一年六个月 ，并处罚金 人民币二百二十万元。 在相关项目招标过程中，伙同他人与投标人串通 ， 投标人中标金额合计人民币 44.2亿余元 。
经审理查明：2003年至2021年，被告人朱志祥利用担任绍兴县杭衢高速公路连接线有限公司总经理、绍兴市镜湖新区管委会建设局副局长（主持工作）、局长、管委会副主任、绍兴市城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长等职务便利， 为相关单位和个人在工程承揽、业务承接、施工协调、工程变更、工程款结算、赚取“中介费”等事项上谋取利益或承诺谋取利益， 非法收受财物共计人民币3223.5万元 ， 其中人民币1505.3772万元未实际取得 。2018年至2020年，被告人朱志祥担任绍兴市城市建设投资集团有限公司党委书记、董事长期间，作为招标单位主要负责人， 在相关项目招标过程中，伙同他人与投标人串通 ， 投标人中标金额合计人民币44.2亿余元 。 案发后，朱志祥如实供述了调查机关已掌握的犯罪事实，并主动交代了调查机关尚未掌握的大部分犯罪事实；又检举揭发他人犯罪线索，经查证属实。
除了这起案件，从以往披露的案件中不难看出，城投领域腐败的共通性：违规干预招投标、帮助他人承揽工程、赚取“中介费”等，并且 涉案金额都相当大 。
延伸阅读
多个省市密集公告城投退出政府融资平台，但城投平台与地方政府间的关系难以凭借“一纸公文”完全割裂。
据机构统计， 2022年有111家城投退出 ，而 2023年 （截至2023年2月10日） 已有56家公司“退平台” 。
2023年1月3日， 南通市 人民政府网站也发布了 4家公司退出 政府融资平台的公告，具体为南通文化旅游产业发展集团有限公司、南通滨江投资有限公司、南通市东港排水有限公司、南通沪通铁路大桥控股有限公司。 其中南通文化旅游产业发展集团有限公司，成为今年城投退平台首例。
1月16日， 海门区 人民政府网站发布《关于南通万洲贸易有限公司等 退出 政府融资平台的公告》。南通万洲贸易有限公司等8家主体转型市场化运行，自公告之日起退出政府融资平台，不再承担政府融资职能，企业的融资为企业自主行为。
2月7日， 苏州相城区 人民政府发布《关于苏州市相城农业投资发展有限公司等企业市场化转型的公告》，提出区域内 11家公司 “转型为市场化运行主体，自公告之日起不再承担政府融资职能，不再是我区融资平台公司”。此次“退平台”的11家公司中有5家为发债主体子公司。
2月13日， 如皋市 人民政府网站发布《关于如皋嘉弘商贸有限公司等退出政府融资平台的公告》。 公告显示，如皋嘉弘商贸有限公司、 如皋市经开园区综合服务有限公司 、 如皋市新区基础设施投资有限公司 、如皋西部创业园投资有限公司、 如皋市融润贸易有限公司 现转型为市场化运行主体，自公告之日起退出政府融资平台，不再承担政府融资职能。以上公司转型后依法开展市场化经营、自负盈亏，后续举借的债务，如皋市人民政府不承担任何偿债责任。
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2022年12月2日，泰州医药高新技术产业开发区管理委员会和泰州市高港区人民政府联合发布《关于泰州引江城市开发建设有限公司、江苏大江建设工程有限公司退出政府融资平台的公告》。
《公告》称：根据相关防范化解地方政府隐性债务风险的要求，我区泰州引江城市开发建设有限公司、江苏大江建设工程有限公司等融资平台公司已转型为市场化运作的国有企业。自公告发布之日起退出政府融资平台，不再承担政府举债融资职能。转型后的国有企业依法开展市场化经营、自负盈亏，政府出资机构以出资额为限承担有限责任。
2022年11月30日，泰州市海陵区人民政府发布公告：
为全面贯彻落实中央、省关于地方政府性债务管理要求，进一步厘清政府与国有企业的权责边界，加快国有企业市场化转型，防范和化解债务风险，泰州市中天新能源产业发展有限公司、泰州鑫顺德园林绿化工程有限公司、泰州市鑫海物业管理服务有限公司、泰州市文创企业管理有限公司、泰州道腾实业有限公司、泰州市嘉途贸易有限公司、江苏东山电力科技有限公司转型为市场化运行主体，自公告之日起不再承担政府融资职能，不再是我区融资平台公司。以上公司后续举借的债务，泰州市海陵区人民政府不承担任何偿债责任。
城投平台公司宣布退出融资平台的案例自2015年开始出现，2017年及以后明显增多。据不完全统计， 进入2022年以后，诸多城投平台公告退出地方融资平台，不再承担地方政府举债融资职能。 宣布退出的城投公司涉及辽宁、河南、安徽等省市， 所涉及的城投平台所属地区行政等级较低，集中在区县级水平，且大部分城投平台公告当日已无存续债券。
中信证券研究认为，部分城投退出是为厘清与政府债务关系，但更多是为拓宽融资渠道。 2022年以来财政部两次通报隐债问责的典型案例，当前隐性债务的防控是仍是政府工作的主线之一。在此背景下，部分城投平台宣布退出地方融资平台名单，一定程度上也是为了厘清与政府的债务关系，减轻地方政府隐债压力。由于我国债券市场监管的差异，名单内的城投平台融资端曾有些许限制，因此更多的城投平台退出名单实现市场化转型是为拓宽自身融资渠道，从而可以“换个身份”更好的服务政府。
城投和基建在城镇化进程中的职能不会戛然而止。当前我国的城镇化水平较发达国家仍有一定的差距，城镇化建设任重而道远。城投和基建相辅相成，在新型城镇化的推行中，城投平台作为地方政府最有力的帮手，参与承担了大量建设项目，而基建又是新型城镇化建设的重要抓手。除了部分经济十分发达的地区，其余大部分地区仍需用基建来拉动地区经济和铺垫招商引资，因此城投和基建在城镇化进程中的职能不会戛然而止。
但城投平台与地方政府间的关系难以凭借“一纸公文”完全割裂。 城投债发行具有明显地域特点，北上广等经济十分发达地区城投债发行占比相对较少，而贵州、宁夏等无明显产业支柱，且发展需求较大的地区城投债发行占比相对较高。
值得注意的是，城投债占比和城镇化率有明显的负相关性，即城镇化率低的地区城投债占比普遍较高，更好地印证了部分地区城镇化推进的过程中离不开城投平台的帮助。2017年以来，城投平台其他应收款规模始终处于上涨趋势，较高的其他应收账款规模一定程度显示出城投平台与地方政府关系紧密，“一纸公文”的退出难以实质性割裂两者的关联。
2022年以来城投公司多以“市场化转型”为由退出地方融资平台，但并不代表与地方政府就此彻底割裂，退出平台名单可以拓宽企业的融资渠道，在一定领域为企业带来便利，有时候退出是为了更好地服务地方政府。
中诚信认为，当下经济下行压力仍然较大，宏观政策在稳增长中寻求兼顾防风险，隐性债务化解取得一定成效但仍需关注结构性和区域性问题，城投企业未来偿债压力尤其是流动性风险不容忽视。城投行业或存在如下演绎：
（一）城投政策“紧融资”方向不变。 2022年12月7日，中共中央政治局会议中指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。城投企业承担着逆周期调节的职能，对于稳增长压力下政策边际调节部分城投公司或迎利好；但同时， 由于隐性债务严监管基调不改，城投债发行审核并不会因为促基建而宽松，后续城投企业的融资仍将实质性受到5号文和15号文的约束，城投公司融资仍将处于相对偏紧状态。
（二）隐债问责力度将加大， 城投业务的开展模式将持续规范。在进一步完善防范化解隐性债务长效机制的背景下，后续财政、银保监等部门在隐债排查方面的合作有望加强，隐债问责力度将持续加大，需关注相关问责区域的城投融资受阻情况。随着隐性债务化解的持续推进，城投承担的纯公益性项目建设有预算资金保障，参与的其他建设投资项目需结合收益来源明确资金平衡方案，基础设施投融资业务的传统模式将面临较大变化，相关业务的开展模式在强监管背景下将持续规范。
（三）整合持续推进，定位和功能更加明确。 城投公司整合将进一步推进，以期实现隐债化解、打造优质融资主体、规避监管政策和推进转型等多个目标。在此过程中，城投公司和政府的关系将进一步厘清，并将被赋予更多的市场主体资格和职能，同时城投公司功能和定位将更加明确，内部管理水平将进一步提升。“二十大”提出要健全公共服务体系，着力实体经济发展，推进城乡融合和区域协调统筹，城投转型方向更加凸显，作为肩负地方经济发展和民生改善使命的重要主体，城投转型或将重点布局于城市公用事业、产业投资运营等领域。同时，优化体系，提升效能，建立市场化、规范化的运作机制等深化治理结构改革亦是城投转型的必由之路。
（四）不同区域风险继续分化，同一地区风险收敛。 疫情反复以及土地市场低迷将使得部分债务负担较重地区的财政收支进一步承压，当地城投公司融资能力和偿债能力或将进一步恶化，随着尾部风险持续释放，城投企业区域风险分化将继续加大。对于非标占比较高、债务压力较大以及土地出让收入持续下滑的区域需予以进一步关注；同时，随着隐性债务风险化解“全省一盘棋”格局形成，同一地区间城投企业的信用或进一步绑定，风险也将继续收敛。 具体来看，城投公司往来款拆借或将更为频繁，互相担保情况将更为普遍，交叉持股以及整合为新主体的情况或进一步推进，同一地区城投企业之间的发行利差或呈收缩态势。
（五）短期内城投债发生公开债实质性违约的概率不大， 但需关注弱区域债务化解方案的有效性及后期影响。2021~2022年，坚决防控金融风险的原则未动摇， 多省发声将守住不发生债务违约的政治底线 。2022年多个债务较高地区因地制宜推进债务化解工作，进一步表明各省偿债意愿强烈。因此，短期内城投企业公开债发生实质性违约的概率不大。但同时，部分地区通过存续债券兑付、展期等方式获得区域风险的阶段性缓释，但也面临后续债务处置路径尚存在不确定性，展期债券后续兑付仍存在压力等问题，弱区域债务化解方案推进中对区域内的金融体系、国有资源以及各级城投再融资的影响都有待观察。
2023年6月26日，审计署向全国人大常委会作 《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》 。
关于违规新增隐性债务方面，共 发现 49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元。
早在今年年初，财政部部长刘昆接受媒体采访时，针对规范管理地方政府融资平台公司话题就特别强调： “我们将进一步打破政府兜底预期。”
刘昆指出，规范管理地方政府融资平台公司，是防范地方政府债务风险的重要内容。财政部对此高度重视，主要做了三方面工作：一是持续规范融资管理， 严禁新设融资平台公司 ；二是规范融资信息披露， 严禁与地方政府信用挂钩 ；三是 妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离其政府融资职能 ，防止地方国有企业和事业单位“平台化”。
刘昆强调，下一步，将 进一步打破政府兜底预期 ，分类推进融资平台公司市场化转型，推动形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制，促进财政可持续发展。
近期财政部发布关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00072号（财税金融006号）提案答复的函。
要推动融资平台公司市场化转型。并明确要规范融资平台公司融资信息披露， 严禁与地方政府信用挂钩 。
此外，该函还着重强调， 坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱” 。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险。坚持分类审慎处置，纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。
7月10日，内蒙古自治区财政厅发布《关于印发2023年专项债券管理使用负面清单的通知》（内财债〔2023〕838号）， 共44项内容 。其中提出：
2. 将专项债券严格落实到实体政府投资项目 ， 不得 将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源， 不得通过 设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。
3. 市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司 不得作为 项目单位 。
6. 坚持不安排 土地储备项目、 不安排 产业项目、 不安排 房地产相关项目 。
16. 新增债券资金 不得用于 偿还债务 。 不得使用 债券资金偿还隐性债务 。
30. 严禁 违规用于回购收购已竣工或拖欠工程款的项目 。
37. 严禁 将专项债券对应的资产用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保 。
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