干货丨《通规》强制性规范与推荐性标准应用解读-读顾大师系列文章有感

《通规》强制性规范与推荐性标准应用解读

读系列文章《岩土工程标准化变革》有感

王锁军

奥福科技有限公司

（原北京蓝图工程设计有限司）

谨以此文向顾大师致敬！

顾宝和大师的系列文章《岩土工程标准化变革》是我目前见到的唯一从政策层面对《通规》强制性规范与其它推荐性标准如何应用进行解读的文章。

虽然说的是岩土勘察，但对整个勘察设计行业均适用。我个人感觉顾大师的解读是政府对规范政策改革真正目的。

就《通规》与推荐标准的应用，目前存在的问题是：

1：还没有政府权威部门对规范改革作解读，基层设计师还不了解政府规范改革的目的和方向，很多人只是猜测和个人理解。就连顾大师也只是个人理解，但我觉的这个解读应该是对的。

2：顾大师认为：政府只管《通规》这些强制性内容，而其它均为推荐性标准，这些推荐性标准含政府颁发的标准、行业标准、地方标准、团体标准等。如果这样，大部分工程师可能还很不习惯。过去几十年来，设计师习惯按国家、行业、地方颁布的规范设计，这些规范都是必须执行的（有很多矛盾，工程师往往无所适从）。

按顾大师的解读，今后政府拟采用的勘察设计标准体系是 通规强制标准 和 推荐标准 。 通规只规定设计“原则”，即规定“做什么”，而不是规定“如何做” （通规也规定了少量如何做的内容） 。

“如何做” 就要工程师自己去选择你认为合适的标准。

     除了《通规》外，其它标准均是推荐性标准，包括国家、行业、地方推荐的和团体推荐的。

    顾大师认为，今后设计采用的这些推荐标准，要写入设计合同，那甲方其实也可以参与选择推荐性标准。

    这样还存在一个问题：如果设计师从不同的推荐标准中选择自己认为好的个别条款进行设计，是否可以？还是必须按A、B、C几种标准只能选其一而执行其全部条款呢？我认为工程师可以选择个别条款，甚至如果自己有超过推荐性标准的技术，也是可以应用的，但前提是必须有可靠的依据，经过论证符合《通规》的性能要求。

3、按说编制通规的专家，应该最了解政府改革的设想和方向，所以编制专家应该从政策方向进行解读。但是目前，很多专家对通规的解读，还仅仅是技术层面的解读。

 最近有些专家解读说，《通规》规定了某些原则，但具体执行必须依据其它规范，所以其它规范的某些条款也就上升为强制性条款。比如《通规》规定了钢筋必须有可靠的锚固，但没有规定锚固长度计算方法，必须依照原《混规》锚固长度的规定，所以《混规》锚固长度就称为强条，我认为这样理解是错误的。

    4、通规大多数的条款其实只是规定了原则，即：“做什么”，这些原则基本是几十年来设计行业的积淀下来的，设计师们应该都知道。但仅仅这些“原则性”条款是不能做设计的。设计师真正关心的 是“如何做”的问题，即推荐性标准的规定。

   所以正如顾大师所说的，《通规》的颁布是行业规范实施政策的重大改革。这个改革的大方向需要宣传贯彻，需要政府从政策层面进行说明。

设计师有自由选择标准的权力，也就有相应的责任，需要设计师从权责利的思想层面上和技术能力上都要做好准备，但设计师如果都不知道国家法规的改革的方向，那如何做好准备呢？

5、《通规》大量的条款规定了“做什么”的原则，也有少量“如何做”的具体参数，比如荷载、分项系数、地震参数等，这些都是几十来积累下来技术结晶，没什么可说的。但就“做什么”的原则我个人认为《通规》在用词表达上有缺陷或漏洞，比如：“在什么情况下才做什么”，有表达不清之嫌，比如下面的几个例子：

     显然不是任何情况下都必须进行抗震鉴定。

 从上述表述看，任何情况下都需要进行桩现场载荷试验，这和工程界通常的做法相悖。有专家解读说，这句话应理解为“当什么什么情况下，应该进行载荷试验”。如果这样何不直接写出来呢？让人费解。

还有下面这条：

其中的1、2 条写的很好，任何情况均应进行承载力验算，对 地基变形有控制要求的 （具体见推荐标准）应进行变形验算，但第3条显然有问题，任何工程都承受水平荷载，都需要进行地基稳定性验算吗？显然不是，应该修改为： 位于斜坡上的工程结构或因受水平荷载作用有可能地基失稳时应进行地基稳定验算。 其实什么时候地基可能失稳很难判定，其它标准对此规定也是一笔糊涂帐，这不是标准的问题，是地基的特点。但不管怎样，上述第3条表达是不妥的。

谨以此文向顾大师致敬

2022年6月5日

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