企业如何完善一般工业固危废的全过程监管？

2020年4月29日由十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过新修订的《固体废物污染环境防治法》（简称新固废法）自2020年9月1日起施行。 新固废法首次建立了固废的全过程管理，企业面对的是全新的固废管理法律体系。

一、 理念发展与植入：从摇篮到坟墓

“从摇篮到坟墓（from Gradle to Grave）”常用于战后西欧的福利制度，国家管一个人的福利覆盖出生、儿童、中学、成年、失业、退休及死亡，故而是“从摇篮到坟墓”全生命周期。在固废管理中， 美国于1965年发布《固体废物处置法案》（ Solid Waste Disposal Act），提供联邦基金用以鼓励各州重视固体废物的管理。 1976年，《资源回收利用法》 （Resource Conservation and Recovery Act, RCRA） 颁发并提供综合的“从摇篮到坟墓”的联邦规制手段，要求生产者对于危废的管理达到全生命周期各个环节。在美国环境法体系中，刚颁布的RCRA曾被赋予终结环境法漏洞的高期望（因为美国在1970年颁布清洁空气法< CAA >，1972年颁布了清洁水法< CWA >，而固废处置方面的规制存在空白）。

RCRA建立了国家固体废物管控系统，同时突出对危废的特别管制。“从摇篮到坟墓”主要指subtitle C（第三章）下的危险废物。首先，何为“危险废物”，同样需要环境署（EPA）规章明确。其次，subtitle C实施联邦许可项目，该项目针对处置、贮存和处置设施（Treatment, storage and disposal facilities, TSDFs）， 危废处置必须在持有联邦强制许可资质的单位进行。危险废物产生单位和运输单位并不需要持有RCRA的许可 ，但是危废的场外运输均必须持有证明（manifest），这个证明相当于踪迹记录，保证危废运输切实运输至目标处置单位。固体废物专章则明确禁止露天倾倒垃圾，并为市政垃圾和工业垃圾填埋场的运行设定统一的最低联邦标准，包括设计标准、选址限制、财务保证、纠正措施（清理）和关闭要求等。各州政府在实施这些法规方面起着主导作用，并可设定更严格的州要求。

近年来，我国除了逐渐加快环境立法进度，也 逐步加大对固体废物管理中的不合规行为进行专项执法监督、严厉打击。 2018年12月29日，国务院办公厅形成《“无废城市”建设试点工作方案》，该 “无废城市”环境政策旨在推进危险废物源头减量和资源化利用，减少填埋量。 2019年确定了“11+5”个“无废城市”建设试点城市和地区；2018年和2019年连续开展固体废物排查整治（“清废行动”），以长江经济带为重点，重点查处、打击企业的固体废物环境违法行为；多部门联合开展了废铅蓄电池污染防治专项行动等。从监管形势上看，国家对于固废污染防治的重视度空前提升，这一方面与土壤及地下水污染防治意识的提升及法律实施有关，另一方面也是逐步弥补环境法律实施的漏洞，尽可能地形成生态文明建设政绩，推进生态文明。

笔者认为，新固废法对于固废全生命周期的管理要求，是企业主体责任的深化，要求企业建立全面的固废污染防治责任制度。 从2020年9月1日起，企业除了重视危废的合规管理，同时需要重视和强化一般工业固体废物的合规管理， 包括从车间产生、厂内收集转移、固废入库出库、对固废服务商的能力核实和合同签订、交付运输、流向及利用处置信息的反馈和跟踪监督等各环节。

（二）明确处置范围