山东住建厅：阳光图审！

山东施工图审查出重拳：

审查合格的施工图若存在违法违规行为

将记入信用档案或撤销资格认定

4月15日，山东省住建厅联合山东省财政厅就《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》召开新闻通气会。

在通气会上，记者了解到，为保障施工图审查质量，该《指导意见》对现行的施工图审查行为进一步加码，全面加强了对施工审查机构和审查行为的监管。

一是全面实施“阳光图审”。该《指导意见》要求，各级监管部门要督促审查机构落实“阳光图审”要求，公示施工图审查项目的基本信息、审查机构名称、投诉渠道、监管部门处罚等信息，并及时向监管部门报告审查合格情况、发现违法违规情况和年度审查质量分析报告。对于未按规定落实的审查机构，所在地监管部门进行督促约谈、责令改正，并记入不良信用信息，确保相关要求落实到位。

二是落实初步设计审查意见。《指导意见》要求，各级监管部门按照《山东省投资建设工程项目初步设计审查实施细则》《山东省住房和城乡建设厅关于缩小政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目初步设计审查范围的通知》等有关规定，督促审查机构对政府投资的建设工程项目初步设计审查意见落实情况进行把关，未经审查、经审查未通过或者未落实审查意见的，审查机构不予出具合格证书。

三是加强“双随机、一公开”监督检查。《指导意见》要求，各级监管部门加强对审查机构的动态监管，纳入勘察设计行业市场和质量监管及“双随机、一公开”监督检查。发现经审查合格的施工图存在违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的，依法对审查机构和相关负责人员作出处罚或处理，处罚或处理结果向社会公开，记入信用档案。情节严重的，撤销其资格认定。

四是完善考核管理机制。根据“双随机、一公开”监督检查结果，结合审查机构落实“阳光图审”情况，建立审查机构的质量考评体系，完善审查机构信用档案。综合审查机构审查质量、服务水平、信用评价等情况，实施差异化监管。

按照国家和省安全生产工作部署，山东省住建厅将开展全省住建领域安全生产大检查，逐一检查全省施工图审查机构，实行台账管理，抽查施工图审查质量，对发现的问题严惩重罚，确保工程勘察设计质量安全，切实维护广大人民群众的合法权益。

山东施工图审查费用新规：

各地财政建立支出标准 服务不得打折

记者从新闻通气会上了解到，2016年7月，山东省在全国率先创新实施政府购买施工图审查服务，由地方财政承担施工图审查费用。2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），提出“推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。”山东省已全面落实这一要求。

为进一步释放改革红利，让企业“降本降负、轻装上阵”，根据国家工程审批制度改革要求，结合山东省实际情况，此次《指导意见》重点在施工图审查服务资金保障方面提出以下要求。

一是建立健全支出标准。要求各地财政部门结合本地区实际情况，按照“实事求是、厉行节约”的原则，综合物价、工资、税费等因素，对建设工程类型、规模等，分类建立科学的政府购买施工图审查服务支出和服务质量标准，合理测算政府购买服务所需资金。

二是规范政府购买服务合同。制定《山东省政府购买施工图审查服务合同（范本）》，对施工图审查机构服务内容、甲乙双方权利义务、履约验收、违约责任等方面进行了规范，要求各地按照指导意见要求，编制政府购买施工图审查服务合同，与审查机构依法签订并严格履行。各地可结合实际增加具体条款，但不得缩减服务内容。已签订政府购买施工图审查服务合同尚未到期的，监管部门应通过签订服务承诺书或补充协议等方式落实《指导意见》要求。

三是做好资金保障。要求各地监管部门根据年度预算安排和施工图审查工作情况，认真编制用款计划，及时提出支付申请。各级财政部门要根据监管部门申报计划，及时审核、拨付资金。各地监管部门应按照有关规定开展施工图审查服务项目预算绩效评价，将评价结果报送同级财政部门。

下一步，山东将督促各级财政部门落实资金保障主体责任，加强预算编制管理，落实政府采购要求，切实将“惠企减负”政策落到实处。

山东：充分发挥施工图审查政策性

和技术性把关作用

为落实省委、省政府加强营商环境创新、民生改善创新部署和“严真细实快”工作要求，提高施工图审查效能，山东省住房和城乡建设厅联合山东省财政厅制定了《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。4月15日下午，山东省住房和城乡建设厅组织召开新闻通气会，就《指导意见》进行了详细解读，进一步凝聚行业共识、营造良好氛围，更好地推动《指导意见》落实。

值得一提的是，山东在全国率先取消房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查费用，全面实行政府购买施工图审查服务，为企业减负助力。同时，不断推进审查制度创新，着力打造“数字图审、联合图审、阳光图审、公益图审”，不断优化营商环境，取得明显成效。

省住房城乡建设厅党组成员、副厅长王润晓在新闻通气会上指出，近年来，山东持续推进施工图设计文件审查工作。2016年，省住房城乡建设厅会同省财政厅、省委编办和省物价局联合发文，明确施工图审查费用支出由地方财政承担。2017年6月，省住房城乡建设厅进一步加大政府购买服务资金落实力度，依法规范购买服务招标程序，加强对购买服务工作指导。2018年12月，山东推行施工图数字化审查，实行在线审查和技术服务。2019年11月，山东要求实现“同步设计、网上申报、一窗受理、并联审查、一次办好、结果互认、依法监管”，深入推行施工图设计文件数字化联审制度。目前，全省65家房屋建筑和市政工程施工图审查机构已全部实施施工图数字化审查，16市均已建立联审机制和平台，对同一项目的建筑、结构、设备、消防、人防、技防和供水、供电、燃气、热力、排水、通信等设计文件均可一并进行技术审查。2021年9月，山东全面实行施工图审查信息“五公示”和“三报告”，加强了施工图审查工作的透明度，使工程利益相关各方可以充分了解工程勘察设计的必要信息，倒逼勘察设计单位完善内部质量管控制度，对提高工程勘察设计质量起到了积极作用。

施工图审查作为国家《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项重要制度，是法定基本建设程序，在严把勘察设计质量关、确保建设工程质量安全、维护公共利益、保障人民群众生命财产安全等方面发挥着事前审查和排除安全隐患的重要作用。

   山东将小区充电基础设施、

绿色建筑等纳入施工图审查

15日，齐鲁晚报记者从山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合举办的《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》新闻通气会上了解到，施工图设计文件审查将把绿色建筑，装配式建筑，居住小区充电基础设施，新建居住区配建公共健身设施，超高层建筑，无障碍设施等八大方面的政策性要求以及法律、法规、规章规定审查的其他内容纳入其中，并明确禁止以优化设计等方式擅自修改审查合格的施工图。

近日，山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅联合发出《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》。

在新闻通气会上，山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长王润晓介绍，施工图审查是国家《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项重要制度，是法定基本建设程序。施工图审查在严把勘察设计质量关、确保建设工程质量安全、维护公共利益、保障人民群众生命财产安全等方面发挥着事前审查和排除安全隐患的重要作用，也为落实国家相关政策要求，提高建设工程勘察设计水平提供了有力保障。施工图审查制度自实施以来，极大提高了工程建设质量安全，有效降低甚至避免了工程建设质量安全事故的发生，发挥了不可或缺的重要作用。

今年山东省委、省政府2022年工作动员大会上提出“十大创新”，要求各级各部门要把准切入点、瞄准突破口，推出一批创新举措。制定《指导意见》是为落实省委、省政府加强营商环境创新、民生改善创新部署和“严真细实快”工作要求，提高施工图审查效能。

王润晓说，近年来，国家和省大力推行绿色建筑、装配式建筑，要求完善无障碍设施、新建居住区配建公共健身设施、居住小区充电基础设施、多层住宅电梯，加强超高层建筑建设管理、住宅工程质量常见问题防治等，需要在工作中把关落实。

“《指导意见》充分发挥施工图审查政策性把关作用。”王润晓介绍，为贯彻党中央、国务院碳达峰、碳中和重大决策，山东省积极推动落实住建领域绿色低碳发展，计划到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，城镇新开工装配式建筑面积占新建民用建筑40%以上。按照上述要求，《指导意见》提出，各级监管部门要监督指导审查机构，将施工图设计文件执行《山东省绿色建筑促进办法》《绿色建筑设计标准》《绿色建筑评价标准》等规章和标准规范情况纳入审查范围，确保政府投资或以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑，达到二星级及以上绿色建筑标准，其他民用建筑全面执行《绿色建筑设计标准》。

此外，政府投资或国有资金投资建筑工程全面采用装配式建筑，学校、医院等公共建筑原则上采用装配式钢结构设计。同时，按照国家改善民生、维护公共利益等政策要求，对落实新建居住区配建公共健身设施、居住小区充电基础设施、超高层建筑建设管理、海绵城市建设、多层住宅电梯，住宅工程质量常见问题防治、公共建筑配建第三卫生间等进行政策性审查。

《指导意见》要求坚守质量安全技术底线。督促审查机构严格执行法律、法规、规章等相关规定和工程建设强制性标准，及时报告发现的违法违规行为；依法依规开展消防设计技术审查，明确作出合格或不合格的结论。加强施工图审查合格后使用的监督管理，禁止以优化设计等方式擅自修改审查合格的施工图。规范数字化联审机制流程，保障审查全过程数字化归档，实现图纸可溯根溯源，质量责任可查可究。鼓励审查机构开展BIM、AI(人工智能)审图。规范审查施工图电子印章和电子签名，确保真实性、完整性。

此次《指导意见》还进一步提出切实做好政府购买施工图审查服务资金保障。

齐鲁晚报记者了解到，2016年时，省住房城乡建设厅会同省财政厅、省委编办和省物价局联合发文，明确了施工图审查费用支出由地方财政承担；2017年6月，省住房城乡建设厅会同省财政厅印发《关于进一步做好政府购买施工图审查服务工作的意见》，进一步加大政府购买服务资金落实力度，依法规范购买服务招标程序，加强对购买服务工作的指导。

此次《指导意见》提出各地监管部门要依法依规择优选取审查机构，给予外地审查机构与本地审查机构同等待遇，营造统一开放的市场环境。会同财政部门建立科学的政府购买服务支出标准和质量标准，合理测算政府购买服务所需资金。认真编制用款计划并及时提出支付申请，财政部门及时审核拨付资金。《指导意见》配套制定了《山东省政府购买施工图审查服务合同(范本)》和《山东省施工图设计文件审查合格书(样本)》，要求各地规范编制政府购买施工图审查服务合同和审查合格书。已签订政府购买服务合同尚未到期的，应通过签订服务承诺书或补充协议等方式落实。

《指导意见》还要求加强施工图审查机构的监督管理。督促审查机构落实“阳光图审”要求，实行施工图审查“五公示、三报告”制度。督促审查机构对施工图落实政府投资项目初步设计审查意见情况进行把关。加强“双随机、一公开”监督检查，对审查机构实行动态监管，发现存在违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的，依法作出处罚处理，记入信用档案。建立审查机构的质量考评体系，综合审查质量、服务水平、信用评价等情况，实施差异化监管。

严把勘查设计质量关！ 山东发布加强施工图

设计文件审查工作指导意见

4月15日下午，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，邀请相关负责人就《关于进一步加强施工图设计文件审查工作的指导意见》（以下简称指导意见）进行解读，并回答记者提问。

施工图设计文件（含勘察文件，以下简称“施工图”）审查直接关系建设工程勘察设计质量，关乎人民生命财产安全。为贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，落实省委、省政府加强营商环境创新、民生改善创新部署和“严真细实快”工作要求，各地监管部门要进一步加强施工图审查工作，提高施工图审查效能。指导意见具体包括以下四个方面的内容：

一、进一步提高对施工图审查工作重要性的认识

施工图审查是《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项重要制度，是法定基本建设程序。施工图审查在严把勘察设计质量关、确保建设工程质量安全、维护公共利益、保障人民群众生命财产安全等方面发挥着事前审查和排除安全隐患的重要作用。确保施工图审查质量是政府的职责，各地负责政府购买施工图审查服务和施工图审查监督管理的住房城乡建设或行政审批等部门（以下简称“监管部门”）要充分认识施工图审查工作的重要性，认真落实政府购买施工图审查服务制度，加强审查机构监督管理，规范审查行为，提高审查质量，保障审查经费，确保审查机构严格、公正、高效开展审查工作。

二、充分发挥施工图审查政策性和技术性把关作用

（一）发挥政策性把关作用。各级监管部门应充分发挥施工图审查在保障工程质量安全和维护公共利益方面的重要作用，落实建筑领域碳达峰、碳中和目标，监督指导审查机构执行国家和省绿色建筑、无障碍设施（含公共建筑设置无障碍厕所）等有关规定，落实装配式建筑、居住小区充电基础设施、新建居住区配建公共健身设施、超高层建筑建设管理、海绵城市相关工程措施、多层住宅电梯、住宅工程质量常见问题防治、公共建筑设置第三卫生间等有关政策要求（房地产开发项目根据建设条件意见书确定的建设条件审查），以及法律、法规、规章规定审查的其他内容。

（二）坚守质量安全技术底线。各级监管部门应监督审查机构严格执行法律、法规、规章等相关规定和工程建设强制性标准，加强对重大安全隐患、结构计算书、危大工程安全意见等方面的审查，并将发现的违法违规行为及时报告当地监管部门。要求审查机构按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定，以及设计文件编制深度要求和省级特殊消防设计专家评审意见开展特殊建设工程消防设计技术审查，技术审查意见应明确作出合格或不合格的结论，并及时反馈消防设计审查主管部门。监管部门要加强施工图审查合格后使用的监督管理，禁止任何单位或者个人以优化设计等方式擅自修改审查合格的施工图，降低质量标准或降低安全储备系数；确需修改的，凡涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结构安全、消防安全、人防（不含人防指挥工程）防护安全、民用建筑节能强制性标准、绿色建筑标准等规定审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

（三）提升数字化审查能力。各级监管部门应进一步加强信息化建设和大数据应用，规范数字化联审机制流程，提升数字化联审效能，保障审查全过程数字化归档，实现图纸溯源可查，质量责任可究。积极探索新技术应用，鼓励审查机构开展BIM（建筑信息模型）、AI（人工智能）审图。审查机构应规范审查施工图电子印章和电子签名，确保真实性、完整性，不得限制其他地区认证中心认证的电子印章和电子签名在本地区的使用。

三、切实做好政府购买施工图审查服务资金保障

（一）公开择优购买服务。各地监管部门要按照“放管服”要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，依法依规择优选取审查机构，并严格审查审查机构的资格和业务范围。要给予外地审查机构与本地审查机构同等待遇，实行统一的行业监管，营造统一开放的市场环境，确保施工图审查制度有序稳步健康发展。

（二）建立健全支出标准。各地监管部门要结合当地实际，按照厉行节约的原则，会同财政部门综合物价、工资、税费等因素，按照建设工程类型、规模等分类建立科学的政府购买施工图审查服务支出标准和服务质量标准，合理测算政府购买服务所需资金。

（三）规范政府购买服务合同。各地监管部门要按照本指导意见要求，根据《山东省政府购买施工图审查服务合同（范本）》编制政府购买施工图审查服务合同，与审查机构依法签订并严格履行，并按照《山东省施工图设计文件审查合格书（样本）》规范审查合格书。各地可结合实际增加具体条款，但不得缩减服务内容。已签订政府购买施工图审查服务合同尚未到期的，监管部门应通过签订服务承诺书或补充协议等方式落实本指导意见要求。

（四）做好资金保障。各地监管部门要根据年度预算安排和施工图审查工作情况，认真编制用款计划，及时提出支付申请。各级财政部门要根据监管部门申报计划，及时审核、拨付资金。施工图审查资金拨付长期不到位、严重影响审查工作的，省住房城乡建设厅会同省财政厅给予通报批评。各地监管部门应按照有关规定开展施工图审查服务项目预算绩效评价，将评价结果报送同级财政部门。

四、加强施工图审查机构的监督管理

（一）全面实施“阳光图审”。各级监管部门要督促审查机构落实“阳光图审”要求，施行施工图审查基本信息、参建主体信息、审查机构信息、审查信息、违规信息“五公示”和审查合格情况、审查违规情况、审查质量分析“三报告”制度。对于未按规定落实的审查机构，由所在地监管部门进行督促约谈、责令改正，并记入不良信用信息，确保相关要求落实到位。

（二）落实初步设计审查意见。各级监管部门要严格落实《山东省投资建设工程项目初步设计审查实施细则》《山东省住房和城乡建设厅关于缩小政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目初步设计审查范围的通知》，督促审查机构对政府投资的建设工程项目初步设计审查意见落实情况进行把关，未经审查、经审查未通过或者未落实审查意见的，审查机构不予出具合格证书。

（三）加强“双随机、一公开”监督检查。各级监管部门要加强对审查机构的动态监管，纳入勘察设计行业市场和质量监管及“双随机、一公开”监督检查。发现经审查合格的施工图存在违反法律、法规、规章和工程建设强制性标准的，依法对审查机构和相关负责人员作出处罚或处理，处罚或处理结果向社会公开，记入信用档案。情节严重的，由省住房城乡建设厅撤销其资格认定。

（四）完善考核管理机制。各级监管部门要根据“双随机、一公开”监督检查结果，结合审查机构落实“阳光图审”情况，建立审查机构的质量考评体系，完善审查机构信用档案。综合审查机构审查质量、服务水平、信用评价等情况，实施差异化监管。