【问答】政府在PPP模式与传统模式下角色和作用的异同

【问】在提供公共服务时，PPP模式下政府的角色、职能作用发生了哪些变化？

【答】常锦全（山西省公共服务与社会资本合作促进会理事长）：

PPP模式是基础设施和公共服务相结合的一种创新供给方式。PPP模式与政府提供公共服务的传统模式之间存在很多相同点。比如，都需要依法依规进行可行性论证和审查、履行政府决策程序、遴选社会资本、执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定等。在PPP模式下，政府一方更加注重发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责。与传统模式相比，政府减少了对微观事务的直接参与，而是作为组织者、监管者和合作者的角色参与其中。

首先，政府要做好组织者。 由于PPP项目前期准备工作复杂、参与方众多，需要建立高级别的协调组织机制，因此政府要当好组织者，做好协同推进工作。同时，政府作为项目发起方和责任主体，需要对项目进行投资决策审批，包括“两评一案”审批、社会资本采购等，要确保项目规范、有序落地。

其次，政府要做好监管者。 从履行公共管理职能的角度来看，PPP模式下的政府一方需要对项目执行情况和质量进行必要的监管，同时尽量减少行政干预。因此，政府要注意在PPP项目合同中明确约定融资不到位、工期延误、建设或运营质量不达标情形下的违约机制，并通过绩效考核方式对项目公司进行监督，以促进项目提质增效。

最后，政府要做好合作者。 平等合作、重诺履约是构建PPP模式的基本原则。政府作为合作方，应当更加注重诚信履约，按照PPP项目合同的约定，积极履行合作义务，以合作者的姿态协助项目公司规范、高效地推进项目实施。特别是在付费履约方面，政府要根据项目进度将其年度支出责任纳入财政预算，并积极开展项目绩效评价，在符合相关法律和财政部有关政策文件要求的基础上，按照合同等相关约定，根据绩效考核结果，按时、按效履行付费义务，确保项目公司的资金安全和项目的顺利运营。

【答】何寿奎（重庆交通大学教授）：

与传统模式相比，PPP模式下的政府职能发生了较大转变。一方面，角色发生变化。在PPP模式下，政府的角色由主体主导变为合作引导。传统模式需要政府主导项目规划、建设方案、资金筹集、建设管理及投资控制。而在PPP模式下，政府除了需要确定项目建设规模和标准外，主要通过政策引导社会资本参与项目投资及建设，提供必要的资金支持。另一方面，职能和作用发生变化。在传统模式下，政府的职能主要集中在投资控制、进度控制、质量与安全管理方面。而在PPP模式下，政府的职能集中在政策、法规制定，开展服务监督与绩效评价方面。

来源：中国财经报