国家能源局：关于外高桥电厂除尘器坍塌事故的通报
国家能源局：关于外高桥电厂除尘器坍塌事故的通报
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法律顾问：张友全 律师
正文：
国家能源局：关于外高桥电厂除尘器坍塌事故的通报
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国家能源局综合司关于上海外高桥发电有限责任公司除尘器坍塌事故的通报
各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委（工信委、工信局），北京市城市管理委，各派出机构、大坝中心、电力可靠性和质监中心，全国电力安委会各企业成员单位，各有关单位：
2022 年 2 月 15 日 22 时 45 分左右，上海外高桥发电有限责任公司（以下简称外高桥电厂） 2 号锅炉布袋除尘器 A 侧发生坍塌， 6 名外委单位消缺作业人员被困，目前有关单位正在全力开展救援。此前，电力行业内外已发生过类似事故， 2021 年 9 月 22 日，华银电力株洲发电有限公司 4 号锅炉 A 除尘器发生整体垮塌，造成 4 人死亡； 2022 年 2 月 6 日，安徽马钢炼铁总厂料仓发生事故，造成 4 人死亡。有关部门和企业集团总部多次发文提出要求或组织开展事故反思，督促指导基层企业汲取教训，举一反三，对照排查整改。在此情况下，依然发生除尘器人身伤亡事故，暴露出部分基层企业存在安全发展理念淡漠、风险忧患意识缺失、技术管理薄弱、双重预防机制失效，甚至屡禁不止、屡教不改等突出问题。现就外高桥电厂除尘器坍塌事故在全国电力行业内进行通报，并提出如下要求。
关于2022年8月3日广东某电厂袋式除尘器压差大紧急停机初步分析报告
一是全面对照排查整改。 各燃煤发电企业要跟踪了解近年来除尘器、煤场料场、脱硫脱硝等“边缘环节”发生的人身和设备事故情况，深入分析事故原因，对照法规政策和标准规范要求，自本通报印发之日起至 3 月底，全面系统排查辨识除尘器安全风险隐患，重点排查除尘器，特别是经过超低排放改造的除尘器（包括除尘器本体、钢支架、钢筋舲支架）的设计、制造、安装缺陷，以及支撑能力、基础沉降、构建锈蚀等问题，落实整改措施和责任，明确整改时限和进度，严格管控安全风险，及时消除事故隐患。
二是及时开展除尘器复核校核。 各燃煤发电企业要根据机组投产年限、超低排放改造、负荷率、电煤灰分、除尘设备工况等变化情况，依据《工业建筑物检测鉴定标准》（ GB50144 ）、《火电厂除尘工程技术规范》（ HJ2039 ）、《袋式除尘工程通用技术规范》（ HJ2020 ）等国家和行业标准，及时组织开展除尘器设计复核及稳定性、强度校核。尤其是对于经过电改布袋的除尘器，要委托有相应资质能力的专业机构开展钢结构强度校核，并确保在极端运行工况下仍具有足够安全裕度。安全裕度不够的，应立即采取针对性的安全、技术和管理措施确保安全，并迅速安排技改项目进行结构补强。
三是健全运行操作规程。 各燃煤发电企业要根据除尘器风险隐患排查、设计复核、稳定性和强度校核等结果，相应制定修订除尘器检修、运行规程，健全操作规程体系，提升规程规范的实用性和可执行性。要加强操作规程的宣贯学习，加大规程执行力度，督促除尘器运行管理人员严格按照规程要求开展操作和消缺检修工作。
四是加大安全教育培训力度。 各电力企业要严格落实三级安全教育制度，加强对从业人员，特别是企业主要负责人、技术负责人及安全生产管理部门负责人的安全教育，强化安全发展理念，提升安全意识水平，未经安全教育合格不得担任相关领导职务。要加强对一线操作人员、外包单位人员、高危岗位作业人员等安全技能培训，增强业务能力，满足安全生产需要。
五是加强安全监察监管。 各电力企业集团总部要加大安全监察力度，采取安全巡查检查、安全履职评议、安全绩效考核等方式，准确评价所属各级企业安全生产管理成效，对不重视安全生产工作、不落实安全生产主体责任、安全风险隐患突出、事故多发频发的企业相关负责人，通过警示诫勉、行政处分、岗位调整等方式严肃处理。地方政府电力管理部门、各派出机构要加强安全监管执法，加大督导检查力度，及时发现和查处安全生产违法违规行为。
2022 年 4 月上旬，各燃煤发电企业要将除尘器安全排查情况，报告所在地省级电力管理部门和管辖的派出机构； 4 月中旬，全国电力安委会各企业成员单位和各派出机构要将本单位、本辖区内燃煤发电企业除尘器安全排查情况报告国家能源局电力安全监管司。
2022年2月15日22：45左右，上海某发电有限责任公司#2炉布袋除尘器A侧坍塌，造成6名外委作业人员被困，目前救援工作仍在紧张开展。请各单位认真落实集团公司防除尘器垮坍重点反措，认真落实刚刚下发的国资委关于环保设备设施风险提示和隐患排查的要求。要高度重视除尘、脱硫等系统设备安全管理，加强隐患缺陷排查和治理，提高现场人员风险防范意识，尽量控制作业人员数量，严防类似事故事件发生！
某电厂坍塌事故
（事故现场）
思考一：电厂检修，说实话在列项目上运行和维护包括电厂点检人员对设备运行状态他们真能做到心中有数吗？每每检修项目含糊不清，只说大概，可到检修开无形的项目多如毛，比技术协议多出好多，甚至翻倍，试想检修对伍报价是按合同要求提交，准备工作也是按技术协议执行，可到作业开始后无形的压力各方面承受不起是造成事故频发的主要原因，不信你们跟踪分析下，不要只说安全意识不强，管理不到位，换位思考你是承包商你会做到破产吗？让我说从根源抓起，预算概算还是应该有的。不知对否？与大家共同探讨。
思考二：原来是电除尘，后改为布袋，支撑钢架未变动，估计灰斗灰位高承载超限整体垮塌了，可能原因一是燃煤灰份超限，二是输灰不畅，三是钢构架腐蚀失效。鉴于近期除尘器安全事故多发，倡议相关单位对除尘器结构体进行安全排查或检测鉴定，以消除安全隐患，保障安全生产！
思考三：强制每个厂进行电除尘可靠性的鉴定！按照要求完成的焊缝质量，要比使用要求的可靠性高很多，就是这个高很多，多数检修人为了好多原因忽视了焊接质量，降低焊接要求，为事故埋下伏笔。单从事故说。
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电除尘坍塌典型事故
电力鹰统计国内已经多次发生因除尘器灰斗严重积灰导致的安全事故：
事故一：
20XX年某厂电除尘器出灰系统在机组“168”后期出现输灰不畅的情况后，发电公司一方面采取人工放灰的方式缓解情况，另一方面与设备厂家联系解决问题。由于没有及时、有效地解决问，#2炉A电除尘器一电场左室积灰短路无法投运达59天，一、二电场全部未投运达17天，一、二、三电场均无法投运达12天，全部电场无法投运达7天。这些情况表明，威胁#2炉A电除尘器安全的问题已长时期存在，但由于公司和外委的运行维护单位对问题的严重性认识不足，虽然也曾申请停炉，但并没有采取积极的应对措施，处置不果断，致使电除尘器长时期超过正常灰位运行，造成电除尘器钢支架的承载长时期超过设计载荷。
事故二：
20XX年，某发电公司发生一起电除尘设备倒塌事故。
一、事故经过
20XX年X月X日11：47，某发电公司＃2炉A侧电除尘在运行过程中发生整体坍塌，＃2机组被迫停运，正在调试的＃1机组也同跳闸。经现场检查，＃2炉A侧电除尘已向送风机（即锅炉炉后）方向倾斜坍塌，炉后与电除尘入口的烟道全部断裂，第一电场下部的基础沉陷。B侧电除尘的结构基本完好。#1机组经检查设备正常，于事故发生9小时后，于当天20：46并网运行。事故发生后，经现场检查和清点厂内所有人员，各单位无人员失踪和人员伤亡。
二、参建单位
该工程的设计单位是安徽省电力设计院，建设单位-----，监理单位是江西----公司、施工单位是---电建一公司。电除尘本体的生产单位是福建--环保公司，电除尘配套的除灰系统设备由杭州-----公司供货。
三、防止事故扩大的运行措施
事故发生后，运行单位及时采取了以下措施： 1、查找#1机组的跳闸原因，并恢复了机组运行。 2、隔离#2炉电除尘的电源、汽源、油源，防止事故蔓延和扩大。 3、制定和实施#2炉放灰措施，保证#2炉粉仓温度不超标。 4、及时制定防止重大设备事故的措施，确保机炉主体设备不发生损坏事故。
四、原因分析
目前，国内湖北、安徽出现的两起电除尘倒塌事故，事故的直接原因都是因为电除尘一电场积灰原因造成的。除此之外，在电除尘的设计、设备、安装、调试阶段还存在以下原因，导致一旦发生事故，有关单位“一损俱损”，哪个单位都难以提出足够的证据确认与事故没有责任。
1、设计方面： 由于电除尘的设计煤种与实际使用的煤种的灰分指标存在较大偏差，电除尘的实际出力不能满足机组满负荷（300MW）运行的要求，在机组负荷只有240MW的情况下就产生积灰。在“优化设计”指导思想下，设计单位对除灰系统等基础结构和有关设备的设计指标进行优化，是在使用灰分含量低、发热量高的设计煤种的前提下进行计算的，从口号上讲是“既节约了投资，又提高了技术指标”。但煤炭市场不允许、实际运行达不到，特别是灰分含量提高以后，设备和基础的实际负荷都大大增加，这就给机组带来了第一个质量隐患。
2、设备选型： 建设单位的指导原则是“严格控制设备费用”。池州工程的工程设计收口总概算26.65亿元，为实现董事会提出的造价下降５％（1.4亿元）的控制目标建设单位通过严格招标，采取灵活实际的策略平衡制造厂家提价要求，确保设备价格控制在概算范围之内。在电除尘设备选型方面，福建龙净生产电除尘器的壳体结构不是框架结构设计，优点是省料，缺点是刚性差。当前国内环保设备市场竞争激烈，厂家为了在竞争中取胜，技术上采取的措施基本定位在如何减轻重量以降低成本，相同规格型号的设备重量越轻就越有竞争优势。为了使吨位尽量轻，成本尽量低，只能偷工减料，应当厂家组装的不组装、应该满焊的只点焊、应当加固的不加固，这就必然导致结构强度下降。
3、基础结构： 该电厂的厂址位于长江南岸，由于复杂的地质状况和独特的江滩地貌，加之施工单位经验的不足，工程开工后，于20XX年底至20XX年初，工程项目遇到桩基发生偏移的罕见现象。为此，业主请来了数十位全国知名专家现场勘探，召开40多次高规格的诊断分析会议，通过140多天的分析、查找和改进试验，终于找到原因，制定了桩基补强处理方案。在此期间，将工程的里程碑工期进行了重新调整，将#2机组的发电工期排在了#1机组之前。从2004年5月份开始，现场土建、安装的施工力量都从工程的#1机组移至#2机组，按照调整后的桩基施工方案，投入#2机组施工建设。
4、工期限制： 20XX年11月18日，该发电一期工程开工，因桩基偏移停工140天。从20XX年4月8日恢复主厂房浇筑第一罐混凝土。到20XX年9月11日，#2机组通过168小时满负荷试运行。到 20XX年12月8日，#1机组通过168小时满负荷试运行。该工程从开工到投产发电的实际工期是：第一台机组为22个月，第二台机组为24个半月，这个工期是合理的。但从工程复工到第二台机组投产发电，#2机组的有效工期只有17个月零3天，#1机组的有效施工工期只有20个月。作为两台300MW新建工程，这样的工期是明显不合理的。
事故三：
电除尘器积灰仓坍塌致3人死亡事故
2014年9月23日17时左右，唐山某公司烧结厂竖炉车间发生 一起电除尘器积灰仓坍塌事故，造成3人死亡，直接经济损失232.89万元。
一、事故经过
2014年9月23日7时30分，唐山某公司烧结厂竖炉车间乙班工段长姚 某 组织竖炉车间当天各班组召开班前会，强调安全注意事项，明确当班工作任务。班前会后，竖炉车间各班组进行正常生产作业。16时左右，唐山某公司协议运输工刘某驾驶运灰车到达电除尘器3#积灰仓下方放灰点，并通知放灰工吴彩萍进行放灰作业。16时03分，放灰工吴某由风机房到达电除尘器二层放灰平台开始进行放灰作业。16时50分，刚开始放第四车灰时，链式刮板输送机停止运转。16时51分，吴某电话向烧结厂机修车间电工班班长苗振利报告了设备故障情况。苗 某 告知吴 某 在现场等候电工前去检修。此时刘 某 上到二层平台询问情况。随后，两人站在3#积灰仓北侧防护栏边等候电工。17时左右，电除尘器2#积灰仓突然坍塌，将下面一层的备品备件库房砸塌，将库房内正在存放工具的机修车间机修钳工程 某 、王 某 、张 某 埋压。
事故发生后，唐山 某 有限公司相关人员立即赶到现场，组织人员、调集设备进行救援，至23时左右，救援结束，三名被埋工人全部救出，并被立即送往滦县人民医院抢救，经抢救无效三人相继死亡。
二、事故原因
为准确查明事故原因，事故调查组聘请三位专家成立了专家组。专家组通过对事故现场周边环境、现场作业情况等进行现场勘查，询问有关当事人，查阅相关资料，分析了导致事故发生的原因，并提交了《唐山 某 公司“9·23”坍塌事故专家组报告》。
（一）直接原因
经专家组调查和分析计算，电除尘器使用过程中，积灰仓料位计工作正常，未发生积灰仓内积灰超过高料位的情况，放灰频次符合要求。导致事故发生的直接原因为河北某环保设备集团公司2007年11月承揽并于2007年12月完成安装的唐山 某 公司电除尘器积灰仓施工质量存在缺陷，积灰仓上边缘与上部金属承重梁焊接存在明显缺陷，积灰仓支承件与支承钢梁加强筋板应该为双面满焊，实际为单面局部点焊，造成积灰仓与本体连接强度不足，积灰仓承载力不够；电除尘器经多年使用，积灰仓在长期负重情况下，焊接部位脱焊区域逐渐增多，积灰仓承重能力逐渐下降，最终导致2#积灰仓坍塌。
（二）间接原因
1、竖炉电除尘器积灰仓重力支承件焊接在三层承重梁上，在积灰仓体外壁敷设保温层后，支承件的焊接部位就属隐蔽工程；电除尘器内部电场极板安装完成后，积灰仓钢板上沿与支承钢梁上面焊接部位亦属隐蔽工程，日常岗位点检、安全检查无法发现，存在的质量缺陷无法查出并及时消缺。
2、竖炉电除尘器于2008年4月建成投产，在6年多的使用过程中，唐山安泰钢铁有限公司未制定电除尘器维护检修规程及隐患排查制度，致使设备维护检修及隐患排查无章可循，未对该设备隐蔽工程进行必要的检修及维护保养，未能及时发现积灰仓焊接质量缺陷及脱焊的问题，导致电除尘器长期带病作业，隐患无法及时消除。
3、竖炉电除尘器安装施工过程中，唐山安泰钢铁有限公司违反《建设工程质量管理条例》第十二条：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理……”的规定,未对该工程项目实施工程监理。竖炉电除尘器安装过程中，各分部工程验收不细致、不到位，对工程存在的施工质量缺陷未能及时发现并消缺。
三、事故性质
这是一起因设备施工质量存在缺陷、设备检修及维护保养不到位而引发的生产安全责任事故。
四、事故防范和整改措施
1、唐山 某 公司要深刻吸取事故教训，在全公司范围内全面开展安全隐患大排查，彻底消除事故隐患，要聘请专业人员对烧结厂竖炉车间电除尘器1#、3#积灰仓稳定性现状进行技术鉴定，提出加固的具体措施，防止坍塌事故再次发生。
2、唐山 某 公司要进一步加强设备检修及维护保养工作，对公司所有高位半地下料仓、高位管道及设备进行一次全面的隐患排查，特别是针对各种高空隐蔽工程要逐一制定方案、逐一排查、逐一整治，确保隐患整治到位，确保不再发生类似事故。
3、唐山 某 公司要认真完善和落实设备定期检修、维护保养制度，要对公司所有设备进行一次全面的排查梳理，对于已经到达或者即将到达大修年限的设备设施要立即进行停产检修，避免因设备老化引发事故。
4、唐山 某 公司要加强新建、改建、扩建项目的工程监理，按照《建设工程质量管理条例》的要求，委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。同时，要指派有经验、责任心强的人员加强对现场的管理，确保工程质量合格，施工过程安全。
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历年12月电厂异常事故统计分析和建议
电厂问题，找电力鹰
守住底线，不踩红线
！
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