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张所续.美国确保能源转型所需关键矿产供应链安全的战略启示

时间：2022-12-31 来源： 浏览：

张所续.美国确保能源转型所需关键矿产供应链安全的战略启示

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作者简介

张所续，男，副研究员。2002 年毕业于石家庄陆军指挥学院计算机科学与技术专业，获学士学位。现在中国自然资源经济研究院，从事自然资源经济政策及能源政策等研究工作。E-mail ：sxzhang@canre.org.cn。

美国确保能源转型所需关键矿产供应链安全的战略启示

张所续

中国自然资源经济研究院

基金项目： 基于经济形势分析的自然资源战略重大问题研究项目资助（121102000000190007）

摘要

关键矿产是确保能源转型的关键，确保关键矿产供应链安全成为各国关注的焦点。美国高度重视关键矿产供应链安全，通过政策、战略规划、科技创新、外交等手段构建了确保能源转型所需的关键矿产供应链安全一体化的战略体系。美国的相关战略举措，对中国推进能源转型、实现“双碳”目标具有重要借鉴意义。在分析梳理美国确保能源转型所需关键矿产供应链安全的战略举措基础上，提出以下几点建议：完善政策体系，强化供应链风险预警；加强科技创新，拓展上下游供应链；加强国内资源勘查，增强自给保障能力；完善关键矿产清单，加强国家战略物资储备制度建设；加强国际合作，构建多元保障新格局。

关键词

能源转型；关键矿产；供应链；“双碳”目标

0   引言

全球气候变化带来火灾、洪水、干旱、极端天气、海平面上升等自然灾害频发，给全球人民生命安全和经济社会发展带来严重威胁。解决气候危机是需全球共同面对的首要任务，国际能源署2022年气候危害评估分析认为，能源消耗是引起气候变化的主要诱因，全球必须加速向清洁能源转型 ［1］ 。2022年，联合国政府间气候变化专门委员会第三工作组第六次评估报告显示，要限制全球变暖，全球温室气体排放量最迟在2025年之前达到峰值，到2030年减少43%，需要大量部署所有可用的清洁能源技术 ［2］ 。而许多清洁能源技术又依赖于铜、锂、镍、钴和稀土等关键矿产，确保这些清洁能源技术所需的关键矿产供应链安全，成为实现转型目标的重中之重。2022年2月，美国能源部为回应拜登政府发布的“美国供应链”第14017号行政命令，制定 America’s Strategy to Secure the Supply Chain for a Robust Clean Energy Transition （清洁能源强劲转型的供应链安全战略），提出增加国内关键材料的可用性等7项战略举措，以期构建安全、可靠和有弹性的供应链，从而巩固美国在全球清洁能源领域的领导地位。针对美国关键矿产战略，中国学者开展了相关研究，认为美国高度重视关键矿产供应链安全 ［3 - 7］ ，发挥科技创新的重大作用 ［4,8 - 9］ ，依托盟友构筑关键矿产安全战略和供应链联盟 ［3 - 5,10］ ，以此确保关键矿产供应链安全。美国的相关战略举措，对中国推进能源转型、实现“双碳”目标具有重要借鉴意义。

1    关键矿产是确保能源转型的关键

能源是国民经济和社会发展的重要基础和动力，但约占全球温室气体排放的75%。清洁能源转型成为应对气候变化的全球共识，推进电力部门脱碳也至关重要，可再生能源成本的下降极大促进了能源转型步伐，清洁能源技术成为关键矿产需求的主力军。能源转型对矿产资源的需求远高于以化石燃料为基础的发电技术，国际可再生能源署在 Critical Materials for the Energy Transition （能量转变的关键材料）报告中预测，随着世界向清洁能源经济转型，在未来几十年里，全球对关键矿产的需求将飙升400% ~ 600%。
1.1　能源转型成为应对气候变化的全球共识
与能源相关的CO 2 排放量在过去10年中以每年约1%的速度增长。为实现应对气候变化的目标，世界主要经济体积极推进能源转型，清洁低碳能源发展迎来新机遇 ［11］ 。国际能源署自2017年底启动了CETP（清洁能源转型计划），旨在帮助主要新兴经济体加速能源转型。截至2021年，中国、欧盟、美国等130多个国家和组织提出了碳中和目标，通过能源转型应对气候变化成为全球共识。
受新冠肺炎疫情严重冲击，2020年全球CO 2 排放量下降了5.8%。但随着新冠肺炎疫情封控措施缓解，世界经济逐步实现复苏，能源消费也随之急剧增加。2021年全球一次能源需求同比增长5.8%，全球源自能源消费的碳排放量同比增加6%达到363×10 8 t。加快能源转型从而降低其碳排放成为全球面临的一项紧迫而艰巨的任务。国际能源署2022年部长级会议提出，全球能源部门要大幅减少化石燃料的使用、广泛推广电气化、提高能源效率，以及使用替代燃料（如氢气）等，以加速清洁能源转型 ［12］ 。国际可再生能源署 World Energy Transitions Outlook 2022 : 1.5 ℃ Pathway （2022世界能源转型展望：1.5 ℃路径）报告指出，能源转型是解决全球能源和气候危机的关键，全球到21世纪中叶实现能源领域的温室气体净零排放，需要能源生产和消费方式的彻底转型。通过大幅增加可再生能源和可再生电力、提高能源效率等措施，力争到2050年全球能源相关的CO 2 排放量下降40% ［13］ 。
1.2　电力部门脱碳对能源转型至关重要
电力作为重要的最终能源消费形式，需求持续高速增长，在最终能源消耗中所占的比重逐年增加，但其所带来的碳排放量也在逐步增长。2021年，全球电力需求增长1 500 TW · h，其所带来的碳排放量同比增长6%，占全球CO 2 排放增量的46%，较2020年增长了10%。国际能源署2021年预测，在能源转型背景下，2050年电力在最终消费中的占比将从20%增长到近50%。因此，大力发展可再生发电技术，对加速推动电力部门脱碳，实现净零排放具有重要意义 ［14］ 。国际能源署执行主任法提赫 · 比罗尔在2022年达沃斯世界经济论坛上也呼吁各国加大对可再生发电的投资，共同应对能源和气候危机。
成本下降是推动全球电力向可再生电力转型的重要因素，特别是风力发电和太阳能光伏发电。除中东、北非和欧洲部分地区外，大多数地区的可再生电力价格较平均电价低，可再生发电几乎成为所有国家电力部门新增产能的默认选择，大约135个国家在其国家和地方能源计划中制定了可再生发电目标，可再生发电技术正在主导全球新发电能力市场。2010—2020年间，新投产的太阳能光伏发电成本下降了85%，集中太阳能发电的成本下降68%，陆上风电成本下降56%，海上风电成本下降48%，电池成本也下降了85%。太阳能、风能在2020年的可再生能源净增加量中占比共计91%，其主导地位得到进一步巩固 ［13］ 。风力发电将成为主要的发电来源，提供总电力需求的三分之一以上；太阳能光伏发电将紧随其后，供应总电力需求的25%。bp预测，可再生电力在全球一次能源中的份额到2050年将达到35% ~ 65% ［15］ 。
2021年，全球可再生电力装机容量再创新高，达306.8 GW，较2020年增长9%；发电量也达到历史最高水平，超过8 000 TW · h，较2020年增加了500 TW · h，其中风能和太阳能光伏发电量分别增加270 TW · h和170 TW · h ［16］ 。国际可再生能源署预测，未来5年可再生电力装机容量将快速增长，到2026年将占全球新增电力装机容量的近95%。在计划能源情景中，到2030年现代可再生电力在最终能源供应中的份额将增加至17%，到2050年将增加至25%。在转型能源情景中，这一比例到2030年将增至28%，到2050年将增至66% ［ 17］ 。未来随着技术创新发展，可再生电力的成本将继续下降，因此确保可再生电力所需的铜、镍、钴和稀土等关键矿产供应链安全对加速 推动可再生发电的 部署至关重要。
1.3　不同清洁能源技术对关键矿产的需求度不同
清洁能源技术主要包括风力发电、太阳能发电、储能、地热能、核能、碳捕获与储存等，不同技术对关键矿产的需求程度也不同。如，太阳能光伏占铝需求的87%，风能和地热合计占锌需求的98%、占钛需求的64%，太阳能光伏和风能占所有铜需求的74.2%，而储能技术则占所有石墨和锂需求的100%（见表1）。

表 1　部分清洁能源技术对关键矿产的需求度

2021年，全球能源关键矿产价格大幅上涨，全球钴价上涨63%，达到平均5.1×10 4 美元/t；碳酸锂价格上涨58%，达到平均1.1×10 4 美元/t；铜价格突破1×10 4 美元/t关口，创下历史新高；镍价格上涨50%，达到2012年以来最高水平。2021年全球锂产量大幅增长27%，而钴产量仅提高了4%。到目前为止，矿产品价格仍在持续飙升。2022年前5个月，碳酸锂价格飙升400%以上，达到平均5.4×10 4 美元/t，钴价格上涨了一倍多，镍价达到近10年来最高水平 ［18］ 。主要矿产价格的反弹使太阳能组件、风力涡轮机、电动汽车电池和电线的成本增加5% ~ 15%，太阳能电池板价格上涨约20% ［19］ 。关键能源矿产的价格波动给清洁能源技术大规模部署带来挑战，只有确保关键能源矿产的稳定供应才能有力保障全球能源转型进程。
1.4　清洁能源技术成为矿产资源消费主力军
清洁能源技术比以化石燃料为基础的发电技术需要更多的材料，随着清洁能源技术的大规模部署，矿产资源需求量将飙升。据国际能源署统计数据显示，海上风力发电所需的矿产资源是燃气发电的13倍（见图1）；一辆典型的电动汽车需要铜、锂、镍、锰、钴、石墨和稀土等矿产资源（不包括钢和铝），所需资源总量约为传统汽车的6倍（见图2）。

图 1　各种发电方式所用矿产资源情况

（数据来源：国际能源署，2021 ［20］ ）

图2　传统汽车与电动汽车所用矿产资源情况
（数据来源：国际能源署，2021 ［20］ ）
据国际能源署预测，在可持续情景下，2040年全球清洁能源对矿产的需求至少翻一番，将占铜和稀土总需求量的40%以上、镍和钴总需求量的60% ~ 70%、锂总需求量的近90% ［20］ 。以太阳能电池板为例，到2030年全球电池板所需的多晶硅、硅锭、硅片、电池将增加一倍以上。世界银行在分析未来风能、太阳能和储能电池所需矿产资源的基础上，认为清洁能源所需的铝、钴、铜、锂、镍、锰、铂族金属、稀土等矿产资源会大幅增长；预测到2050年，石墨、锂和钴等矿产的产量将增加近500%，大约需要超过30×10 8 t的矿产和金属来部署风能、太阳能、地热能和储能 ［21］ 。
以电动汽车为例，许多汽车制造商纷纷制定雄心勃勃的电动汽车发展战略目标，在2025—2040年实现所销汽车的纯电动化（见表2）。2021年电动汽车销量达到675×10 4 辆，较2020年增长了108%，占全球汽车销售总量的10%，其相关矿产需求中锂增长42倍、石墨增长25倍、钴增长21倍、镍增长19倍。据国际能源署预测，在既定政策情景中，2030年全球电动汽车将达到1.5×10 8 ~ 2.3×10 8 辆，镍的总需求将增长60%，钴的总需求将增长45%，镍的总需求将增长20% ［22］ 。根据2030年全球电动汽车销量预测，2030年所需的 钴约增加243.9×10 4 t、锂约增加163.2×10 4 t，需要增加约19倍的产能。电池和矿产供应链将不得不扩大10倍，以满足电动汽车目标需求，而确保安全、有弹性和可持续的供应链是关键。
表2　主要汽车制造商电动汽车发展目标

2   美国确保关键矿产供应链安全的战略体系

在20世纪80年代中期以前，美国一直是关键矿产的主要生产国。随着全球地缘格局的变化，加上关键矿产地理分布高度集中、美国关键矿产对外依存度高、长期开采导致关键矿产资源质量下降等因素叠加，美国越来越担心其供应链的安全性和弹性。鉴于关键矿产供应链的复杂性、全球性和跨领域性，美国坚持整体统筹、各领域加强合作，通过完善政策保障、强化战略指引、加强管理统筹、创新研发支撑，构建了确保供应链安全的一体化战略体系（见图3）。

图 3　美国确保关键矿产供应链安全的战略框架

2.1　完善政策体系，夯实政策保障
美国高度重视关系国家经济安全和国防安全的关键矿产供应链的安全问题，也是最早制定关键矿产清单的国家，最早可追溯到1917年，清单成为美国制定贸易、外交等国家政策的方向标。2021年，美国地质调查局采取定量和定性分析方法对2018年关键矿产清单进行审查，定量分析侧重于国外供应中断的可能性、美国制造业对国外供应的依赖、美国制造业在供应中断时的脆弱性；定性分析主要针对美国国内供应链，以原材料供应链上是否只有一家国内生产商的矿产品为标准。依据新的评估方法，2022年发布了最新的关键矿产清单 ［23］ ，与2018年关键矿产清单相比，关键矿产数量增加到50种；对稀土和铂族金属进行了细分；增加了镍和锌，删除了氦、钾、铼、锶和铀。从1939年《战略和关键物资储备法》到2021年第14017号行政命令《关于美国供应链的行政命令》，涵盖关键物资的生产、储备、供应链安全等方面（见表3）。2022年6月，美国政府授权DOE（能源部）利用DPA（国防生产法），加速提高锂、镍、钴、石墨和锰等电动汽车和蓄电池关键矿产的产量。关键矿产清单中约有26种是能源转型所需，也被成为“关键能源矿产”。
表3　美国部分关键矿产主要政策 ［24］

此外，根据时代发展和国家需要，不断提出完善关键矿产政策的制修订议案。如：在税收方面，拟修订1986年《国内税收法》，对在美国境内开采、回收或循环利用关键矿产和金属的企业进行减税；在供应链安全方面，2020年拟制定《保障美国关键矿产供应法》，促进美国国内关键矿产的勘探、研究、开发和加工；在促进勘探方面，拟制定《关键矿产政策法》《美国关键矿产独立法》《国家战略和关键矿产生产法》等。总体来看，美国形成了涵盖税收、生产、供应链、回收和循环利用等方面的政策体系，由最初的确保国民经济安全向国防安全、清洁能源领域、高新技术领域转变，由强化储备向确保供应链安全转变，以巩固其国防威慑力和高新技术领域的领导地位。
2.2　突出战略引领，细化专项规划
从特朗普到拜登，美国把加强关键矿产供应链安全上升为振兴美国工业基础的国家战略，认为未来清洁能源技术所需的关键矿产成为制约美国清洁能源转型和低碳经济竞争力的关键，先后制定了《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》《美国能源部支持国内关键矿产和材料供应链的战略》《清洁能源强劲转型的供应链安全战略》《锂电池国家蓝图（2021—2030）》《国家回收战略》《北极研究计划（2022—2026）》等。
在顶层战略的指引下，美国逐步开展针对关键矿产的勘查以及技术转化和科技创新，2014年启动“关键矿产可持续发展计划”（CMSP），研发从煤炭、废水中提取、分离和回收稀土及关键材料的技术；2019年启动“地球资源填图倡议”（Earth MRI），在全国范围内确定关键矿产的重点潜力区，与加拿大和澳大利亚的国家地质机构联合启动“关键矿产填图倡议”（CMMI）保障关键矿产的安全、可靠供给。此外，还制定了“负排放资源采矿创新计划”（MINER）、“中小企业管理计划”（SME）、“创新材料计划”、“增材制造推进计划”（AM Forward）、“可持续锂电池回收计划”等专项计划。通过在基础科学、应用研究、技术研发、与工业界密切合作等方面作出重大努力，重建美国在关键矿产和材料供应链上的影响力。
2.3　健全组织架构，加强管理统筹
美国成立SCDTF（供应链中断工作组），15个行政部委中商务部、国防部、教育部、能源部、农业部、内政部、国务院、劳工部、国土安全部等9个部委参与关键矿产供应链保护，此外还包括经济分析局、地质调查局、工业和安全局、关键材料研究所、国家标准和技术研究所、森林管理局、土地管理局、海洋能源管理局、环境保护局、国际贸易管理局、海洋和大气管理局、陆军工程兵团等10余个机构，体现了举全国之力确保关键矿产供应链安全的决心 ［25］ 。在确保能源转型所需关键矿产供应链安全方面，美国不断调整组织架构，逐步形成以CMS（关键矿产小组委员会）负责协调联邦战略、能源部负责主导战略实施、企业广泛参与的“政产学研用”一体化协同管理体系。
为适应管理需要，2022年美国能源部为加速推进清洁能源突破和基础设施部署，重新调整组织架构，设立科学与创新司、基础设施建设司，分别下设EERE（能源效率与可再生能源办公室）、FECM（化石能源与碳管理办公室）、MESC（制造与能源供应链办公室）。EERE负责电力、交通运输、工业和农业脱碳，包括AMO（先进制造办公室）及太阳能、地热、风能、水电、生物能源、氢和燃料电池等技术办公室，分别负责研究、开发具有成本竞争力的太阳能、地热、水电等技术。FECM负责研究、开发、示范和部署点源碳捕获、氢气与碳管理、碳运输和储存、关键矿产等技术，特别是在电力和工业的应用。OTT（技术转让办公室）负责相关技术商业转化运作。2021年，美国能源部成立矿产可持续发展司，从上游、中游到下游促进关键矿产形成环境、经济和地缘政治可持续供应链。2022年3月，美国国务院成立CERAC（能源资源咨询委员会），加强与私营企业在关键矿产领域的合作。
2.4　重视科技创新，强化研发支撑
在NSTC（美国国家科学技术委员会）指导下，艾姆斯实验室、橡树岭国家实验室、阿贡国家实验室、西北太平洋国家实验室、布鲁克海文国家实验室、劳伦斯伯克利国家实验室、爱达荷州国家实验室等多个国家实验室为国家能源转型提供科技创新战略支撑，依托国家实验室和高校成立ReCeLL（锂电池回收研发中心）、CMI（关键材料研究所），开展相关基础科学、材料科学、回收技术、制造技术、提取分离技术等研究。
在依托国家实验室“正规军”的基础上，美国也高度重视企业和社会的力量。美国能源部先进制造办公室集合制造商、小型企业、大学、国家实验室以及州和地方政府组成先进制造联盟，包括CESMII（清洁能源智能制造创新研究所）、IACMI（先进复合材料制造创新研究所）等多家研究所，促进制造技术创新，重振美国在关键矿产和材料供应链中的竞争力。2022年，美国《两党基础设施法》计划投资60个计划项目，并扩大对12个现有研究、开发、示范和部署计划的资金支持。

3   美国确保关键矿产供应链安全的战略考量与举措

全面推进清洁能源转型有助于美国实现2030年将温室气体排放较2005年减少50% ~ 52%，2035年电力部门净零排放，2050年净零排放的战略目标。基于关键矿产对国家安全和新兴产业发展的重大意义，美国在构建一体化战略框架体系基础上，聚焦多样化供给、替代品研发、回收和再利用三大领域，确保美国关键矿产供应链安全。
3.1　扩大国内供给能力，建立可持续的国内供应链
美国50种关键矿产对外依存度超过50%的有27种，14种完全依赖进口。关键矿产供应链的上游和中游对外依赖较为严重，大部分制造基地、关键矿产的开采和加工转移到海外。美国政府积极通过税收减免、加强国防储备、修订采矿法等系列举措，加强国内矿产的勘查和生产，鼓励和支持私营企业采用可持续的国内关键矿产和材料供应链。通过CMI在回收和制造等方面的技术研发，以及“地球资源填图倡议”“关键矿产填图倡议”确定新的资源潜力区，建立强有力的国内供应链。
3.2　加强科技创新，拓展关键矿产来源
随着清洁能源转型进程的推进，对相关矿产的需求逐步增加，除增加常规来源的关键矿产和材料外，为满足能源转型的需求，亟需通过二次来源和非常规来源加以解决。回收和再利用在满足未来的矿产需求方面将发挥重要作用。目前铝回收利用率最高达到36%、钴32%、铜37%、镍41%，而锂回收的技术难题亟待破解。通过实施关键矿产可持续发展计划、回收计划等，不断加大对清洁能源制造至关重要的矿产和材料的提取、纯化、精炼等二次（回收）和非常规来源的技术创新支持。如，从煤灰、酸性矿井废水中经济高效和可持续地提取稀土元素和其他关键矿产，经初步估算这些非常规和二次来源的资源中含有超过1 000×10 4 t的稀土。
3.3　加大研发投入，建立多样化的供应链
美国高度重视对关键矿产替代品研发、提取分离技术、减量制造技术的研发投入（见表4），不断加大对阿贡、橡树岭、艾姆斯等国家实验室以及密歇根理工大学、俄亥俄州立大学等新磁性合金、催化基础科学、先进制造方法等资金支持，研发替代品以减少对稀土、铂族金属等关键材料的需求。如，橡树岭国家实验室年度预算经费就高达24×10 8 美元。2021年投入3 000×10 4 美元资助13个国家实验室和大学开展基础科学、技术开发以及关键矿产和材料的试验性和小规模生产研究，投入约2 616×10 4 美元用于关键材料回收技术研发。美国《两党基础设施法》计划5年内连续投资约70×10 8 美元用于加强电池制造所需关键矿产的供应链，75×10 8 美元用于电动汽车充电桩、50×10 8 美元用于电动公交车、50×10 8 美元用于清洁和电动校车等研发，以此促进清洁能源转型，推动美国经济走向清洁、低碳的未来。
表4　部分关键材料研发投入情况

3.4　加强国际合作，组建关键矿产联盟
美国致力与北约和欧盟的盟友组建关键矿产联盟。近几年，特别是特朗普、拜登执政期间，美国针对关键矿产频频与资源丰富的国家组建各种联盟。2021年，美国与澳大利亚等13个国家和组织就加强全球供应链合作，以“全球供应链部长级论坛”形式联合组建“全球供应链联盟”，2022年该联盟扩大到17个国家。2022年，美国积极推进与澳大利亚、印度及东盟国家探索制定IPEF（印太经济框架）。2022年6月，美国宣布与澳大利亚、加拿大、芬兰、瑞典、英国、法国、德国、日本、韩国及欧盟等10个国家和组织建立MSP（矿产安全伙伴关系），构建强大、负责任的关键矿产供应链。此外，通过美加关键矿产行动计划、美澳关键矿产工作组、美墨高级别经济对话、美澳日印四方安全对话，依托B3W（重建更美好世界倡议）、RDP（互惠国防采购协议）、SOSA（供应安全双边协议）及JUCEP（美日清洁能源伙伴关系）等，不断加强与加拿大、澳大利亚、欧盟、日本、印度等国家和组织的国际合作，通过ERGI（能源资源治理倡议），主导全球采矿业环境、社会和治理标准的制定，共同应对供应链安全威胁。2003年美国牵头与23个国家和组织建立IPHE（经济中的氢和燃料电池国际伙伴关系），促进氢能和燃料电池的技术研发。

4   构建“双碳”目标下中国关键矿产供应链安全建议

　
近10年来，中国能源供应保障能力不断增强，可再生能源开发利用规模稳居世界第一，水电、风电、光伏发电、生物质发电分别连续16年、11年、6年和3年稳居全球首位，为实现“双碳”目标提供强大支撑。但是，随着逆全球化、新资源民族主义、新垄断和新寡头的兴起，新兴发展中国家的崛起，以及全球向清洁能源转型进程的加速，围绕矿产资源特别是关键矿产的竞争将日趋激烈，关键材料供应链的挑战和机遇象征着21世纪激烈的地缘政治竞争，确保能源转型所需的关键矿产供应链安全成为中国需要关注的焦点。
4.1　完善政策体系，强化供应链风险预警
聚焦现有资源利用、税收、环保等政策，强化能源战略和规划的引导约束作用，对清洁能源所需的关键能源矿产进行系统分析，以保障国家安全战略需求为目标，厘清制约关键矿产的制度“瓶颈”。高度警惕“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，密切关注关键能源矿产供给国的政策变化、供需变化、供应链中断可能性等因素，不断提升监测预警能力。
4.2　加强科技创新，拓展上下游供应链
坚持将创新作为保障供应链安全的重要工作来推动，除重视常规来源之外，高度重视关键矿产二次来源和非常规来源，借鉴美国研发体系，建立政府指导、高校和社会广泛参与的清洁能源产业链供应链协同创新机制。围绕关键矿产的萃取、加工和精炼等技术瓶颈，加强关键矿产的替代品研发技术、回收再利用技术及交叉学科的研究，形成一批关键矿产集约节约综合利用适用技术，推动能源产业基础高级化、产业链现代化，保障上下游供应链安全稳定，增强能源转型的内生动力。
4.3　加强国内资源勘查，增强自给保障能力
以服务国家重大战略需求为目标，发挥市场主体积极性，聚焦锂、钴、镍等关键矿产，实施新一轮找矿突破战略行动，针对镓、铟、钽、铂族等关键矿产的地质工作程度低、资源潜力区少等问题，利用先进的地质填图、航空遥感等技术，获取新的地质、地球物理和测绘数据，发现和探明关键矿产资源潜力的优先区，确定潜在的关键矿产资源区，增强国内资源保障潜力。
4.4　完善关键矿产清单，加强国家战略物资储备制度建设
借鉴美国关键矿产清单制度、评估预警机制，根据供求变化、生产集中度和优先事项，完善关键矿产动态调整机制，建立健全中国关键矿产清单，并以关键矿产清单作为储备体制机制调整的风向标，不断探索建立以关键物资储备为主、产地储备为辅的储备体系，扩大储备种类和数量。同时，发挥政府、企业和社会参与的积极性，构建全方位储备保障体系。
4.5　加强国际合作，构建多元保障新格局
在有效防范对外投资风险的前提下，通过经济互助、文化交流、科技协作、战略联盟等方式加强同有关国家的双边、多边国际合作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动以关键矿产为载体的“一带一路”矿业高质量合作。依托优势矿种，积极参与并构建全球关键矿产治理体系，多样化拓展供给渠道，巩固海外资源保障能力。

参考文献阅览

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