新疆节能降碳工作成效显著

一、有序推进“双碳”工作

推进“双碳”工作对新疆抢抓能源革命战略机遇期具有重大意义，是牵引新疆产业绿色低碳发展的强大驱动，是推动新疆实现高质量发展的必然要求。

自治区有序推进碳达峰碳中和工作，成立了由自治区党委和政府主要领导任双组长的自治区碳达峰碳中和工作领导小组，组织召开自治区碳达峰碳中和领导小组一次、二次工作会议，审议通过自治区“1+ N”政策体系编制方案以及领导小组和领导小组办公室工作规则。制定自治区碳达峰碳中和时间表、施工图，推动制定分领域分行业碳达峰实施方案和相关保障措施，积极构建自治区“1+N”政策体系。立足新疆实际，紧扣“降碳、减污、扩绿、增长”主线，以降低单位GDP能耗强度、污染源头防控和节能挖潜为关键措施，以“碳达峰十大行动”、节能减排十大工程为具体支撑，对全区碳达峰碳中和工作作出系统谋划和安排部署。

2021年以来，针对节能降耗工作新任务新要求，自治区多措并举，分析研判全区“十四五”能耗双控形势，常态化开展节能挖潜，有效遏制了能耗过快增长的势头。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，实现全区电解铝、钢铁、水泥行业节能监察全覆盖，促使企业提高能源使用效率。以“两高”项目为重点，对全区重点用能项目依法依规开展节能审查“回头看”，压减不合理用能，为我区经济社会高质量发展腾出用能空间。

二、推动能源绿色低碳转型

当前，我区正在加快推动能源绿色低碳转型，为经济高质量发展输出绿色动能。

能源结构不断优化。立足“倚重、倚煤”区情，自治区加快落后产能、重污染企业退出，不断提高能源生产和供应能力，强化创新驱动，合理规划布局煤矿建设项目，全区120万吨/年以上大型煤矿产能占总产能的80%以上。有序开展南疆煤改电工作，完成南疆煤改电（一期）工程，为改善民生、补齐基础设施短板、优化能源结构等探索了路径。全面推行清洁生产，重点行业清洁生产水平稳步提高。

新能源发展成效明显。新疆风能、太阳能等新能源资源丰富，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中推进建设的大型清洁能源基地。近年来，新疆紧紧围绕供给侧结构性改革，加快优势资源转换，全力推进风电、光伏发电项目建设，全区新能源和可再生能源供应保障能力显著提高。“十三五”以来，已集中建成1个千万千瓦级新能源基地，8个百万千瓦级新能源集聚区，初步实现了新能源规模化、集约化开发利用。

今年3月，自治区发展改革委印发了《服务推进自治区大型风电光伏基地建设操作指引（1.0版）》，明确了新能源项目建设的7条推进路径，推动我区加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

抽水蓄能项目建设加快推进，截至5月底，阜康抽水蓄能电站上水库大坝填筑顺利封顶；哈密抽水蓄能电站正在进行洞室道路及房建工程施工，累计完成投资8.2亿元。推动已纳入国家抽水蓄能中长期规划抽水蓄能站点做好前期准备工作，目前，已有4个站点确定项目投资主体，6个站点启动项目业主招投标，为新能源产业加速壮大奠定基础。

为挖掘燃煤机组调峰潜力，全面提高系统调峰和新能源消纳能力，自治区发展改革委印发了《自治区发展改革委关于下达我区“十四五”第一批煤电机组灵活性改造项目的通知》，确定27个项目为自治区“十四五”第一批煤电机组灵活性改造项目。截至5月底，华电新疆五彩湾北一电厂4号机组已完成改造工作；4个项目已开工实施，其他22个项目正在开展施工前期准备工作。

自治区还加快构建绿色低碳循环发展经济体系。

三、完善新能源价格机制

为推动我区新能源产业大规模、高比例、市场化、高质量发展，加速能源低碳转型进程，助力实现碳达峰、碳中和目标，经自治区党委和政府研究同意，自治区发展改革委印发了《完善我区新能源价格机制的方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确提出完善我区新能源价格机制的五项主要任务。一是推出煤电价格改革方案，建立“能跌能涨”的市场化电价机制。二是打通电价传导渠道，推动工商业用户全部进入市场并通过市场化方式形成用电价格。三是用好用足国家新能源发电上网电价政策，将2021年起投产的新能源平价项目发电量全部纳入电力市场，目标上网电价0.262元/千瓦时。四是分类稳妥推进实施，通过市场交易、大工业用电顺价均摊等方式实现提高新能源平价上网电价。2021年以前年度建成的项目上网电价政策保持不变。五是强化消纳责任考核，提高2022年重点用能企业新能源消纳责任权重，提升企业新能源用电占比。

《方案》提出了完善电力交易机制、规范交易电价结算、引导市场预期、兵地协同推进四项保障措施。

四、重点领域节能降碳成效显著

党的十八大以来，自治区重点领域节能降碳成效显著。

其中，工信部门共培育自治区级绿色工厂136家（含国家级72家）、绿色园区9家（含国家级7家）、绿色供应链单位7家（含国家级5家）、绿色产品46种（含国家级45种）、循环经济试点单位21家，有力推动了绿色制造体系建设。

生态环境部门积极推进碳市场建设基础性工作。“十三五”以来，推动我区77家发电行业重点企业平稳有序参与全国碳排放权交易，常态化编制温室气体清单报告，摸清全区和各地（州、市）二氧化碳排放底数，为推动做好碳达峰目标的制定提供基础数据支撑。

住建部门着力提升建筑能效水平和绿色建筑规模，开展既有居住建筑节能改造，推进清洁供暖和可再生能源在建筑中应用。

市场监管部门持续推进能源计量工作。建成“新疆能耗数据在线监测平台”并稳定运行10年，已完成250余家重点耗能企业能耗数据在线采集联网，完成600余家企业电力数据集中采集，实现向国家平台实时数据传送。持续开展能效对标工作，新疆中泰矿冶有限公司等8家企业入选全国能效领跑者企业名单。

自然资源部门构建自然资源调查监测评估体系。编制生态系统碳汇能力巩固提升实施方案，建立自治区自然资源统一调查、评价、监测制度，不断健全自然资源监管体系。强化国土空间用途管制，最大限度降低碳排放。严把建设项目用地审批关，对国家淘汰落后产能等禁止用地项目不予办理相关用地手续。保障新能源用地，全力支持光伏、风电、硅业建设项目审批用地。加快绿色矿山建设，进一步减少碳排放量。

林草部门注重林草生态保护与修复，森林资源总量持续增加，草原生态有效恢复。

交通部门推进交通运输领域低碳建设，深化收费公路制度改革。

机关事务管理部门持续落实公共机构节能降碳，成效明显。

自治区其他部门扎实推进各领域节能降碳工作，共同为建设天蓝地绿水清的美丽新疆贡献力量。

五、更高质量用能推进经济高质量发展

十四五”时期，我区将进一步贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念，做好节能降碳工作。

统筹推进碳达峰碳中和工作，着力完善“1+N”政策体系构建，完善能耗双控管理，加强能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量管控弹性，严把项目准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强清单项目调度，做好重点领域、重点区域和重点单位节能管理工作。

以能源绿色低碳发展为关键，不断优化能源结构。持续壮大清洁能源产业，着力构建新型电力系统，促进清洁能源规模化开发；加快化石能源清洁高效利用，鼓励煤矿与煤电、现代煤化工等下游配套产业一体化开发经营，组织开展煤电节能降碳、灵活性和供热改造“三改联动”。

研究制定相关方案优化自治区石化煤化工产业布局，调整产品结构，构建清洁低碳、安全高效的石化煤化工产业体系，落实加快推动自治区硅基产业高质量发展的相关规定，加快节能降碳减污协同增效，提高绿电使用率，强化全产业链、全生命周期绿色低碳安全发展。