浅层地热能登上南方城市清洁供能舞台┃地热能产业发展专题报道③

浅层地热能通过地源热泵系统可在冬季把热量“取”出来，供给室内采暖；夏季把室内热量“带”出去，释放到大地中去。据介绍，浅层地热能的开发利用一方面能实现冬暖夏凉的基本需求，另一方面可替代传统的化石能源燃烧供暖，减少环境污染，是目前建筑低碳供暖制冷的路线之一。

我国浅层地热利用遍布中东部地区，重点分布于华北和长江中下游地区。在北方地区，浅层地热能成为清洁取暖的鼓励方式之一，在替代民用散煤供热（冷）方面发挥积极作用。国家发展改革委、国家能源局等部委2018年联合发布的《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》就要求对地热资源因地制宜开发利用。

在南方夏热冬冷地区，浅层地热能资源亦十分丰富。《湖北省可再生能源发展“十三五”规划》显示，全省县级以上城镇建设用地范围内浅层地热能严格利用资源量超过9000余万吨标煤，通过热泵技术用于建筑质量供暖，能够满足20亿平方米建筑供暖质量的需要。安徽省也提出在“十三五”时期要在资源条件优越和建筑用能需求旺盛的地区推广浅层地热能供暖制冷，探索开展中深层地热能高效梯级利用。

专家介绍，目前浅层地埋管地源热泵供暖技术是使用最广泛、技术最成熟的工程应用形式。近20年来，全球地热领域发展最快的产业是利用浅层地热能的地源热泵。

“十三五”期间，在政策引导和市场需求推动下，在重点省份加强出台节能减排和热泵使用的支持政策，我国地热能资源开发利用得到快速发展。数据显示，目前我国浅层地热能供暖/制冷面积位居世界第一。除了北京城市副中心、大兴国际机场等一系列示范项目，夏热冬冷地区的上海世博轴、南京国际服务外包产业园等提升了社会各界对于浅层地热能的认知，也让浅层地热供暖/制冷技术的成熟性和可靠性得到证实。

我国浅层地热能产业近年来虽获得快速发展，但也面临一些问题和困难。从两组数据就可见一斑：目前全国浅层地热资源现状是供暖制冷面积不到我国可供暖制冷面积的1%。“十三五”期间，中国浅层地热能年增长率为10%,与“十二五”期间28%的增速相比，增速明显大幅度放缓。

业内专家分析，原因主要体现在社会对于浅层地热能产业的重视程度不够、政策不完备等方面。

其中，各地缺少行之有效的政策激励是浅层地热能利用项目建设单位和开发商的积极性普遍不高的主要原因。

中央和地方政府出台的财政和价格鼓励政策对加快浅层地热能开发利用具有积极引导作用，各地虽然基本都制订了浅层地热能开发利用规划，但对规划的实施和作为可再生能源利用重要手段的地源热泵系统推广，并没有出台强制性规定。

由于政策不完善、执行不到位不充分等原因，当前对浅层地热能的优惠和补贴等政策缺乏统一标准，存在优惠力度不够、补贴模式不科学等问题。部分省市尚未出台长期性连续性的鼓励浅层地热能开发的财政支持、税收减免、奖励补贴、优惠电价等相关支持政策。

对此，中国地调局浅层地温能研究与推广中心主任李宁波分析展望，“双碳”形势下，各地都在加快实施可再生能源替代行动，这对地热行业发展提出了新的更高要求。国家顶层设计支撑力度不断加大，地方规划政策落实步伐加快，权责明确的科学管理体系进一步完善，补贴、税收、经营模式等多样化配套鼓励政策落地更加便捷，规范标准体系建设进一步完善，行业发展更加规范，引导市场健康发展和社会认知度不断提升。

目前，我国浅层地热资源开发利用的重点仍在北方地区。国家能源局2021年曾在能源工作指导意见中提出研究探索南方地区清洁取暖，在长江流域和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。

南方夏热冬冷地区对于地热的探索起步虽晚于北方，但近年来正逐步发力，将浅层地热能推上城市清洁高效供能的舞台。

10月17日，湘潭成为湖南省级浅层地热能建筑规模化应用试点城市。按照相关目标，将实现项目建设区域新建居住、公共、工业建筑（包括既有建筑改造）实施浅层地热能技术占比不低于30%。

浅层地热能为建筑供冷供热，被相继重点列入夏热冬冷地区省份的“双碳”及“十四区”能源相关规划中。《湖南省委省政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》明确提出，加快推进地热能规模化应用，积极扩大地热能供暖制冷利用规模。《湖北省能源发展“十四五”规划》提出在武汉、襄阳、宜昌、十堰等地推广浅层地热能供暖和制冷，2025年使地热能供冷供热建筑增至5000万平方米。

国家能源局能源行业地热能专业标准化技术委员会首席专家赵丰年撰文指出，“十四五”期间可按照“因地制宜、集约开发、加强监管、注重环保”的方式大力开发利用南方夏热冬冷地区的浅层地热能。基于各地浅层地热资源赋存条件，优先发展地表水（江、河、湖、海等）水源热泵，积极发展地埋管地源热泵，适度发展地下水水源热泵。在大、中、小城市、乡镇、农村全面推进，建设分布式浅层地热能开发利用能源站系统，满足各型建筑的供暖制冷需要，规模化推进浅层地热能利用，助力绿色低碳城市发展。