【天然气之夜】安全风险评估暨燃气企业安全管理分享

者按：为什么每天很忙，但是感觉没有抓住安全管理的重点？为什么安全投入总是被领导否决？为什么做了很多安全工作，年度总结发现没有看到管理的变化？作为一名燃气安全工作者，你是否有诸多疑惑？5月26日晚上，“天然气行业微信群”开展了第三十八期“天然气之夜”空中论坛，特地请到资深燃气安全管理专家黄志丰为群友上了一堂精彩绝伦的安全课——安全风险评估暨燃气企业安全管理分享。讨论记录由管理员徐士林编辑整理。下面，我们通过一问一答形式将主要内容摘录如下：

主持人：时间已到，有请黄老师开讲。

黄志丰：大家晚上好。我先给大家讲一个案例：2015年，安徽芜湖镜湖区“砂锅大王”小吃店，发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。据调查，该事故的直接原因是：1.“砂锅大王”小吃店安全生产主体责任不落实，安全意识淡薄，对钢瓶操作及应急处置不当。2.芜湖百江能源实业有限公司沿河路配送中心落实企业安全生产主体责任不到位，未依规定指导液化石油气用户安全用气;对钢瓶管理不严，对超期钢瓶未进行报废处理。3.芜湖百江能源实业有限公司落实企业安全生产主体责任不到位，对超出使用期限的钢瓶进行违法充装。

燃气公司安全管理部总经理因为落实本公司安全规章制度不到位，履职不到位，致使超期未检的钢瓶仍进行充装，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国特种设备安全法》第91条，建议对其处以2014年年收入60%罚款;依据《中华人民共和国特种设备安全法》第92条, 建议吊销其安全资格证书。这让很多安全管理人员叹息，原来躺着也中枪！

主持人：安全工作丝毫不能马虎，风险实时存在。那么我们怎么进行风险管理呢？又该如何识别危险呢？

黄志丰：很多安全管理人员存在困惑，主要原因就是没有利用好风险评价的工具。当然有很多用过风险评价工具的公司也会存在误区，导致安全风险评估最后束之高阁。我希望通过这次分享，希望能开拓大家风险管理的视野，提升风险管理能力。

从大的步骤来说，风险管理可以分为危险源辨识、风险评价、风险控制三个环节。危险源辨识就是解决我们存在什么危害？风险评价就是分析哪些风险影响程度最大？风险控制就是采取什么措施降低风险？本次分享重点对风险评价和评价结果应用进行重点讲解。

危险源辨识大家都不陌生，常见方法包括安全检查表、JSA等。只要做到横向到边，纵向到底，企业的危险源基本是能完整的找出来，关键是在如何进行评价。说到评价，就需要和大家介绍一下两类危险源，一类是根源性危险源，比如天然气，不管你控制措施如何，因为它具有能量，就用燃烧和爆炸可能。第二类是状态性危险源，包括人的不安全行为，物的不安全状态，和不良的环境，及管理的缺陷。

根源性危险源比较好评价，依据GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》标准进行评价，危险物质达到国家规定的量，就属于重大危险源。这里有个概念非常容易搞混淆，就是重大危险源和重大风险。比如说燃气管网被第三方破坏是不是重大危险源，很多人说当然是。如果按标准定义来说，不能成为重大危险源，因为重大危险源需要符合，危险物质+储存量两个条件。比如场站存储天然气达到50吨，就达到重大危险源的标准。

主持人：危险源评价很专业。前面说了根源性危险源的评价。那么能否讲讲什么是状态性危险源评价，常用的风险评价方法有哪些？

黄志丰：常用的方法有四种：风险矩阵法、LEC法、二级筛评法、云爆炸评估法。其中风险矩阵较为简单，但颗粒度比较粗。LEC评价法以前用得最多了，但是暴露的频繁程度总是很难打分，导致结果不准确。最近很多企业用二级筛评法，很好地把行业风险和企业风险结合在一起，而且还非常容易找到风险高的原因，针对性采取控制措施，效果不错，重点给大家介绍一下。

二级筛评法又叫现实风险评价法，网上有一些介绍，但不多，原理非常简单，就是先用风险矩阵进行筛选，缩小评价范围。然后结合企业设备、人、管理的维度，用风险抵消因子进行叠加。这样行业风险和企业风险就两者兼顾上了。比如用户燃气用胶管老化导致火灾爆炸是行业的高风险。但是不同城市、对胶管老化的处理措施不一样，风险就不同，有些城市燃气公司出钱更换胶管，风险就相对减少，有些燃气公司只是通知客户有隐患，毕竟是客户资产，改不改随客户去，风险就高，在风险抵消因子中就能体现出来。

而且二级评价法，规避了以前LEC评价法中对评价的分值是采取控制措施之前的，还是居于企业采取控制措施之后的，同一家企业不同部门理解都不一致，导致风险不便排序。二级筛评法很好地解决了这个问题。前面的发生可能性和后果严重程度，不考虑企业状况，只考虑行业状况。

比如近一年发生的液化气罐爆炸的事故时一年一起，还是一年多起。可能性的分值一目了然。

后果严重程度也可从媒体报道的数据打出分值。而且二级筛评法，对行业中定性评价风险低的就不再进行定量评价，在确保完整性的前提下，相对减少了工作量。以一个燃气小型改造工程为例，一级评价筛选出了中度和高度风险。图中橙色和红色部分。

接下来要做的就是针对中、高风险进行定量打分，确保可对比性。风险抵消因子从0.8-1.2进行评分，做得好的0.8分，做得不好的1.2分，比如行业内的第三方破坏如果发生可能性10分，后果严重程度15分，固有风险为150分，做得好的企业极端情况为150*0.8*0.8*0.8=76.8分。而做得差的企业为150*1.2*1.2*1.2=259分，差异就出来了。当我们知道哪个分值高是，就好改善了。可接受风险不需要新拟定控制措施，采取现有控制措施管理。另外危险源辨识和风险评价有些新的方法，比如通用公司的HOP 和云爆炸，有兴趣的了解一下。

主持人：很多企业制度、流程与实际不相符，形成制度流程孤岛。黄老师如何看待这个问题？

黄志丰：这种情况比较普遍。比如很多制度由各部门建立，缺乏公司层面系统性规划；部门接口存在不清的情况，常出现扯皮现象；不确定哪些地方存在不符合法规风险，担心出责任事故；未系统评价安全管理过程中的风险，可能存在重大风险管控措施不到位情况；等等原因都造成制度孤岛的问题。

2015年12月15日公布，2015年12月16日起施行的《刑法修正案(六)》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪。“强令他人违章冒险作业”是指：1.利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；2.采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；3.故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；4.其他强令他人违章作业的行为。

我认为，燃气公司是没有围墙的“工厂”，应将当前以严格监管为主的管理方式向团队管理方式转变；不再过多地靠监督和考核，通过工作自律，并能关注团队成员，相互提醒，相互协作。将安全管理体系的要求融入到燃气业务中，不是脱离业务满足标准，只有这样，员工才能理解并接受，才具有生命力。总之，安全管理体系的完善程度影响公司安全区间的大小，安全区间越大，公司经营越稳健，反之，将制约公司发展与扩张。

群友问答：

群友：危险源听得不是很明白，飞机是不是危险源？

黄志丰：有群友认为飞机不动不是危险源，其实也是危险源，因为飞机有势能，装载有油料，也是根源性危险源。风险评价就是我们经常说的，飞机出事的概率低，一定出事是多人死亡，汽车从出事概率和后果来说都高。通过风险评价的计算飞机是最安全的。其实，行驶中飞机、火车、汽车因为具有动能，导致人身伤害，我们统一可以成为危险源。

群友：刚才黄老师提到了员工的安全意识，在工作中这是个很头疼的问题。怎么培养员工的安全意识呢？

黄志丰：培养员工的安全意识有很多方法，比如修订安全行为观察表、技术交底标准等，个人认为培养员工安全意识比较有效的方法还是视频教学法，找相关视频案例改员工看。我试过，给员工讲电梯多危险，效果不好。在网上找了三个最近1年的电梯伤人视频，看了后很多人说三天不敢坐电梯了。安全意识的培养确实也是非常难的，因为员工的意识看不见，摸不到。通过安全行为管理也是一种有效的手段，对观察到员工的站位、工作步骤等方面来了解员工的安全行为，对不安全行为干预，从而提升员工的安全行为。整个公司安全文化的营造也很重要，比如开车系安全带，如果大家都系，一个人不系，就会提醒他，如果大家都不系，1个月后，你也可能不系了，氛围很重要的一点。