【专稿】第三方施工破坏燃气管网行为仍然屡禁不止 原因你可知道？

第三方施工破坏燃气管网的原因探讨

据相关部门统计，每年发生在我国大中型城市因第三方施工破坏燃气管网的燃气事故上百起，严重影响了人们正常的生活秩序，也事关社会的稳定。因此，探讨第三方施工破坏燃气管网行为的原因对确保燃气管网的安全运行和保护人们的生命财产安全起着重要的意义。笔者认为，存在的原因应该包括以下几个方面：

1、部分地方政府法律法规贯彻落实不到位或执法不严。

目前，虽然国家早已出台了《中华人民共和国刑法》、《城镇燃气管理条例》和《石油天然气管道保护法》等相关保护燃气设备设施的法律法规，甚至有些省市也相继出台了一系列燃气管道保护条例。但是就目前的情况来看，情况并不乐观。不少地方政府并没有真正贯彻落实相关保护燃气设备设施的法律法规，更不用说建立起行之有效的机制来约束各第三方施工单位了，普遍认为保护燃气设备设施只是燃气公司的责任。

第三方施工破坏燃气管道一向是个老大难问题，虽然有一定法律法规约束，但执行起来很难。就如一些市政工程改造施工，他们打着“政府工程”的旗号，根本不顾地下燃气设备设施，也不按照相关的程序办理施工许可和提前召开协调会议，如果挖断了就让燃气公司自己去找他们，完全无视公共安全和燃气公司的利益。此外，大部分重点工程项目都是由地方政府牵头，政府相关领导担任第一责任人。因而造成了政治任务当头，很多工程项目下包到了第三方施工单位后，极有可能出现重工期轻安全，甚至置地下燃气管线安全于不顾就突击施工的现象。一旦燃气公司和政府相关职能部门发现这一现象时，也很难按照相应的法律法规执法或处罚，从而导致执法不严，在一定程度上使这样的施工行为很难得到控制。

当然，有些地方政府还是能严格贯彻落实国家出台的相关法律法规，做到严格执法的，就如以下深圳2017年12月这个案例，值得借鉴学习。

案例：深圳严厉查处施工破坏燃气管道违法行为

为确保深圳市燃气管道安全平稳运营，今年以来，市住建局全面加大对第三方野蛮施工破坏在役燃气管道行为的执法查处力度，及时依据相关规定顶格对事故直接肇事单位及项目经理分别进行为期2个月的红色警示，在警示期内，依法禁止被警示企业在本市承接新的业务和投标，并通过媒体进行曝光。

市住建局相关工作人员介绍，通过上述措施，因第三方不文明施工破坏在役燃气管道事故得到有效遏制，截至11月，我市共发生17宗施工破坏燃气管道事故，事故发生率较去年同比下降36%。

经调查，事故原因多为施工单位在燃气管道安全保护或控制范围内，在未提前通知燃气管道企业、未及时通知现场监理单位、未采用人工开挖探明在役燃气管道具体位置和埋深等情况下，擅自进行机械开挖所导致。

针对上述情况，市住建局严格要求相关施工单位做好以下工作：一是在开工3日前将开工时间、施工范围书面通知管道燃气企业；二是及时主动与管道燃气企业签署《施工现场燃气管道设施安全保护协议》，并严格落实协议内容；三是开工前须人工开挖探明施工范围内燃气管道情况；四是做好施工人员的安全教育、培训工作。

接下来，市住建局将积极协同各相关监管部门，加强对地下燃气管道安全保护（控制）范围内施工项目的监管，严格把控工程审批手续，对未签署《施工现场燃气管道设施安全保护协议》的工程不予审批开工，并进一步细化施工现场燃气管道安全保护专项要求，明确各相关方保护责任，严防不文明施工破坏燃气管道事故发生，确保在役燃气管道安全平稳运营。同时，积极推进两法（行政执法与刑事司法）衔接，及时联合检察、公安机关严格按照《刑法》、《治安管理处罚法》等相关规定，依法对相关责任人进行追责。

来源：国际燃气网

2、大部分第三方施工单位法律法规意识淡薄，野蛮施工。

就目前工程施工的现实状况看，还是有大部分的第三方施工单位的施工人员法律法规意识淡薄，没有按照“《城镇燃气管理条例》第三十四条规定： 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。”和“《城镇燃气管理条例》第五十二条规定：建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”向燃气公司和政府相关职能部门申请办理相关的审批手续并制定一定的保护措施，也没有到燃气公司或城建档案管理机构查明施工范围内地下燃气管道的准确位置，而是抱着侥幸的心理，采取小型定向钻穿越、钻探施工，完毕随即撤场等野蛮的施工手段，给燃气管网埋下了极大的安全隐患。对于这些野蛮施工的行为，一旦发生燃气事故，大部分的政府相关执法部门也没能按照相关的法律法规从重处罚，从而导致野蛮施工行为一直蔓延。

3、城市设计规划不够超前，小型工程防护难度大。

现在我国城市化的建设正处于高峰期，工程数量繁多，分布广，加上之前城市设计规划不够超前，随着新城市中心的确定，很多地方都要拆迁改造，导致与燃气管网交叉施工的第三方施工工地越来越多，突击施工、夜间施工层出不穷，极其容易导致第三方破坏燃气管网事故的发生。此外，对于应急抢修式、临时突击式和小区物业庭院绿化等小型工程的施工，燃气公司和政府相关职能部门很难获得准确的施工信息，给管网的防护工作带来了很大的难度，也很容易导致第三方破坏燃气管网事故的发生。

4、老旧管网无法探测到准确的管位。

在旧城区的改造中，部分老旧管网因敷设年代已久，存在图纸数据不准确或使用PE无示踪线管道，根本无法探测到准确的管位。在这样的情况下，哪怕第三方施工单位按照相关的法律法规走正常渠道向燃气公司和政府相关职能部门办理相关的申请审批手续并采取相应的保护设施才施工，也很难避免地下的燃气管道不被破坏。

5、部分燃气公司不重视巡线人员工作，法律法规宣传力度不够。

有部分燃气公司不重视巡线人员工作，主要表现在不重视对巡线人员的岗前培训，常常导致一些施工迹象没有被及时被发现，甚至有些警示设施缺失了也没有及时补上；另外，很少看到有燃气公司到社区或学校开展宣传保护燃气设备设施相关法律法规的活动，普遍存在保护燃气设备设施相关法律法规宣传力度不够的现象。

小结

总之，笔者希望以上分享第三方施工破坏燃气管网的几个原因能对燃气公司、政府相关职能部门和第三方施工单位等有所警示。只有燃气公司、政府相关职能部门和第三方施工单位都能尽职尽责，三方通力合作，才能保护好燃气管网不被第三方施工破坏，才能确保管道燃气的安全正常运行。

参考文献：

【1】《中华人民共和国刑法》。

【2】《城镇燃气管理条例》。

【3】《石油天然气管道保护法》。

【4】 图片来源于网络。