【荐读】配气成本经营能力有多重要？或成为引进城市燃气投资者的主要依据

作   者： 徐为民  秦绪龙  |  国家发改委价格成本调查中心

荐读人： 徐士林

2018年以来，国家发改委价格成本调查中心（以下简称为成本中心）联合中国城市燃气协会，开展了城市燃气行业2015-2017年、2017-2019年配气成本情况调查，完成了《城市燃气配气成本研究报告》，2020年12月下旬发布了《城市燃气配气暨行业情况调查统计分析报告（2020年度）》。

城市燃气行业成本调查的成果，既可以为各地配气成本监审提供服务，还能为燃气行业生产经营提供服务，更能为促进行业规范有序发展提供服务，是社会可以经常使用、广泛应用的工具性基础资料，具有广阔的应用前景。

今天，笔者向大家推荐的文章是 徐为民和秦绪龙撰写 的 《建立城市燃气行业成本调查制度  助力深化气价改革和促进行业高质量发展》 （国家发改委官方网站： https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/202106/t20210617_1283399.html?code=&state=123），本文作者均来自于国家发改委价格成本调查中心。

文中，作者结合成本调查情况，提出了十分中肯的建议：应逐步建立 以配气成本经营能力为重要指标的综合评价体系 ，作为区域引入或者选择不同社会资本投资城市燃气的主要依据；尽快建立并完善 城市购销价格联动机制 ；在开展全面系统调查的基础上 建立城市燃气配气标杆成本体系 ，完善促进企业节约成本激励机制；分别制定燃气企业人员效率和资产效率指标，建立 效率评价指标体系 ，引导企业降本增效；鼓励燃气企业采取 兼并重组 等多种方式扩大经营规模，加快天然气替代其他能源的步伐，实现规模效益；适当扶持新建燃气企业，实施差别化的 鼓励政策 ；建立燃气行业 价格成本情况调查制度 。

节选《建立城市燃气行业成本调查制度  助力深化气价改革和促进行业高质量发展》详细政策建议如下：

根据上述调查分析的成果，结合开展实地调研所掌握的情况，进一步提出如下政策建议：

一是建立并完善城市燃气购销价格联动机制。 城市燃气企业普遍对购气价格上涨的承受能力较弱，部分地方仍然无法实现根据气源价格波动而自动调整售气价格。在当前城市燃气配售一体的情况下，促进完善并落实价格联动机制，既是完善市场价格机制的必然要求，对于促进城市燃气企业有序健康发展和保障市场供应等也具有重要作用。

二是建立城市燃气配气标杆成本体系，完善促进企业节约成本的激励机制。 地方政府是配气价格监管的主体，但存在不能充分掌握其它地区类似企业成本相关情况的“天然盲区”，不能够充分发挥对企业主动降低成本的激励作用，不利于促进行业高质量发展。因此，为贯彻我委相关价格政策明确的标杆成本原则指导意见，应在开展全面系统调查的基础上建立标杆成本体系，并完善促进企业节约成本激励机制，推动城市燃气行业高质量发展。

三是建立城市燃气企业效率评价指标体系，引导企业降本增效。 在分析企业配气管网运行情况规律和特点的基础上，对运维、销售和管理环节根据工作量分别制定人员效率和资产效率指标，建立效率评价指标体系，引导企业积极主动提高效率，降低成本。

四是鼓励城市燃气企业扩大规模，实现规模效 益。 贯彻落实国家调整优化能源结构、扩大天然气等清洁能源供应的能源发展战略目标要求，鼓励企业扩大规模。一方面通过竞争，促进企业采取兼并重组等多种方式扩大经营规模，实现规模效益。另一方面鼓励城市燃气企业发展工业、发电、供暖等非居民用户，实现能源替代。

五是将配气成本经营能力作为评价城市燃气企业竞争力的主要指标。 配气成本经营能力是城市燃气企业的主要竞争力，直接关系到当地城市居民的利益。因此， 应逐步建立以配气成本经营能力为重要指标的综合评价体系，作为区域引入或者选择不同社会资本投资城市燃气的依据 ，促进不同区域企业展开公平公开的规范有序成本竞争，有效克服区域经营垄断性的弊端。

六是适当扶持新建燃气企业，实施差别化的鼓励政策。 城市燃气企业发展初期规模较小，负荷率远低于设计能力，因而配气成本普遍较高，体现了企业由小到大发展程中的客观必然性。因此，要通过区分不同发展阶段及城乡不同的市场特点，对新建的企业及农村地区的企业，实行不同的成本价格政策及财政税收政策，适当扶持企业渡过成长期。

七是建立燃气行业价格成本情况调查制度。 城市燃气价格问题一直是社会关注的焦点。因此，为积极稳妥地推进天然气价格改革，更应当重视城市燃气行业价格成本调查工作，建立并进一步完善调查制度，形成权威的全国城市燃气成本价格信息数据平台，持续向社会提供具有准公共产品性质的调查成果，为深化气价改革和促进城市燃气行业高质量发展提供技术支持和基础服务。

今日编辑：王倩颖