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【观点评述】某餐馆实际经营人不履行责任，一审判处六年半刑期

时间：2021-11-28 来源：浏览：

【观点评述】某餐馆实际经营人不履行责任，一审判处六年半刑期

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如何做好燃气使用安全管理

2017年7月21日上午8时32分，位于杭州市西湖区古墩路与灯彩街交界路口南侧的某野鱼馆（以下称某餐馆）因液化石油气泄漏发生爆燃事故，共造成3人死亡、44人受伤，直接经济损失700余万元。

该起事故调查报告认定，①某餐馆未落实安全生产主体责任，经营场所未依法经消防审查合格擅自投入使用；②在气瓶储存间堆放醇基液体燃料等易燃易爆物品，存在重大隐患；③经营管理者安全意识淡薄，长期向无经营资质的个人购买液化石油气，导致正常情况下应由燃气供应商提供的用户安全用气指导和用气设施安全检查等服务缺失；④某餐馆使用的部分液化气连接软管的外观和标识均不符合国家标准规范要求且长期未更换；⑤液化气使用安全管理不规范，未建立燃气使用安全管理制度，未组织操作维护人员参加燃气安全知识和操作技能培训。认为某餐馆实际经营人对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，建议移交司法机关，依法追究其法律责任。

2020年4月，当地法院以某餐馆实际经营人在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故及财产损失，情节特别恶劣，其行为已构成重大责任事故罪，判处其有期徒刑六年六个月。

那么作为餐馆实际经营人或主要负责人该如何做好燃气使用安全管理呢？修订后的安全生产法第二章生产经营单位的安全生产保障作出了明确、详细规定。本文以餐馆实际经营人的角度谈谈如何做好燃气使用安全管理。

0 1

建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

就餐馆而言，安全生产涉及电、气、机械等对象，还包括人的行为。 以燃气使用安全来说，要根据组织和分工来确定哪些人负责燃气采购，哪些人负责燃气接收入库，哪些人负责燃气质量安全检查，哪些人负责日常使用安全管理、检查等，做到燃气使用安全到岗、到人。尤其要注意承担相关安全的员工的履职资格和能力，比如应该参加什么培训，取得从业资格文件等，还应赋予相应的履职条件和待遇，包括履职时间。当本单位没有能力或资格履行某项工作时，应聘请第三方来履行，如委托第三方定期或不定期对燃气质量抽样检查，重量是否符合标准或合同约定，组分是否合规或掺杂使假；对涉及燃气使用安全的人员进行培训和考核；对用气场所、燃气设备设施等进行专业检查等。

简而言之，自己能做的，分解到岗位和员工；自己做不了的，聘请第三方，对第三方的履责情况进行监督，相关资料务必归档并长期保存。

0 2

组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

多数餐馆没有安全专业机构或人员，不具备相应的能力，作为主要负责人应该聘请第三方制定本单位安全生产规章制度和操作规程。就燃气使用安全而言，应覆盖燃气使用安全培训制度、燃气供应商遴选程序和标准、燃气接收入库检查标准、燃气更换检查规程、燃气日常使用安全规程、燃气泄漏处置方案等。 制定制度和规程时要特别注意结合实际、实事求是。

关于安全检查，建议每年聘请第三方进行一次全面安全检查。如果是连锁店，不论是直营还是加盟，总部都应建立安全巡查检查机制。如，2013年7月24日早晨7时，位于东城光明楼中街四号楼的金凤成祥面包店发生爆炸，造成2人死亡，22人受伤，13辆机动车及部分房屋等损坏。事后查明，门店女负责人高某违反加盟店不许使用液化石油气罐、烤箱等设备的规定；私自安装烤箱后，联系王某配送液化石油气罐，也未对店员进行安全操作培训。法院认为高某构成危险物品肇事罪，一审判处高某有期徒刑1年半。

餐馆主要负责人要认识到，履责到位是底线，并做好记录。再次强调一定要留存记录，必要时做好备份，关键时候能起到大作用！

0 3

组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

在实施过程中，燃气使用安全培训主要依靠燃气供应商，容易走形式，建议每半年组织一次全员培训和考核，最好有一次由聘请的第三方来实施；平时定期组织观看燃气使用安全相关的视频，这类资源非常丰富，也容易获得，要注意选择内容。餐饮行业人员流动性较大，对新进员工的三级安全教育不能偏废，实践中容易忽视，要予以特别注意。

保证本单位安全生产投入的有效实施

虽然餐馆的安全生产投入没有明确规定，也不适用《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，但餐馆主要负责人可以根据从业经验、餐馆经营情况等建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。

餐馆主要负责人不要陷入本本主义，认为法律法规没有明确条文或要求，就可以不做，要认识到“以事实为依据”，即生产经营涉及安全，就应该有安全投入。

督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患

如上文，餐馆自身无法组织安全检查，那么就委托第三方来实施，作为主要负责人应该对安全检查结果进行核实和确认，并组织事故隐患整改。

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

就燃气使用安全来说，主要是燃气泄漏现场处置方案。由于餐馆工作人员不是燃气、消防等专业人员，燃气泄漏现场处置方案的重点在事故初期或发现初期，如何疏散人员和控制泄漏。第一时间是疏散人员，不仅是本餐馆内的，还应该包括邻近的其他人员；在判断可以进行阀门操作时，采取关闭阀门等措施控制泄漏。

需要指出的是，平时的应急培训和演练是必不可少的。这应该纳入本单位安全生产教育和培训计划。

及时、如实报告生产安全事故

发生生产安全事故后，及时、如实报告，由当地政府部门组织事故调查，出具权威的结论，可在一定程度上减少后期的责任纠纷。

关于餐饮场所使用燃气基本安全要求，笔者建议餐馆主要负责人可以参考江苏省住房和城乡建设厅等五个厅（局）发布的《餐饮场所使用燃气基本安全要求》。

文章来源：安全评论，作者：彭知军