稳定煤价，国家发改委破解“煤电顶牛”

2 月 24 日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍近日印发的《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，以及进一步完善煤炭市场价格形成机制有关情况。

据价格司司长万劲松介绍，这次完善煤炭市场价格形成机制，简单地讲，就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。具体内容可以概括为 “两个明确、三项保障” 。

“两个明确”： 一是明确了煤炭价格合理区间。 从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。未来将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。 二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。

在此基础上，发改委提出了三项保障措施。 一是提升煤炭供需调节能力。 保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。 二是强化市场预期管理。 进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。 三是加强煤、电市场监管。 严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

从政策内容来看，此次发改委明确了有关煤炭价格的5点原则： 1、煤炭价格由市场形成，2、引导煤、电价格主要通过中长期交易形成，3、价格合理区间是行业共识，4、合理区间内煤、电价格可以充分传导，5、超出价格合理区间将及时调控监管。

国家发改委表示，当前，完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义，可以概括为“三个稳”： 一是稳预期 ，引导市场形成合理煤价预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落； 二是稳供应 ，支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，维护国家能源安全； 三是稳经济 ，推动上下游行业协同发展，引导煤炭价格进一步合理回落，稳定下游企业用电用煤的成本，促进经济平稳运行。

2021年以来，煤炭价格的剧烈波动严重影响到了国内能源供给的安全和稳定。上世纪90年代以来，我国逐渐形成了市场化的煤炭价格机制。但是面对市场突变的局面，完善完善煤炭市场价格形成机制，也是在总结多年来价格调控实践经验、充分考虑煤炭市场运行规律的基础上，对煤炭价格机制的重大改革，也是充分发挥我国的制度优势，正确处理政府和市场关系，在大宗商品市场价格调控领域的一项重大机制创新。

煤炭价格与电力行业息息相关，继去年国家发改委深化燃煤发电上网电价机制之后，此次对煤炭价格界定合理区间，能够实现与燃煤发电“基准价+上下浮动不超过20%”电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解“煤电顶牛”难题。