竹藤研究 | 浙江安吉竹产业改造升级碳汇能力提升项目经济效益评价

目前，我国核证自愿减排量项目（CCER）主要包括碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营4大类型。现有研究大多集中在竹林碳储量、竹林固碳能力、竹制品碳储量以及竹林增汇等方面。浙江省安吉县森林资源丰富，竹产业发达，被评为“中国竹乡”。安吉县森林面积13.8万hm ² ，森林覆盖率达70.2%。安吉有竹林面积6.73万hm ² ，其中毛竹林面积5.7万hm ² ，毛竹林占森林总面积的41.3%，毛竹蓄积量和商品竹材产量均位居全国第一。

近年来，随着乡村青壮年人口的流出和人口老龄化的加剧，林区基础设施条件落后，竹林经营效益不断下降，大量竹林逐渐被撂荒。荒废的竹林不但产值大幅下降，而且极易引发山林火灾，因此即便不再靠竹林为生，村民们也不得不投入大量的人力、物力去及时清理竹林，这使得竹林对于村民而言成为“鸡肋”。针对竹林产值下降的问题，安吉县委、县政府在全县范围开展了“竹产业改造升级碳汇能力提升项目”建设，旨在通过对竹林资源的集约化经营，全面提升安吉县作为中国竹乡的竹产业经济效益以及竹林增汇能力，在保护好绿水青山的同时，实现村民共同富裕。 本文评估了安吉县竹产业改造升级碳汇能力提升项目的投资方式和经济效益，以期为竹产业提升和乡村振兴发展提供新思路。

近年来，安吉县为落实“碳达峰碳中和”和实现全县人民群众共同富裕的目标，促进竹产业提档升级和绿色金融拓展迭代，对全县119个竹林面积在67 hm ² 及以上的村庄进行了初步调查。根据竹资源分布情况，确定了项目林地流转规模为4.67万hm ² 。通过综合分析现有竹林的立地条件、立竹度、笋材产量、经营现状等，根据林地经营程度，将竹林划分为经营程度较好、经营

水平中等和经营水平差3类，面积分别为1.87万hm ² 、1.60万hm ² 和1.20万hm ² 。据此，开展竹产业改造升级碳汇能力提升工程，进一步提升全县竹林碳汇收储能力。

竹产业改造升级碳汇能力提升工程建设内容包括：2.67万hm ² 竹林持续经营稳汇及竹林生态价值保护建设，0.67万hm ² 竹阔混交林改培增汇，0.53万hm ² 竹林高效经营促汇，0.8万hm ² 退化竹林恢复保汇；建设高标准林道1 340 km，普通林道1 520 km，竹材采集道800 km；建设3个碳汇塔（其中改造1个），600个监测试验地；建设生产、收储、销售、交易的现代化智慧化信息系统；建设国家林业产业示范园；建设40个毛竹（笋）初级加工点。

项目总投资估算为1 355 312.1万元。其中：工程费用354 959.93万元，工程其他费用842 731.43万元，预备费用10 820.74万元，建设期利息146 800.00万元（按利率4.0%计算）。

拟申请银行借款的方式募集资金1 080 000万元，占项目总投资的79.69%；项目资本金275 312.1万元，占项目总投资的20.31%，由安吉县财政局协调安排解决。项目融资期限为30年（其中建设期5年），贷款本金共1 080 000万元，贷款利率按年利率4.0%计算。还本付息总计为2 017 400万元，其中还本1 080 000万元，付息937 400万元（其中建设期付息146 800万元，运行期付息790 600万元）。

以财务领域已经实施的相关财政、税务法律法规制度制定评价依据。根据项目建设规模、实施内容以及相关实施方案等信息开展经济效益分析和评价。结合项目的实际情况，评价分析包括财务估算、财务盈利能力等的分析，最终提出相关结论性意见。

1）根据国家税务相关法律法规，加工企业增值税税率为13%，建筑、销售不动产增值税税率为9%，服务类增值税税率为6%。同时，依据相关法规和政策，林业项目免征企业所得税，碳汇与初加工收入按税率25%计算。

2）项目整体建设运营期按30年计算，其中建设期为5年，运营期为25年。

3）设定项目行业基准收益率为4%。

3.3.1 项目收入和税金

工程建成后，其收入来源主要为碳汇交易收入、竹林收入（毛竹、笋、毛料）、毛竹深加工收入等。

碳汇交易收入。项目流转林地4.67万hm ² ，各类型竹林碳汇量见表1。从近期全国碳排放交易市场碳配额（CEA）成交价格看，碳汇价格呈快速上涨趋势，目前欧盟碳排放交易价格已达到87.74欧元/t二氧化碳当量（下同））。根据专家预测，2030年碳达峰之后我国碳排放交易价格将达到1 000元/t，并有望与欧盟碳汇市场并轨。项目计算期第1年碳汇价格按58.53元/t计算，以后每年增长11%。

表1  项目竹林经营类型和碳汇量

竹材收入。根据统计，安吉毛竹开采面积为5.75万hm ² ，2021年毛竹材销售价格为0.41元/kg。近5年安吉生产的毛竹基本为本地企业生产所用。毛竹林按2年为1个周期进行开采销售，即每年开采2.33万hm ² ，并销售其对应产量的竹材。经实地调查及网上查询，毛竹材一般以“担”（50 kg）为计量单位，1担竹材的价格一般为30~45元，折算为竹材价格0.6~0.9元/kg。项目计算期第1年竹材价格按2021年价格0.41元/kg计算，以后每年价格增加5%，增加至第10年以后维持第10年单价不变。

竹笋收入。竹笋收入包括春笋、冬笋和鞭笋收入。根据统计，安吉春笋和冬笋的开采面积均为5.75万hm ² ，2021年毛竹春笋和冬笋的销售价格分别为3.12元/kg和30元/kg。项目按2年为1个周期进行春笋、冬笋开采销售，春笋平均每年销售35万hm ² 竹林的对应产量；考虑到冬笋开采的难易程度及山体特点，项目按0.53万hm ² 竹林开采冬笋，在经营过程中，主要为松土、施肥、去老鞭（篼）、灌溉，每年产量为1 500 kg/hm ² 。项目计算期第1年春笋价格按2021年安吉销售价格3.12元/kg计算，以后每年价格增加5%，增加至第10年以后维持第10年单价不变，春笋考虑90%负荷率；项目计算期第1年冬笋价格也按2021年安吉销售价格30.00元/kg计算，以后每年价格增加5%，增加至第10年以后维持第10年单价不变。根据统计，安吉鞭笋每年的开采面积有0.03万hm ² ，2021年鞭笋销售价格为30元/kg。鞭笋按2年为1个周期进行开采销售，考虑到鞭笋开采的难易程度及山体特点，每年产量为450 kg/hm ² ；项目计算期鞭笋生产面积第1年与第2年为0.13万hm ² ，第3年为0.13万hm ² ，第4年及以后为0.26万hm ² 。项目计算期第1年鞭笋价格按2021年安吉销售价格30.00元/kg计算，以后每年增加5%，增加至第10年以后维持第10年单价不变。

毛料收入。毛料是竹子的梢部，通常做大扫把，销往北方市场。根据统计，安吉毛料开采面积5.75万hm ² ，2021年毛料市场销售价格0.9元/kg。项目计算期第1年毛料销售价格按2021年安吉销售价格0.9元/kg计算，以后每年增加5%，增加至第10年以后维持第10年单价不变。

毛竹（笋）初加工收入。项目建设29个毛竹材加工点，每个加工点年加工竹材1.25万t；根据统计，目前安吉县初加工收费一般为25元/担，折合0.5元/kg，考虑到本项目加工工艺机械化程度较高，保守预估项目加工单价0.45元/kg。项目同时建设11个笋加工点，每个加工点年加工竹笋1.3万t，保守预估竹笋加工单价0.8元/kg。

综合以上各项，计算期内碳汇交易收入596 413.03万元，竹林收入3 988 754.21万元，毛竹（笋）初加工收入693 812.50万元，计算期内共计收入5 278 979.74万元。

税金及附加税。碳汇收入按6%计算，毛竹（笋）加工按13%计算增值税，项目税负率按收入的6%计算，项目增值税测算为77 413.53万元。城市维护建设税按增值税的5%计算，教育税附加、地方教育税附加分别按增值税的3%、2%计算。计算期内增值税、税金及附加税估算为85 154.88万元。

3.3.2  总成本费用

1）病虫害防治费。按每年实施1.33万hm ² 、300元/hm ² 计算。

2）有机肥成本。主要对0.53万hm ² 集约经营笋用型竹林施有机肥，按0.35元/m ² 计算。

3）生态抚育费。集约经营笋用型竹鞭管理，按0.74元/m ² 计算；集约经营两用型、中等经营用材型、中等经营恢复型和粗放经营恢复型劈山，按0.13元/m ² 计算；粗放经营生态劈山型，按0.18元/m ² 计算。

4）人工及加工费。碳汇监测，按每年10人，计算期第1年每人平均15万元计算，以后每年增长5%。竹林人工成本方面，毛竹采伐计算期第1年按0.25元/m ² 计算，以后每年增加2%；毛竹开采后，归楞（含装、运、按要求堆放），拖运到林道，按100 m以内运距，根据《浙江省营造林工程预算定额》，计算期第1年按基准运距100 m、132.00 元/m ³ ，再增加200 m运距、126元/m ³ ，随着项目林道逐步修建，项目拖运成本会逐年下降，第3年开始每年在前一年的基础上下降10%，项目竣工投入运营年，即第7年林道全部建设完成，按100 m基准运距计算，以后每年增加2%。竹笋采挖方面，据统计，春笋采挖需要13.5个人工/hm ² ，冬笋和鞭笋采挖都需要12个人工/hm ² ，结合短期用工特点，计算期第1年按每个人工工日300元计算，以后每年增加2%。毛料采伐计算期第1年按0.25元/m ² 计算，以后每年增加2%。毛竹（笋）初加工成本，40个毛竹（笋）初级加工点按每个加工点平均22人，计算期第6年每人平均8万元，以后每年增加1%；电费，按每个加工点6条生产线，每条生产线用电负荷100 kW，其他用电增加5%，负荷率80%，年生产天数220 d，电价0.7元/kW·h；水费，初级加工点用水主要是员工必要的生活用水，车间冲洗及室外绿化用水，平均每个初级加工点每天消耗2 t，水价4.85元/t。

5）运输成本。运输成本指毛竹从山脚到加工点短驳费用，价格为0.04元/kg。

6）监测成本。按每个监测样地塔每年成本费用3000元计算。

7）设施维护成本。每年按投资中工程费用的1%计算。

8）行政、一般开支。平均每年按100万元计算。

9）项目折旧。按30年计算，残值率5%；摊销按30年计算。

10）财务费用。财务费用为6~30年的融资利息费用。

综上所有成本费用，项目营运期总成本为3 641 938.28万元。

项目贷款1 080 000万元，运行期内共产生利息790 600万元，本息合计1 870 600.00万元；项目收入5 278 979.74万元，减经营成本1 743 269.05万元与流转税金85 154.88万元，净现金流量3 450 555.8万元。项目净现金流量可以覆盖贷款本息，项目还款有保障。

综上所述，项目基准收益率是4%，项目回收期测算后是13.86年，小于计算期30年；内部收益率是8.08%，大于基准收益率；项目财务净现值为737 978.98万元。分析结果表明，项目有一定的经济效益，财务内部收益率、投资回收期等数据信息满足要求。可见，对财务方面进行评价分析表明，安吉县竹产业改造升级碳汇能力提升模式是可行的。

该项目预计资金投入总额1 355 312.1万元，资金是否到位，关系到建设工程的进展情况，对资金支付保证方面有一定的要求，建议加强资金的筹措，保障有充足的资金。该项目从资金的时间性方面考虑，应尽可能在较短的时期里完成建设工作。建议加强项目管理，按期完成，早日取得实效。