《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》解读！7月1日实施！

标准编制的现实背景

标准的主要内容

标准的创新突破

标准的贯彻实施

●  一是日常履职不当的罚款责任。主要负责人未履行法定职责，尚未发生事故的，由主管部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。（《安法》第九十四条）

●  二是事故发生后的罚款责任。主要负责人未履行法定职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照处以罚款。其中，一般事故，处上一年年收入百分之四十的罚款；较大事故，处上一年年收入百分之六十的罚款；重大事故，处上一年年收入百分之八十的罚款；特别重大事故，处上一年年收入百分之一百的罚款。（《安法》第九十五条）

●  三是事故发生后的纪律责任、刑事责任以及职业禁入责任。主要负责人未履行法定职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任，如重大责任事故罪；重大劳动安全事故罪；强令、组织他人违章冒险作业罪等。同时，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。（《安法》第九十四条）

● 四是事故处置不当的责任。主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿，或者隐瞒不报、谎报、迟报事故的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；逃匿的，还要处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，如不报、谎报事故罪等。（《安法》第一百一十条）

鉴于本规范关注的更多的是基于“事前”风险评估，选择以“过程”和“结果”两个维度作为主要负责人安全管理职责履职风险等级判定的“输入”。

●  通过企业调研、咨询、座谈及问卷调查，了解需求；

●  收集、整理、分析文献资料，按照PDCA原则把主要负责人年度安全工作内容，依据《安全生产法》对主要负责人的七条职责要求展开，编制主要负责人安全履职要求；

●  采用层次分析法确定权重，采用安全检查表法编制评估表；

●  确立评估方法和评估规则；

●  运用风险矩阵法，评定主要负责人安全履职风险等级。

起草重点

侧重于“综合性”、“长期性”的要求，突出覆盖范围要全面；在以往的检查、考核、评比方式中增加了“询问”和“现场观察”的评估方式，从“符合性”向“有效性”转变；力求文字通俗，语言简练，更加通俗易懂。

起草难点

兼顾“公平”。用同一个条款来评估不同行业企业的主要负责人，怎么体现“公平”是本地标起草的策划关键。

确保“可操作性”。本地标起草中，在“评估方法”选择上，广泛征求企业意见，力求在不同行业、规模的企业，安全生产管理的方法、文件、绩效等方面统一称谓；同时，在“计分依据”上给出一个“弹性”幅度，以期满足“可操作性”的要求。