【海洋能源工程咨询】2024年欧盟计划对航运业征收排放税

周末，欧盟理事会和欧洲议会举行了最后一轮谈判，就“Fit for 55”方案的立法提案达成了一项临时性政治协议。该立法提案旨在进一步减少排放并解决排放造成的社会层面影响。

“Fit for 55”方案的目标是将欧盟2030年温室气体净排放量较1990年水平减少至少55%，并在2050年实现气候中和。

该方案需要获得欧盟理事会和欧洲议会的正式通过。

欧盟排放交易系统（EU ETS）是对能源密集型行业和发电行业设定排放额度、交易排放额度的碳市场。它是欧盟解决排放问题的主要工具，约占欧盟二氧化碳排放总量的40%。

欧盟理事会和欧洲议会首次同意将航运业的排放纳入欧盟ETS的范围。双方同意逐步减少航运企业的碳配额，2024年减少核实碳配额的40%，2025年减少70%，2026年减少100%。

“欧盟排放交易系统和社会气候基金的协议是全球气候行动的胜利，是欧洲气候政策的胜利。这将使我们能够通过主要经济行业实现气候目标，同时确保底层群体和小微企业在气候转型中得到有效支持。现在，我们可以自信地说，欧盟通过了雄心勃勃的立法，兑现了我们的承诺。欧盟站在全球抗击气候变化的前沿，”捷克环境部长Marian Jurečka表示。

”这是欧洲在应对气候变化方面取得的一项重大协议！协议规定欧洲工业需要到2030年减排62%，而之前设定的减排目标是43%。将投入近500亿欧元用于支持创新，加速工业脱碳。不久前，我们达成了碳边界调整机制以及《森林砍伐法》，昨晚我们又达成了欧洲碳市场改革协议。这将加速推动气候行动。”欧洲议会议员兼欧洲议会环境、公共卫生与食品安全委员会主席Pascal Canfin表示。

大多数大型船舶将从一开始就纳入欧盟ETS范围。从2025年开始，5000吨及以上的大型海上船舶的二氧化碳排放都将纳入“MRV法规”（监控、报告、验证法规）；从2027年起将纳入欧盟ETS。从2025年起，总吨位在400-5000吨之间的普通货船和离岸船舶将纳入MRV法规，2026年将对其是否纳入欧盟ETS进行评估。

考虑到一些区域存在地理的特殊性，该协议提出为小岛、冰级船舶、航行至海外属地以及为提供公共服务而开展的航行实施过渡措施，加强措施打击航运业存在的风险规避行为。

此外，航运公司相对较多的一些成员国还将额外获得3.5%的分配额度。

立法者同意从2024年起将CO2之外的排放气体（甲烷和N2O）纳入MRV法规监管，从2026年起将其纳入欧盟ETS。

总体目标

欧盟理事会和欧洲议会同意，将欧盟排放交易系统涉及行业的总体减排目标提高到62%，但并未支持欧盟委员会提出的减排目标。

现行立法规定总体减排目标43%，这意味着目前总体减排目标大幅增加了19个百分点。

世界野生动物基金会（WWF）欧洲政策办公室（European Policy Office）气候与能源主管Alex Mason表示：“如果这一协议是十年或二十年前达成的，那会令人十分激动。但现在已经是2022年了，达成这一协议有些太迟了。与帮助公民摆脱昂贵的化石燃料相比，该协议更倾向于支持污染大户，继续向这些污染大户免费发放数十亿美元无附加条件的排放配额”。

世界自然基金会表示，达成的这一目标低于将全球气温升高控制在危险水平以下的要求。为了解决这一问题，确保实现2030年目标，ETS行业应将排放量至少减少70%。

立法者同意在两年内分别将2027年和2030年的总排放上限配额基础调整为9000万和2700万，并在2024年至2027年期间将配额上限年度降幅提高4.3%；2028年至2030年提高4.4%。

碳边界调整机制（CBAM）涵盖水泥、铝、化肥、电能生产、氢气、钢铁以及一些上游和数量有限的下游产品。关于这些行业，欧盟理事会和欧洲议会同意从2026年至2034年这9年时间结束这些行业的免费额度。

WWF表示：“立法者同意从2026年逐步引入碳边界调整机制（CBAM），并在2030年前逐步取消CBAM涉及行业近一半的免费ETS配额，这一做法值得欢迎。但是，逐步淘汰的步伐仍然太慢。CBAM行业在2034年就将面临配额全部取消，而未来十年这些排放大户却仍将继续获得数十亿美元的免费额度。”

欧盟理事会和欧洲议会同意通过拍卖额外2.5%的额度来增加现代化基金的资金，其中90%的资金必须用于支持优先投资事项。希腊、葡萄牙和斯洛文尼亚这三个成员国将有资格获得资金支持。

原则上，天然气项目不具备融资资格。但是，过渡措施将允许当前现代化基金的受益人在满足特定条件下可以继续为天然气项目提供一定时间的资金支持。

欧盟理事会和欧洲议会还加强了创新基金。与目前的基金规模相比，欧盟ETS海事范围扩大到更多大型船舶，并加入了甲烷和硝基氧化物，从而额外获得了2000万额度。该基金也将重点支持海运行业脱碳。

按照当前ETS碳价格，2000万额度相当于分配给海运项目15亿欧元。

世界野生动物基金会（WWF）欧洲政策办公室气候与能源政策官Romain Laugier表示：“现在欧盟国家不得不将ETS的所有现金用于气候行动，这无疑是向前迈出的一步。但不幸的是，‘气候行动支出’的质量仍完全取决于各成员国。这意味着成员国可以像以前一样继续下去，将资金用于补贴煤炭和天然气行业”。

欧盟理事会和欧洲议会还就建筑和道路运输行业ETS（ETS2）以及社会气候基金达成协议。社会气候基金的规模将与ETS2挂钩。

ETS2系统将于2027年启动。从2024年和2028年，减排轨迹和线性减排系数分别为5.10和5.38。

社会气候基金

欧盟理事会和欧洲议会同意设立社会气候基金，支持弱势家庭、微型企业和运输用户应对排放交易系统对建筑行业、道路运输行业以及其他行业燃料价格造成的影响。

社会气候基金将支持对家庭隔热、热泵、光伏面板、电动汽车等节能产品的投资，同时还能够最多拿出新国家社会气候计划的37.5%的资金用于直接支持收入。在新的运输和建筑燃料排放交易机制生效之前，社会气候基金将于2026年开始运营。欧盟将提供650亿欧元预算投入该基金，另外25%的资金由各成员国提供。

成员国将从各自预算中拿出部分资金支持该项基金，成员国出资总额度占比该基金额度的25%。

欧盟委员会在一份声明中强调：“在俄乌冲突的背景下，这项协议再次表明欧盟决心改变欧盟的经济和社会，确保欧盟的能源安全。大家携手共进，实现2050年气候中和。为了补充欧盟预算中在气候方面的大量支出，成员国将排放交易的全部收入用于气候和能源相关项目，解决转型带来的社会问题。”

文｜鹰投海洋科技

编辑、整理｜Jennifer & Daniel