安全生产“十五条硬措施”不是“一阵风”，2023要坚持不懈落实！

安全生产“十五条硬措施”不是“一阵风”

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2022年4月，为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署。国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施。即国务院安委会印发 《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》 的通知，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。 被媒体评为“十五条硬措施” 。

制定出台十五条措施，是近年来继 《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》 等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的 又一重大综合性举措 ，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。” 习近平总书记在党的二十大报告中针对提高公共安全治理水平作出重要部署 ，标注出新时代应急管理工作的前行坐标、努力方向。

国务院2023年1月11日召开全国安全生产电视电话会议。 会议要求 ， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实李克强总理批示要求，全力做好安全生产各项工作。要更好统筹发展和安全，严格把好规划、建设、生产、运行等各环节安全关，推动安全生产治理模式向事前预防转型。压紧压实安全责任，拧紧扣牢属地管理、部门监管和企业主体责任链条。 坚持安全第一、预防为主， 坚持不懈落实十五条硬措施 ，深化重点行业领域专项整治，持续强化安全监管执法，夯实安全生产基层基础，不断提升本质安全水平。

“十五条硬措施”实施以来，在各方推动下，已取得初步进展。

一是安全发展理念进一步树牢。 地方各级党委政府和有关部门单位通过举办安全生产专题报告会和党校专题培训班，做到新任职的领导干部安全专题教育培训全覆盖，进一步强化“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

二是安全生产责任不断压紧压实。

从地方层面， 目前全国多省的党委政府制修订了领导班子成员安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，全国所有省份将安全生产纳入本地区经济社会高质量发展的考核内容，其中还有20多个省份提高了考核权重。

从国家层面 ，国务院安委会成员单位中有35个成立了本系统或本部门安全生产委员会或领导小组，进一步明确了部门“三管三必须”的安全监管责任。

从企业层面 ，通过开展以“遵守《安全生产法》，当好第一责任人”为主题的2022年“安全生产月”活动，为企业开展专家指导服务，以及挂牌督办、警示约谈和严肃事故查处等多种途径，进一步强化企业安全生产主体责任落实。

三是安全专项检查扎实开展。 目前全国安全生产大检查仍然在深入进行，深刻吸取一些地区和行业领域发生的典型事故教训，在全国深入开展经营性自建房和城镇燃气安全专项整治，开展工贸行业钢铁、铝加工、粉尘涉爆等行业重大隐患和重点事项安全治理行动，对突出煤矿重点市，重点企业和非煤矿山重点省份、重点县开展安全生产专项治理攻坚。同时，还完成了危险化学品重大危险源2022年的首轮部级督导核查，深化“消地”协作，实现了近万个危险化学品重大危险源企业的全覆盖检查。据统计，在全国共排查治理了突出问题隐患近20万条，并且对集中治理的地区还开展了中期评估。

四是安全生产源头防范治理持续深化。 应急管理部会同有关部门印发了危险化学品生产建设项目安全风险防控指南，目前，大多数地区普遍建立了新开工的化工基地、新上的重点危化品项目联合审批机制，加强安全风险防控和论证，完善安全防范措施。

五是安全监管力量得到强化。 各地区党委政府认真贯彻落实中央关于深化应急管理综合行政执法改革的意见，着力解决安全监管执法“人少质弱”的问题。为提高执法监管人员的能力素质，各地还普遍建立实施安全监管人员人才培养计划。截至2022年8月，全国培训安全监管执法人员约18万人。

“进展和成效还是初步的，阶段性的。 总的来看，当前全国安全生产形势依然严峻，防范化解重大安全风险的任务依然繁重。 （来源：中国新闻网）内容有删减。

习近平总书记重要指示精神：

安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。

对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责，各级党政主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。要在全国深入开展安全大检查，严厉打击违法违规行为，采取有力措施清除各类风险隐患，坚决遏制重特大事故，确保人民生命财产安全。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，要清醒地看到，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临很大挑战。

我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。习近平总书记反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。

基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。

针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。这些措施有的是以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，需要重申；有的是经过实践检验、证明行之有效的，需要固化；有的是专门应对新风险、破解新难题的，需要推广。这些措施贯穿了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。

二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。

三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，立即开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。

四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。

五是突出严格执法。 重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。

下述15条是贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一个方面都一条一条的抓落实。各级安委会及办公室要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线。在当前的形势下，更要理直气壮，统筹协调，理直气壮抓好督促检查。

0 1

各级地方党委必须自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定和“党政同责，一岗双责 ” “齐抓共管，失职追责”工作制度，切实加强安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析当前安全生产形势，研究安全生产监管重大问题，将安全生产问题真正抓扎实抓出成效。

0 2

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

0 3

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规地编制安全清单，尽快以落实。对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头谁为主，谁牵头谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

0 4

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，也要上追一层，追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

0 5

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。要直接追究集团公司主要负责人分管负责人的责任。要严格落实重大风险源与安全包保责任制，矿长带班下井等制度，对弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的行为依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

0 6

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改要采取追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任，基层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

0 7

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

0 8

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的，不能盲目承接相关业务。

0 9

生产安全经营单位接受劳务派遣人员从事作业的，要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。

10

有关部门、地区要精心组织开展“打非治违”专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为采取精准办法。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

11

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗开。

12

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

13

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

14

要严格落实事故直报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

15

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯。要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从实际出发，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者为大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

2023年节后复工复产安全培训教育目录（免费下载）

01 警示片资料
序号	资料	类型
1	习近平总书记关于安全生产重要论述《生命重于泰山》	视频
2	典型较大事故警示案例	视频
3	八大特殊作业（（受限空间、盲板抽堵作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、动土作业、动火作业、吊装作业）安全培训	视频
4	事故警示案例（班组员工、道路交通、工贸企业、火灾事故、建筑施工、危化品企业事故、炼钢电炉爆炸事故等案例）	视频
5	应急管理部《安全生产十五条措施》专题片	视频
02 实用模板资料
序号	资料	类型
1	2023年安全生产相关工作规定要求	文档
2	2023年度企业安全教育培训计划表样本	文档
3	2023年XX市生产经营单位培训档案样板	文档
4	安全生产诚信承诺书（样板）	文档
5	XX市企业节后复工复产安全生产自查清单	文档
6	有限空间作业安全资料包	文档
7	企业主要负责人、安全管理人员责任清单	文档
8	2023年度企业春节后复工复产工作方案	文档
9	安全生产隐患排查表	文档
10	安全隐患排查治理工作方案	文档
03 培训课件
序号	资料	类型
1	《中华人民共和国安全生产法》正式版	PDF
2	新旧安全生产法对照表	PDF
3	2021新《安全生产法》全面解读（84页）	PPT
4	新《安全生产法》违法处罚条款解读课件	PPT
5	【培训课件】节后复工安全培训PPT	PPT
6	【培训课件】节后施工复工安全培训PPT	PPT
7	八大特殊作业安全管理培训	PPT
8	叉车安全手册	PPT
9	冬季安全之化工企业静电防治基础知识	PPT
10	冬季八防专项安全培训	PPT
11	粉尘防爆安全培训	PPT
12	复产培训通用培训企业版	PPT
13	机械行业常见风险及防控对策	PPT
14	建筑施工现场常见隐患图片识别	PPT
15	起重机械吊索具检查与报废标准	PPT
16	如何预防机械伤害培训教材	PPT
17	三级教育之班组级安全培训	PPT
18	三级教育之车间级安全培训	PPT
19	三级教育之公司级安全培训	PPT
20	事故隐患排查治理培训	PPT
21	塔式起重机司机及信号指挥安全知识培训	PPT
22	特殊危险作业安全管理培训	PPT
23	新员工入职公司级安全生产知识	PPT
24	移动式起重机吊装作业安全管理	PPT
25	员工安全意识培养和行为安全管理培训教材	PPT
26	电焊工专业安全培训	PPT
27	高处作业安全讲解培训	PPT
28	仓库安全管理	PPT
29	燃气使用安全教育培训	PPT
30	物料搬运堆放与叉车使用培训	PPT
04 知识要点
序号	资料	类型
1	安全生产名词解释	文档
2	防止静电事故通用导则	文档
3	防止静电危害十条规定	文档
4	学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案	文档
5	复工前安全教育培训试卷（全员）	文档
6	节后复产复工“三个一”、高危企业“六个一”	文档
7	三级安全教育的概念	PDF
8	三级安全教育试题及答案(班组级)	文档
9	三级安全教育试题及答案(部门级)	文档
10	三级安全教育试题及答案(公司级)	文档
05 疫情防控资料
序号	资料	类型
1	新型冠状病毒感染防控方案（第十版）	文档
06 工矿商贸企业资料
序号	资料	类型
1	《XX市工矿商贸领域高处作业安全管理规定》	文档
2	《XX市工矿商贸领域外包工程安全管理规定》	文档
3	XX市工矿商贸安全生产“一线三排”标识牌样图	文档
4	XX市工矿商贸安全生产“一线三排”工作指引流程图	文档
5	XX市工矿商贸安全生产“一线三排”落实方案例图	文档
6	XX市工矿商贸安全生产“一线三排”实施指南	文档
07 危险化学品、烟花爆竹、化工企业资料
序号	资料	类型
1	XX市危险化学品、烟花爆竹、化工企业制度建设、证照检查总表	表格
2	加油站现场检查表	表格
3	石油化工企业现场检查表	表格
4	涂料、树脂、胶粘剂企业现场检查表	表格
5	危险化学品气体企业现场检查表	表格
6	烟花爆竹零售店现场检查表	表格
7	一般化工企业现场检查表	表格
8	《XX省高风险作业和重点领域（岗位）“一线三排”工作指引》	PDF
9	化学品生产单位特殊作业安全规范解读	PPT
10	烟花爆竹零售店（点）安全技术规范	PDF

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重要提示：

1. 企业可参考制定企业的复工复产培训方案，先培训后复工复产，不培训不复工生产！企业要落实安全培训主体责任，全面落实“三个一”高危企业“六个一”；防止培训走过场。

2.新员工、8大特殊作业必须先培训再作业。未经专门安全作业培训并取得相应资格的特种作业人员，不得上岗作业，特种作业人员无证上岗或持假证上岗将严肃查处。

”

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