走进中国共产党安全生产的历史【从战火纷飞到大国崛起】
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走进中国共产党安全生产的历史
中华民族是一个历史悠久的民族，对总结、借鉴、运用历史经验的价值意义有着深刻的认识。历史是一面镜子、一盏明灯，也是一位老师，使人有所发现、受到启迪。
秉持党和国家的本质属性和根本宗旨
不断强化做好安全生产工作的政治自觉和责任自觉
一百多年前，马克思主义的创始人就深刻批判资本主义社会不顾工人死活的恶劣安全生产状况，提出了保护劳工权益、促进人的全面发展的思想。 1921年7月23日，中国有识之士成立了中国共产党。今天，中共党员超过9500万人。今年，14多亿中国人，庆祝中国共产党成立101周年。 中国共产党从诞生之日起，就高度重视保护工人的安全健康，并为之不断探索努力。
▲油画：中共一大
● 从1921到2022,时间跨越百年, 我们党从建党之初只有50多名中共党员到如今拥有9500多万名党员的世界第一大执政党。
● 从嘉兴南湖的小红船到“中国号”乘风破浪的巨轮，百年历史，风雨兼程。
中共一大通过的《中国共产党第一个决议》，提出要建立产业工会， 维护劳工权益 。
中华苏维埃临时中央政府发布实施了 《劳动法》 ，规定“工作条件与工作过程特别危害工人身体健康的工厂，须供给工人特别 保护衣服和其他保护物 ”。
陕甘宁边区政府颁布 《边区劳动保护条例草案》 ，规定“各企业各机关必须采取适当设备，以 消灭或减少工人之危险，及御防危险之事件发生 ”；“当地主管机关应对各企业时常检查，凡发现其建筑设备损坏， 致有立即危害工人身体健康或生命之可能的程度，得命令该企业即停工修理 ”。
▲开国大典
新中国成立后，中央人民政府旗帜鲜明地提出了“安全生产”的方针和要求，强调“ 安全为了生产，生产必须安全 ”，并建立了安全生产一整套制度体系。
毛主席批准发出了《中共中央关于 加强安全生产 的通知》。
国务院召开了 全国第一次安全生产会议 。
改革开放以来
党和国家在安全生产领域进行了一系列的体制机制改革创新，提出并完善了“ 安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，并采取有力措施推进安全生产法治建设、基础建设和责任体系建设。
党的十八大以来
党中央对安全生产工作空前重视，几乎历次中央全会都对安全生产工作提出要求。习近平总书记振聋发聩地提出了“生命至上，人民至上”， 发展决不能以牺牲安全为代价 ，实行“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”等重要思想和重大决策。国务院多次作出具体部署、加大投入，有力地推动了安全生产各项工作的发展。
回顾我们党领导安全生产工作的发展历程，从党刚刚成立的幼年阶段，到战火纷飞的革命岁月，再到热火朝天的社会主义建设年代和波澜壮阔的改革开放新时期，尽管党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化，但对安全生产工作都予以高度重视和大力推动。何以如此？
建国以来，我国的安全生产监督管理体制经历了曲折的发展变化，安全生产监察制度从无到有，在摸索中不断发展完善，至今基本形成了较系统的安全生产监督管理体制。我国安全生产分三个时期：
(1)安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）
（2）受“文革”冲击时期（1966—1977） “ 文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。 这个时期，国家经历了一场史无前例的大灾难，国民经济遭受到建国以来最严重的挫折，安全工作也受到了最严重的破坏，出现了又一次大倒退。 一切行之有效的规章制度都被推翻，被斥之为“管、卡、压”。 安全专业队伍被解散、安技干部都被下放车间去劳动。 伤亡事故和职业病再次大幅度上升。
（3）恢复和创新发展时期（1978年至今）
安全生产开始向好的方向发展。随着思想上政治上的拨乱反正，安全工作进入了全面整顿恢复和发展提高的崭新阶段。
分析一起具体生产安全事故的原因，往往与事故企业生产经营的技术水平、管理水平以及员工素质能力等因素直接相关。但是，一个阶段生产安全事故总体的变化趋势，则主要与经济社会大背景特别是发展思路、发展模式和社会治理能力密切相关。
1949年新中国成立以来，我国安全生产既有事故总量持续下降，安全生产形势基本稳定的时期，也出现过事故高发的严重局面。大致可概括为“ 三升三稳 ”：
事故高发上升
三个阶段
“大跃进”时期
十年动乱
1993年至2002年
事故总量
稳步下降
新中国建立初期
“文革”结束后的一段时间
2003年以来
从三个 事故大幅上升的高峰期 来看：
“大跃进”时期
1958-1960
由于我们急于改变贫穷落后的面貌，不切实际地盲目追求高指标，严重违背了客观经济规律，发展思路发生了偏差，经济秩序出现了混乱，不仅没有取得好的经济效果，而且造成事故高发。
“大跃进”时期，国营及县属以上集体企业年均死亡人数16190人，比“一五”时期 增长了3.9倍 。
十年动乱时期
1966-1976
社会秩序、法律秩序和企业生产秩序遭受严重破坏，各级党政机关和企业管理机构陷入瘫痪，安全生产各类规程、规章、制度形同虚设，导致事故频发。
1966年至1969年的事故伤亡人数未能正常上报统计，有统计的1970年、1971年、1972年，全国县属以上企业事故死亡人数，分别为1965年的 2.85倍、4.24倍、4.31倍 。
工业化快速发展阶段
1993-2002
在经济快速发展和社会深刻变革的过程中，一些地方和企业重效益轻安全，致使生产安全的风险明显加大，各类事故及致人死亡的数量在这十年里持续攀升，最高曾达到 一年107万起、死亡近14万人 。
从三个事故平稳下降的时期看：
新中国建立初期
我国还是农业经济占主导的产业结构，农业产值占近60%，近代工业刚刚起步，生产规模很小，同时党和政府正确地把握各方面的重大关系，强调“安全为了生产，生产必须安全”。
“文革”结束后
经过拨乱反正，安全生产在思想上、组织上、制度上得到全面加强，突出强调安全生产的管理责任，明确提出企业发生事故，首先要追查厂长、党委书记的责任；一个部门、一个地区事故多，要追查部门和地方领导人的责任，有效扭转了安全生产事故多发势头。
2003年以来
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党中央、国务院明确提出以人为本、安全发展理念，党的十八大以来，习近平总书记反复强调发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以此为指导，各级党委政府把安全生产纳入经济社会发展大局中统筹考虑，大力加强安全生产法制建设、机制建设和责任体系建设，取得了显著成效。
安全生产管理沿革大事
（1949-2022）
参考摘录
1949年9月21日至9月30日： 在北平举行的第一届中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“公私企业一般实行8小时至10小时工作制”、“保护女工的特殊利益”和“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。
1949年10月1日： 中央人民政府设立劳动部，在同年11月2日，中央人民政府劳动部正式成立，并在劳动部下设劳动保护司，地方各级人民政府劳动部门也相继设立了劳动保护处、科、股。在政府产业主管部门也相继设立了专管劳动保护和安全生产工作的机构。
1949年11月： 召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。
1950年5月原劳动部发布 《全国公私营厂矿职工伤亡事故报告办法》。
1951年原政务院财政经济委员会发布 了《工业交通及建筑企业职工伤亡事故报告办法》。
1952年毛泽东主席指出： “在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。”李立三部长根据这一指示，提出了“安全与生产是统一的，也必须统一；管生产的要管安全，安全与生产同时要搞好。”
1956年5月25日在周恩来总理主持 下， 国务院全体会议第29次会议审议并发布《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》。
1960年周恩来总理 对我国当时第一艘万吨轮跃进号在航运中触礁沉没后所作的指示中提出“安全第一”。
1963年国务院发布 了《关于加强企业生产中安全工作的规定》。
1979年2月，航空工业部 向中共中央汇报工作时提出“安全第一，预防为主”。
1981年，原国家劳动总局 就提出了制定《劳动保护法》，后又改名为《职业安全卫生法》，并着手起草。
1982年12月4日全国人民代表大会公告公布 施行《宪法》，“加强劳动保护、改善劳动条件”安全生产管理的基本原则写入宪法。
1983年5月18日国务院 在［1983］85号《国务院转批劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产的劳动检查工作的报告的通知》中指出：“在安全第一，预防为主”的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。
1987年1月26日国家劳动人事部 在杭州召开会议，把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工作方针写进第一部《劳动法》（草案）。同年，在北京召开的全国劳动安全监察工作会议上，经过代表的反复讨论，决定把劳动保护、安全生产工作方针规定为“安全第一，预防为主”。
1992年11月1日 原国家技术监督局颁布的国家标准《学科分类与代码》中，“安全科学技术”被列为一级学科，其中包括“安全科学技术基础、安全学、安全工程、职业卫生工程、安全管理工程”5个二级学科。
1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会 第八次会议通过《中华人民共和国劳动法》提出了“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”等安全生产管理的要求。
1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会 第十七次会议通过并发布的《中华人民共和国电力法》（主席令第六十号）第十九条提出：“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。”
1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会 第二十一次会议通过并发布的《中华人民共和国煤炭法》（主席令第七十五号）第七条提出：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过并发布的《中华人民共和国建筑法》（主席令第九十一号）第三十六条提出：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
1998年，国家将原劳动部负责安全生产综合管理职能划归国家经贸委，国家经贸委 又将法名改为《职业安全法》，并重新起草报国务院审议。
2001年初，国务院设立国家安全生产监督管理局 。国家安全生产监督管理局又重新起草，将法名改为《安全生产法》。
2001年11月12日国家质量监督检验检疫总局颁发 《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）以国家规范的形式提出“职业健康安全”。
2001年11月21日，国务院第48次常务会议审议通过《安全生产法（草案）》 ，将草案提请全国人大常委会审议。
2001年11月29日 ，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议对《安全生产法（草案）》进行初审。
2002年4月24日 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议对《安全生产法（草案）》进行了第二次审议。
2002年6月25日 全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议对《安全生产法（草案）》进行了第三次审议。
2002年6月29日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国安全生产法》，成为我国安全生产管理第一部综合性大法，并正式确立“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。
2004年1月13日根据《中华人民共和国安全生产法》国务院颁布并施行《安全生产许可证条例》， 其目的为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。
2008年4月30日国务院办公厅发布 《关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号），提出“建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工。严格安全生产情况的考核，把安全生产工作作为对各地区、各部门、各单位及各级领导干部政绩业绩考核的重要内容。”
2009年5月“安全科学技术”一级学科的修订工作完成 ，这次重新修订，进一步理顺了下属学科的名称 、 层次和隶属关系，增设多个二级学科和三级学科，使学科内容更加丰富 、系统和完整。
2010年7月19日国务院发布 《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），提出“进一步规范企业生产经营行为”、“及时排查治理安全隐患”和“强化生产过程管理的领导责任”等一系列要求。
2014年8月31日 全国人大常委会第二次审议表决通过的《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》提出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”和“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”安全生产管理新机制。
2016年10月9日 国务院安委会办公室发布《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号），提出抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，构建双重预防性工作机制，并确定了11个试点城市。
2016年12月9日 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》将职业健康安全作为推进安全生产领域改革发展的重要目标任务和安全生产监管重要职责。
2020年4月21日 国务院安委会日前印发 《全国安全生产专项整治三年行动计划》 ，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。
2021年6月10日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，由国家主席习近平发布第八十八号主席令正式公布，自2021年9月1日起施行。
我国安全生产管理沿革
我国安全生产管理工作历来得到中国共产党和国家的高度重视，并逐步形成了特有的安全生产管理体系。目前许多安全生产管理的提法都是早期提出的。
最早提出伤亡事故报告管理办法——
中华人民共和国刚刚成立不久，1950年5月原劳动部发布《全国公私营厂矿职工伤亡事故报告办法》；1951年原政务院财政经济委员会发布了《工业交通及建筑企业职工伤亡事故报告办法》。
最早提出职业安全管理思想和“管生产必须管安全”原则——
1952年毛泽东主席指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。”李立三部长根据这一指示，提出了“安全与生产是统一的，也必须统一；管生产的要管安全，安全与生产同时要搞好。”这是毛泽东主席最早提出职业安全管理思想，早于国外提出的职业健康管理思想，其中有关 “管生产的要管安全”是“管生产必须管安全”原则的最早提法。
最早制定的安全生产标准规范和提出我国安全生产管理基本原则——
1956年5月25日在周恩来总理主持下，国务院全体会议第29次会议审议并发布《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》等著名的“三大规程”行政法规。“三大规程”指出：“改善劳动条件，保护劳动者在生产中的安全和健康，是我们国家的一项重要政策，也是社会主义企业管理的基本原则之一。” 这是我国最早安全生产标准化管理要求 ，其“三大规程”从1956年颁布以来，至今仍在发挥重要作用。
“三大规定”提出的安全和健康重要政策逐步形成了“加强劳动保护、改善劳动条件”我国安全生产管理的基本原则。
1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行《宪法》， “加强劳动保护、改善劳动条件”安全生产管理的基本原则写入宪法。
最早提出安全生产五大规章制度雏形和全员安全生产责任管理要求——
1963年国务院发布了《关于加强企业生产中安全工作的规定》。该规定适用于一切企业、单位的安全生产管理。其内容主要包括五项规定：（1）关于安全生产责任制；（2）关于安全技术措施计划；（3）关于安全生产教育；（4）关于安全生产的定期检查；（5）关于伤亡事故的调查处理。“五大规定”指出：“要求企业单位真正作到安全工作有制度、有措施、有布置、有检查；从专业干部到工人群众，各有职守，责任明确。”、“企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。”，“专业干部到工人群众，各有职守，责任明确”和“各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责”是最早我国建立安全生产责任制中的全员安全生产责任管理要求。“五项规定”自颁布以来，除个别条文作了修改补充外，一直在指导全国的安全生产工作的开展，为我国安全生产五大规章制度的雏形，目前我国安全生产规章制度可归纳为 安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度和生产安全事故报告与调查处理制度。
“安全第一，预防为主”方针是多年安全生产工作经验的总结——
1960年 周恩来总理对我国当时第一艘万吨轮跃进号在航运中触礁沉没后所作的指示中提出“安全第一”。
1979年2月 ，航空工业部向中共中央汇报工作时提出“安全第一，预防为主”。
1983年5月18日 国务院在［1983］85号《国务院转批劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产的劳动检查工作的报告的通知》中指出：“在安全第一，预防为主”的思想指导下搞好安全生产，是经济管理、生产管理和企业领导的本职工作，也是不可推卸的责任。
1987年1月26日 国家劳动人事部在杭州召开会议，把“安全第一，预防为主”作为劳动保护工作方针写进第一部《劳动法》（草案）。同年，在北京召开的全国劳动安全监察工作会议上，经过代表的反复讨论，决定把劳动保护、安全生产工作方针规定为“安全第一，预防为主”。
1994年7月5日 第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过、1994年7月5日以中华人民共和国主席令第二十八号公布、自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》中有关“安全第一，预防为主”方针未写入，但提出了“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”等安全生产管理的要求。
1995年12月28日 第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并发布的《中华人民共和国电力法》（主席令第六十号）第十九条提出：“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。”
1996年8月29日 第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过并发布的《中华人民共和国煤炭法》（主席令第七十五号）第七条提出：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
1997年11月1日 第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并发布的《中华人民共和国建筑法》（主席令第九十一号）第三十六条提出：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”
2002年6月29日 全国人大常委会审议通过《中华人民共和国安全生产法》，成为我国安全生产管理第一部综合性大法，并正式确立“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”。
2014年8月31日 全国人大常委会第二次审议表决通过的《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》提出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”。
“安全第一，预防为主”方针是多年安全生产工作经验的总结，改革开放后得到进一步完善和发展。《安全生产法》后修改的“安全第一、预防为主、综合治理”与《电力法》、《煤炭法》、《建筑法》提出的“安全第一、预防为主” 安全生产方针依然吻合，体现了综合管理与行业管理的不同侧重点，突出综合治理的重要性，其“综合治理”为“预防为主”管理的重要组成部分。
安全生产法出台经历了21年的漫长历程——
虽然我国制定并颁布的有关安全生产法律、行政法规近30多部，对各行业及领域的安全生产管理发挥了重要作用，但不能完全适应我国当时的安全生产工作的需要。这里有管理体制问题，也有部门管理的局限性，还有计划经济体制的影响及观念问题，因此迫切需要出台一部综合性的安全生产法。
早在1981年， 原国家劳动总局就提出了制定《劳动保护法》，后又改名为《职业安全卫生法》，并着手起草。
1998年 ，国家将原劳动部负责安全生产综合管理职能划归国家经贸委，国家经贸委又将法名改为《职业安全法》，并重新起草报国务院审议。
2001年初 ，国务院设立国家安全生产监督管理局。国家安全生产监督管理局又重新起草，将法名改为《安全生产法》。
2001年11月21日 ，国务院第48次常务会议审议通过《安全生产法（草案）》，将草案提请全国人大常委会审议。
2001年11月29日 ，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议对《安全生产法（草案）》进行初审。
2002年4月24日 （4月15日第一次韩国釜山航空事故），第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议对《安全生产法（草案）》进行了第二次审议。
2002年6月25日 （5月7日大连航空事故），全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议对《安全生产法（草案）》进行了第三次审议。
2002年6月29日 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次全体会议上，以118票赞成、1票弃权、2票反对的表决结果，审议通过《安全生产法》,当日即以中华人民共和国主席令（第七十号）颁布，2002年11月1日起施行。
当时正值我国安全监管监察体制建立之初。
《安全生产法》的出台结束了我国建国几十年以来缺少安全生产领域综合大法的历史。这是我国安全生产法制建设的里程碑，它开创了我国安全生产法制工作新时代，标志着我国安全生产工作开始全面纳入法制化轨道。
我国安全生产管理初始就是职业安全健康管理，目前有职业健康安全、职业安全健康、职业安全卫生、劳动安全卫生等不同的提法——
1952年 毛泽东主席指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。”；
1956年 “三大规程”指出：“改善劳动条件，保护劳动者在生产中的安全和健康，是我们国家的一项重要政策，也是社会主义企业管理的基本原则之一。”；
1963年 国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》目的是“以保证职工的安全与健康，促进生产”；
1981年 ，原国家劳动总局就提出了制定《劳动保护法》，后又改名为《职业安全卫生法》，并着手起草；
2001年11月12日 国家质量监督检验检疫总局颁发《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）以国家规范的形式提出“职业健康安全”。
2016年12月9日 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》确定的推进安全生产领域改革发展目标任务是“到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应”，并指出“明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中”、“承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责”、“负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为”，职业健康安全作为推进安全生产领域改革发展的重要目标任务和安全生产监管重要职责。
我国在安全生产管理中有职业健康安全、职业安全健康、职业安全卫生、劳动安全卫生等不同的提法，其内容都与安全生产或者劳动保护的含义基本相同，均以法律法规、管理机制、组织制度、技术措施、宣传教育等手段，来确保人身健康与生命安全以及财产安全。因此，理顺安全生产管理与职业健康安全管理必然是今后安全生产管理发展的方向。
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