【华安HSE问答】（第173期）关键词：非生产岗的培训、库管人员、低学历培训、职业体检纳入安全生产费用、原油加工提取安全费用

【问1】危化品企业的新进员工，不接触危险化学品（如会计、人事），此类员工属于从业人员范畴吗？三级教育要求72小时，每年再培训20小时吗？实习生的的三级安全教育和正式员工一样吗？

【答】依据以下文件规定：

1、《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）第十二条规定：加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。无生产班组的非生产一线的从业人员培训要求可结合企业的实际情况，可实施厂（矿）、车间（工段、区、队）两级安全培训，学时应满足相关要求。

2、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29 号）

二、建立健全企业全员安全生产责任制

（三）企业要依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。

三、加强对企业全员安全生产责任制的监督检查

（七）明确对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。

3.企业全员安全生产责任制教育培训情况。包括：是否制定了培训计划、方案；是否按照规定对所有岗位从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）进行了安全生产责任制教育培训；是否如实记录相关教育培训情况等。

（八）强化监督检查个依法处罚。对企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员（含被派遣劳动者、实习学生等）进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为，由地方各级负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规予以处罚。

3、《化工过程安全管理导则》AQ/T 3034-2022

4.2.2企业主要负责人应建立健全并落实本单位全员安全生产责任制.

4.2.3企业应结合每个岗位的职责,明确所有层级、各类岗位(含劳务派遣人员、实习生等)的安全生产职责,做到“一岗一责”。

由此可见，实习学生和正式员工的同为企业员工，在单位内部从事工作、学习，因此也必须进行三级安全教育。供参考！

【问 2】如何理 解危险化学品仓库管理人员应具备与经营范围相关的安全知识和管理能力? 《危险化学品储存通则》GB 15603-2022中：第4.3.3危险化学品仓库管理人员应具备与经营范围相关的安全知识和管理能力。这个是不是需要取得应急管理局发放的安全管理人员资格证?

【答】不需要取得应急管理局发放的安全管理人员资格证。

1.参考《危险化学品安全管理条例-国务院令第645号-2013 》

第四条、危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

2.根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的附件《特种作业目录》和《关于做好特种作业(电工)整合工作有关事项的通知》(安监总人事(2018]18号)包括11个类别54个操作项目(工种)。

3.参考《国家安全生产监督管理总局令（第30号）特种作业人员安全技术培训考核管理规定-2015-80号》附件 特种作业目录

危险化学品安全作业

1）光气及光气化工艺作业：指光气合成以及厂内光气储存、输送和使用岗位的作业。

2）氯碱电解工艺作业 指氯化钠和氯化钾电解、液氯储存和充装岗位的作业。

3）氯化工艺作业 指液氯储存、气化和氯化反应岗位的作业。

4）合成氨工艺作业 指压缩、氨合成反应、液氨储存岗位的作业。

5）过氧化工艺作业 指过氧化反应、过氧化物储存岗位的作业。

涉及上述危化品储存管理岗位的，仓库管理人员需要取得应急管理部门核发的相应特种作业证书方可上岗。

4.其它提到的危险化学品仓库管理人员应具备与经营范围相关的安全知识和管理能力，企业可以内部进行有针对性的安全培训并考核合格后上岗。供参考。

【问3】 如下图，文盲不能接受安全教育培训，满足安全要求吗？是该起事故的直接原因吗？对文化程度低的人员，有无实用有效的的安全教育方法？

 

【答】该起事故，清扫作业时违反《皮带落料清扫岗位安全操作规程》，并且现场缺失防止作业人员进入运转中的设备皮带机下方的有效措施，才是事故的直接原因，而不是文盲不识字。

这个实例属于如何避免机械伤害的简单情形，不识字，文化程度低，不等于听不懂基本的安全要求，可以考虑采取以下措施：

1、重点在现场进行培训教育（包括事故案例），口头提问及回答来确认是否理解掌握安全要求，并且可以对培训教育过程录像，作为记录。

2、在现场采取有效的防范措施，比如运转中的设备，现场应该有操作人员，可以阻止清洁工违规操作，不准进入危险区域。

3、现场设置防止人员随意进入的技术隔离措施（比如皮带机运行时，无法进入皮带机下方）。

目前的实际情况 ，还有许多文化程度低的人员从事现场施工、设备操作、清洁卫生等各种作业活动，文化程度低不是不能接受安全教育培训的理由，不是现场缺失有效防范措施的借口。供参考。

【问4 】对特种设备作业人员申请条件要求出自什么规范？

【答】《特种设备作业人员监督管理办法（国家质量监督检验检疫总局令第140号）》

第十条 申请《特种设备作业人员证》的人员应当符合下列条件：

（一）年龄在18周岁以上；

（二）身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；

（三）有与申请作业种类相适应的文化程度；

（四）有与申请作业种类相适应的工作经历；

（五）具有相应的安全技术知识与技能；

（六）符合安全技术规范规定的其他要求。

作业人员的具体条件应当按照相关安全技术规范的规定执行。供参考。

【问5】职业体检纳入安全生产费用吗？

【具体问题】在2022年度会计记账中，按照财政部、安全生产监管总局2012年2月14日下发的财企(2012)16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》将职业危害因素检测费用在安全费用中列支;在2023年3月安全检查过程中，有专家以2022年11月17日财政部、应急部下发的财资(2022)136号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，安全生产费用不包括职业危害因素检测为依据，要求进行整改。关于此问题，企业该如何进行整改，或者回复为好?“

【答】《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财资〔2022〕136号）第五条 企业安全生产费用可由企业用于以下范围的支出：

（一）购置购建、更新改造、检测检验、检定校准、运行维护安全防护和紧急避险设施、设备支出[不含按照“建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”）规定投入的安全设施、设备]；

（二）购置、开发、推广应用、更新升级、运行维护安全生产信息系统、软件、网络安全、技术支出；

（三）配备、更新、维护、保养安全防护用品和应急救援器材、设备支出；

（四）企业应急救援队伍建设（含建设应急救援队伍所需应急救援物资储备、人员培训等方面）、安全生产宣传教育培训、从业人员发现报告事故隐患的奖励支出；

（五）安全生产责任保险、承运人责任险等与安全生产直接相关的法定保险支出；

（六）安全生产检查检测、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、评审、咨询、标准化建设、应急预案制修订、应急演练支出；

（七）与安全生产直接相关的其他支出。

依据第五条的以上规定，安全费用中不再包括职业危害检测费用。

建议从下月开始不再将职业危害检测费用在成本（费用）中列支。

另参见应急部2019-11-29回复意见：

咨询:您好。职业健康查体费用是否可以计入企业安全费用？咨询时间: 2019-11-27

回复:根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，职业健康查体费用不可以纳入企业安全费用。回复单位: 规划财务司 回复时间: 2019-11-29

【问6】 类别为“C2511原油加工及石油制品制造”的企业，应该适用那个类别或参照那个类别执行？

【 具体问题】 在2012年版《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中适用范围“在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)的企业以及其他经济组织(以下简称企业)适用本办法”，在2022年版《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中适用范围“本办法适用于在中华人民共和国境内直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)、电力生产与供应的企业及其他经济组织(以下统称企业)”。 那么企业类别为“C2511原油加工及石油制品制造”的企业，应该适用那个类别或参照那个类别执行呢?

【答】 C2511原油加工及石油制品制造中包括原油加工制取汽油柴油等，就是石化炼油企业，有的产品属于危险化学品，所以原油加工制造的产品属于危险化学品的应按照《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财资〔2022〕136号）第五节中第二十一条 危险品生产与储存企业类别执行，如果原油加工制造的产品属于其他化工产品，建议参照危险品生产企业类别执行。供参考。

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整理：华安志愿者

审核：唐怀祥 卢剑 周立杰 王许红 陈鹏 陈天航 王振欧 童魁 张佳宝 许德文 王勇等

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