从中观和宏观层面突破 防范化解危化品重特大事故

营造社会安全文化氛围

社会安全文化氛围的营造，目的是培养公共道德规范，使社会各界形成预防为主的政治智慧、以人为本的责任意识、本质安全的战略眼光和遵章守纪的行为操守。

习近平总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。因此，社会各界务必牢牢把握“生命至上、安全第一”的思想，切实把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程，让防风险保安全成为全社会的共同意识、共同责任，成为我们每个人的自觉行为习惯。

虽然个别地方政府、企业可以通过人才竞争措施吸引人才，但仍然有大量化工企业缺乏工艺安全、电气仪表等专业技术人才，导致安全管理出现较多缺陷。因此，社会各界应以实际行动支持职业教育发展，拓宽技能人才职业发展通道，建立健全职业技能等级制度，加大高技能人才表彰奖励力度，大力培养职业技能人才。

生产安全往往交织着技术复杂性、社会复杂性、人的复杂性等系列问题，简单地让第三方机构来说“行”或者“不行”，不是公共安全治理的办法。因此，社会各界应致力于让第三方机构回归到它应有的“独立性、技术性”位置，以解决问题为目标，以规则和程序为方法，以协议和文件约定为准则，合理地解决复杂的生产安全问题。

提升政府安全监管水平

面对当前依然严峻的安全生产形势，政府安全监管部门应不断吸取教训，总结工作经验，发现自身的不足，转变工作思路，完善监管技术，降低事故发生的概率。

安全监管机构应该结合本地区安全生产现状，制定科学的安全监管机制，有计划、有针对性地开展监督管理工作，减少纸面监管、形式监管等无效工作。对于事故发生概率较高的企业，以及一些非法经营的企业、安全生产基础薄弱的企业，安全监管机构应重点监管，着力于推动企业提高本质安全水平和安全管理水平。

政府应该进一步加强对安全监管机构专业对口人员的引进和培养，同时加大科技装备投入，弥补当前监管人员不足的问题。要注重开展常态化技术培训，让监管人员及时了解最新的安全政策和相关要求；要注重建立监管交流机制，便于各地区分享经验，开展帮扶指导；要注重建立专业化联动机制，广泛开展集中执法、集中攻坚、交叉互查、执法比武等活动，共同提高应对复杂问题的能力。

改革开放以来，引入市场化方式不断提升公共安全治理水平，政府管理表现出从“总体支配”到“技术治理”的模式转变，而政府购买社会化服务就是“技术治理”的重要体现之一。在满足多元化社会需求的实践中，也需要独立于政府与市场之外的社会力量，来承载宏观理想与微观实践的统一协调。

创建运行企业安全管理体系

管理体系是企业管理的一种切实可行的工具，企业在建立管理体系时，应充分考虑企业管理现状和风险特点，确定各项管理程序、管理要素和管理要求。

质量ISO9001、环境ISO14001、职业健康安全ISO45001体系等在标准的思想、要素等内容上有很强的关联性，在体系的运行模式、文件的架构上也基本相同，在文件、记录、改进、评审等管理要素方面可以实行共享。因此，建议有条件的企业，制定工作计划，建立质量环境职业健康安全一体化管理体系，以提高管理效率和工作质量。

体系运行过程中，企业务必要注重开展定期的内审、外审，来检查体系运行质量。无论何种审核方式都是为了一个目的，那就是发现管理漏洞，提高管理水平。特别是对于事故企业，应及时开展安全管理审计，查找各要素运行过程中的问题点，归类梳理出制约要素运行的症结，从根本上改进组织、加强管理、提高效率、降低风险、保证安全。

体系运行过程中的每一个要素都与重特大事故的致因密切相关，企业应统筹协调好，不可顾此失彼。结合当前企业安全生产管理水平和工作经验教训，笔者建议在日常工作中尚需特别关注三个方面：一是安全生产信息传递，二是风险辨识和管控，三是不安全行为控制。

完善并严格执行法规标准

随着管理者有限的管理能力同管理幅度不断拓宽之间的矛盾日益突出，从“人治”走向“法治”是大势所趋。为了进一步规范安全生产管理，必须建立健全与社会、经济、文化、道德等现状相适应的各项法律法规、标准规范，并切实抓好落实。

近几年，化工行业的创新发展势头一直在持续，但法规标准的制修订滞后于现状。建议紧跟行业发展形势，加快法规标准制修订进程，大力推动地方标准、团体标准的建设，正确发挥法规标准的引领、规范、保障作用，服务各行各业安全发展。

法规标准的引领作用对各级单位的决策可形成思维惯性，既有良性的，也有恶性的。当前安全生产形势下，法规标准在制定的过程中，应充分倡导本质安全理念，明确本质安全设计，制定本质安全措施。可在基于风险的前提下适当考虑特殊行业间的不同，但不能过多考虑区域经济发展的不平衡。

明代张居正曾说过：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”古往今来众多史实表明，如果有了法规标准而束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法规标准也无济于事。全面推进依法治国，重点就在于保证法规标准的严格实施，负有安全生产监督管理职责的部门要树立新时代执法办案理念，采取更加坚决有力的措施，严厉查处各类安全生产违法违规行为。

制定辅助机制支撑安全生产决策

理论上来说，除个别严重缺少专业技术人员的企业外，当前绝大多数企业的领导层具备实施安全生产决策的能力。但现实中存在较大偏差，特别是在面临事故应急处置决策时，企业领导层受制于各种压力，最优方案往往第一个被否决。因此，需要制定合理的辅助机制对安全生产决策机制进行支撑。

2023年1月15日，盘锦浩业化工发生重大爆炸着火事故。该企业2023年1月11日就发现了漏点，4天内组织了4次带压堵漏。以目前的监测手段来判断，大量易燃易爆物料的泄漏必定会以报警形式远传至现有的安全风险监测预警平台。事故的发生反映了预警平台并未发挥出应有的作用。痛定思痛，应制定切实可靠的预警预测机制，优化配置专家支持系统，在企业面临决策时，及时提供风险分析和技术支持，防范企业决策失误。

对于风险较高的安全生产问题的决策，应考虑“专家会诊”模式，建立事故应急处置多方磋商机制，共享专家力量、应急处置信息、应急救援队伍、应急装备物资等社会资源。通过政府、企业、第三方、社会公众、新闻媒体等方面的积极参与，破解企业独自开展安全生产决策时出现的“看领导、凭经验、拍脑袋”等非理性决策问题，实现安全生产决策过程标准化、系统化、科学化，有效推动公共安全治理水平稳步提升。

在安全生产决策过程中，不管选择何种方案，风险都是客观存在的，同时伴随着不确定性。风险共担机制的建立将实现简化流程、确保安全的至简之道。如政府、企业、保险机构共同参与企业开停车环节的风险共担，能够协助企业摆脱风险承受能力的地域限制和时间限制，开车固然有利，不开车也有补偿。当然，这需要保险机构牵头制定合理的风险评估机制和保费标准，以最大限度缓解企业安全生产决策压力，取得政府、企业、保险机构三方多赢的局面。（作者系中国化学品安全协会专家）

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