八部门联合发文！

事件：6月13日，国家发展和改革委员会、教育部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》。到 2025 年，国家产教融合试点城市达到 50 个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育 1 万家以上产教融合型企业。

⼀、政策解读

定位： 比较有代表性的政策是 2019 年 2 ⽉ 13 ⽇国务院印发的《国家职业教育改⾰实施方案》、2010 年 10 ⽉ 12 ⽇国务院印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意⻅》、2022年 12 ⽉ 21 ⽇国务院印发《关于深化现代职业教育体系建设改⾰的意⻅》，是职业教育发展的顶层设计。昨天八部⻔印发的⽂件实际上并没有突破近年来职教框架性内容，说明这个⽂件是在前面三个⽂件大的顶层设计基础上的落实方案。

面临问题： 方案⾥提到很多明确数据，譬如到 25 年试点城市要达 到 50 个、产 教融合企业达到 1 万家、职业储备项⽬库的学校，包括职业学校和和应⽤型大学要新增 200 家。其实也意味着在这个新的形势下，时间越来越紧迫了，对于现在各地方政府以及相关职能部⻔来讲，发展职业教育压力也会增大。

产教融合： ①从产的角度，分为三个层面， 第⼀是从城市的角度 ，⽬前强调的是试点城市，要探索这个试点的做法是要打造出职业教育发展的新模式，这⼀点是在去年年底的⽂件当中提出来，我国现在职业教育发展要在模式上突破创新、在深度上推进融合。从投资角度来讲，试点城市政策宽松度最大、政府支持力度最大，因此需要从区域上关注。 第⼆是从行 业的 角度 ，在本次⽂件中可以看得到的，提出来有优先发展的产业和深入推进的行业，那么也有淘汰的行业，哪些行业是优先发展的，哪些行业是深入推进的，哪些行业可能面临淘汰的，也需要从行业上关注； 第三是从企业的角度 ，产教融合培育企业类型，比如央企、地方国企、实力突出的民企、国家制造业创造中⼼、专精特新企业等，这些企业会得到政策的支持，成⻓性更强。②从教的角度来讲，主要是对以前的产教融合项⽬进行中期评估，新的产学融合项⽬要进行储备，以及专业设置的完善

扶持政策： ⽂件提出组合式扶持的激励政策。 ⾦融方面 ：主要体现在银行信贷+相关的保险产品+上市融资+专项债券。 财政方面 ：第⼀类是政府直接拿财政经费进行支持，主要是对符合条件的实训基地和高职院校，第⼆类是纳入地方政府专项债券的支持范围之内，第三类是税收减免，投资额的 30%比例抵免当年应交的教育费附加和地方教育附加。 ⼟地方面： 在⽤地方面审批方面、划拨方面给予了⼀定支持，同时⿎励企业租赁，所以⽤地主要是协调灵活性问题。 信⽤政策 ：通过对企业的信⽤评价给予相应的资⾦支持等，这是在新形势下对于企业支持很重要的⼿段。

本次⽂件是对前述政策进⼀步的落到实处，不仅仅是⼀个方向性指导，也是地方政府实施配套政策的重要依据，是⼀项职业教育发展的利好政策，但需要注意政策执行的差异性，尤其是在经济发达/不发达区域，比如财政支持是利于经济发达地区的。

⼆、Q&A

Q：教育政策方面后续预期？政策上是否支持教育公司上市融资？

A：1） 教育科技本身是国家发展很重要的支撑领域，我们现在的教育和科技、特别是教育，还有很多薄弱的地方。实际上这⼏年以来经济形势也不是太理想，在经济性不理想的情况下，现在的发展其实面临着内驱力不⾜，要解决内动力的问题，就要从根本上解决问题，在教育科技方面要下功夫。2）关于公司上市的问题，国家在教育公司上市方面，从总体来讲还是⿎励和支持的态度，并没有说限制企业上市。

Q：高职教育经费投入是否会提升？

A：从统计的 口径上来讲，职业教育⾥分为两大块：1）民办中职 2073 所，加上技⼯学校 2500所+；2）民办高职 1486 所左右，32 所本科类职业教育（其中有 10 所公办本科职教）。除此之外就是研究型大学（985、211、双⼀流）,过去大量的财政资⾦实际上是投入了研究型大学，并不是投入了 K12，因为在我国财政预算当中，高等教育经费和义务教育阶段经费是分开的，按照学生总量来算的。过去高等教育大部分经费投入研究型本科学校，近⼏年高职和应⽤型本科有所增加，投入会增加，但幅度有限，地方政府更愿意投入研究型大学。

Q：新增 200 所高职院校和应⽤型本科具体情况？

A：本次 方案新增 200 所高职院校为纳入【“⼗四五”教育强国推进⼯程储备项⽬库】并对符合条件的项⽬予以资⾦支持，并非新建 200 所高校。也就是说扩大了高职院校和应⽤型本科当中关于职业教育项⽬的储备基础面，相对来讲，在财政经费得到支持的力度方面也会有相应提升。

具体来说，学校有产教融合项⽬去进行申请，符合条件的得到资⾦支持，政府会被对这个项 ⽬进行中期评估，成功后可以进⼀步推⼴，拿到中央财政的重点经费支持。

Q：高校转营利性进展？非营利性是否可上市？⼀⼆级市场高校估值倒挂？

A：1）原本要求 2022 年底前完成 高校转营，但因为疫情等各方面影响推迟，⽬前来看 2024年可能是截⽌点，那 2023 年非常关键，需要在 2023 年完成申报。⽬前全国 764 所民办高校（包括本科），已经完成拿到营利性办学许可证的学校只有 24 所/占 3.14%。还有⼀些学校在公示中或申请中，但是乐观预计最后也不会超过 70 所（10%）可转设为营利性。

此外，之前民促法征求稿禁⽌非营利性民办学校上市，但 2021 年最新民促法实施条例中留有空间，实施义务教育的民办学校以及非盈利性幼⼉园不可上市，但是港股非营利性高教可以通过 VIE 架构的方式获取办学结余。和民办学校交流发现，不选择转设的原因是⼟地补偿⾦、税收等等太高（2 亿左右）。但对于上市公司⽽⾔，最好还是选择营利性，以避免后续可能出现的问题。

至于说⼀⼆级市场之间对价值认定的不⼀致，可能是因为信息差。⼆级市场对于政策的了解程度更高，对于转营利性的进展、法律规定等比较重视。且去年 12 ⽉政策提出，针对职业院校⽽⾔，政府的财政支持主要是给非营利性的民办学校，但其他层面包括⾦融政策层 面、产教融合项⽬、税收等没有区别。

Q：民办/公办职业院校差异？营利性和非营的区别？

A：1） 民办教育促进法实施条例中，特别提到除职业院校外，公办学校不能参与举办营利性民办学校，政府给了职业院校更大的空间和以及更多的办学⾃主权。

2）⼟地 方面，营利性学校拿的是出让⽤地，⽽非营利性学校拿的是划拨⽤地，在⼟地属性不⼀致的情况下，出让和划拨有价格差异，但是如果营利性学校拿的也是划拨⽤地的话，价格是⼀样的。税收方面，两者都没有增值税，主要是企业所得税存在差异，按照新的政策形势，未来非营利性民办学校企业所得税大约在 10~15%，⽽营利性的民办学校企业所得税大约会在 25%。学费方面，非营利性民办学校学费是要按成本核定的、甚至要审批，⽽营利性民办学校是由学校⾃⼰去制定、不需要报批。

Q：上市高教扩张是否受限？行业并购在政策层面是否有限制？

A：1）如果在校 生⼈数达到 30 万⼈，⼀般来讲有 6-7 所学校，甚至 8-9 所，⽽且都是本科。所以在现实当中有传闻说， 民办教育集团上市公司名下本科不能超过 5 所，但是没有正式的⽂件。这个大致说可能是某个⼀些领导私下⾥这个说法，但是没有⽂件的。

2）如果说这个集团规模太 大的话，并购的时候、特别是并购本科，需要教育部批准，教育部可能在审批方面会卡住。现在国内民办学校之间的并购，就是被收购的对象价格都非常高，所以很多上市公司发现买国内的学校不划算，疫情期间发生了好⼏起并购国外大学的案例。

Q：今年以来职业院校和本科研究型的招生的情况？

A: 2022 年 高校⽑入学率达到 59.6%， 比上年提高 1.8 个百分点，⼗四五规划提出了 高教的⽑入学率要达到 62%。2022 年，全国共有 高等学校 3013 所。其中，普通本科学校 1,239 所（含独⽴学院 164 所）；本科类职业学校 32 所；高职（专科）学校 1,489 所；成⼈高等学校 253 所。另有培养研究生的科研机构 234 所。各种形式的高等教育在学总规模 4,655 万⼈，比上 年增加 225 万⼈。2022 年全国普通、职业本专科共招生 1014.54 万⼈，比上年增⻓ 6.11%。其 中，普通本科招生 467.94 万⼈，比上年增⻓5.25%。职业本科招生 7.63 万⼈，比上年增⻓84.39%。

高职（专科）招生 538.98 万⼈，另有五年制高职转入专科招生 54.29 万⼈。

职业教育包括三个方面（专科，中专，本科），其中中等职业学校大约是 2073 所，技⼯学校是 2500 所左右，民办的职业院校是 2073 所，本科 32 所，专科 1489 所，其中民办 350 所左右

Q：教育公司融资上市情况？

A: ⽬前来讲职业 教育上市或者融资，仍存在较大空间，这⼀方面相对来讲没有政策障碍，但是其他方面，比如学前教育，根据 6 ⽉ 2 号通过的学员教育法草案，很明确表明，不管是营利性还是非营利性的，学前教育都不能作为上市企业的资产，现在高中和高校虽然说政策没有限制，但是想上市的话，不管是营利性和非营利性，仍面临着比较大的⼀个障碍。当然这个障碍有两个方面，⼀个方面是国内的障碍，另⼀个方面是资本市场，他们也会考虑的，这种题材现在上市，会不会受到国内政策的不支持。所以虽然说它可能限制性的没有，但可能就让你先排队，先看⼀看等⼀等。所以未来高校可能会有⼀些营利性的高校，可以上市的，但是总体不多，大部分学高校肯定不会再上市了。第⼆点高中基本上肯定是上市不了，不管营利性还是非营利性高中。