欧盟理事会通过最激进的《可再生能源指令》，风电光伏和绿氢目标大幅提升

10月9日，欧盟理事会正式通过了新的《可再生能源指令》（Renewables Energy Directive），这一新的可再生能源规则，旨在 到 2030 年将可再生能源在欧盟整体能源消耗中的比例提高至 42.5%，并额外增加一个 2.5%的指示性上限，也即实现45%的目标。 欧盟的每一个成员国都将为这一共同目标做出贡献。所有成员国都将为实现在交通、工业、建筑、区域供热和制冷等部门的更宏伟目标做出贡献。此外，设立子一级目标的目的则是在可再生能源融入较慢的部门中加快可再生能源的融入。

西班牙生态转型代理部长Teresa Ribera表示，新的可再生能源指令的通过，是 欧盟"Fit for 55 "一揽子计划框架内的一项重大成就，这将有助于实现欧盟的气候目标，即到 2030 年将欧盟的碳排放至少减少 55%。这是欧洲向前迈出的一大步，将有助于以公平、具有成本效益和竞争力的方式实现欧盟气候目标。 

规则修订出台背景——满足"Fit for 55 "一揽子计划目标

修订可再生能源指令的提案以及其他相关提案，是对 "Fit for 55 "一揽子计划中欧盟气候转型的能源方面的回应。

点击 阅读原文 查看，或关注风能专委会CWEA公众号，后台回复“ 2310报告 ”，下载相关报告和资料。

欧盟委员会于 2021 年 7 月 14 日提出了 "Fit for 55 "一揽子计划。该方案提出的目的是使欧盟的气候和能源立法框架与其 2050 年碳中和目标以及到 2030 年温室气体净排放量与 1990 年水平相比至少减少 55% 的目标保持一致。 （Fit for 55的字面意思就是满足55%的目标。参考文末信息长图。） 此外，作为 REPowerEU 计划的一部分，欧盟委员会在 2022 年 5 月 18 日对可再生能源指令提出了一系列有针对性的补充修正案，以跟上能源领域的最新变化形势。该提案的内容也已纳入10月9日通过的可再生能源指令中。

欧洲现行的可再生能源指令自 2018 年 12 月起生效，自 2021 年 6 月起具有法律约束力。该指令在欧盟层面设定了一个欧盟级别的目标——到 2030 年，欧盟能源消费总量中可再生能源所占比例达到 32%。

新的指令将修订现行的指令，其中将32%的比重提升至42.5%。 这些修改同样将在生效18个月后具有法律约束力。

运输部门 会员国可以在以下两个方面做出选择：1、具有约束力的目标，即到 2030 年，通过使用可再生能源，将交通领域的温室气体密度降低 14.5%；2、或到 2030 年可再生能源在交通部门的最终能源消耗中所占的比例至少达到 29% 的约束性目标。

新的规则为先进生物燃料（一般来自非食品原料）和非生物来源的可再生燃料（主要是可再生氢能和氢基合成燃料）设定了一个具有约束力的综合性子一级目标，即在提供给交通部门的可再生能源中占据5.5%。根据这一目标，2030 年非生物来源可再生燃料（RFNBO，renewable fuels of non-biological origin）占交通部门可再生能源供应比例的最低要求为 1%。 工业部门 该指令规定，工业部门需要每年增加 1.6% 的可再生能源使用量。成员国同意到 2030 年工业用氢气的 42% 应来自非生物源可再生燃料 (RFNBO)，到 2035 年，使用非生物源可再生燃料的比重需要达到60% 。 通过以下两个条件，成员国可以将工业用非生物源可再生燃料 (RFNBO)的贡献率降低 20%：1、如果成员国对欧盟约束性总体目标的国家贡献达到其预期贡献；2、成员国消耗的用化石燃料生产的氢（灰氢）的比例在 2030 年不超过 23%，在 2035 年不超过 20%。 

建筑、供热和制冷部门 新规则设定了一个指示性目标，即 2030 年可再生能源在建筑行业中的比例 至少需达到 49%。  

供热和制冷领域的可再生能源目标需要逐步提高，在 2026 年之前，全欧盟范围内的约束性增幅目标为每年 0.8%，2026 年至 2030 年提高到 1.1%。除了适用于所有成员国的最低年平均增长率外，还将根据每个成员国的具体情况计算出额外的指示性增长率。

生物能源 该指令加强了生物质能源使用的可持续性标准，目的是降低不可持续的生物能源生产的风险。成员国承诺确保应用级联的原则，重点关注支持计划，并适当考虑各国的具体情况。

加快项目许可的速度 此外，可再生能源项目的许可程序将加速。 其目的是在俄乌冲突之后，在欧盟减少对俄罗斯化石燃料依赖的 REPowerEU 计划背景下，更进一步快速部署可再生能源。

各成员国将设计一些可再生能源加速区，这些区域内，可再生能源项目将进行简化和快速的许可审批程序。可再生能源的部署将被认定为 "公共利益优先"（overriding public interest），该原则将限制对新的可再生能源设施的安装提出法律异议的理由。

一图读懂可再生能源指令修订目标

欧洲航空业绿色转型——RefuelEU 航空倡议

同一日， 欧盟理事会还通过了欧洲航空业脱碳的新法律——RefuelEU 航空倡议（RefuelEU aviation initiative） 。该项新法规要求更多的可再生和低碳燃料，用于减少航空业的碳足迹，并为欧盟的可持续航空运输创造一个公平的竞争环境。该倡议将为欧洲的航空运营商和航空燃料供应商提供一个法律层面的确定性。通过启动可持续航空燃料（SAF）的大规模生产，有助于推动欧盟的航空业变得更加环保。 该倡议同样是欧盟 "Fit for 55 "一揽子计划的重要组成部分。 新的立法旨在将航空运输业纳入到欧盟 2030 年和 2050 年气候目标的轨道，因为可持续航空燃料是实现航空领域脱碳的关键中短期工具之一。它的目标是解决目前阻碍其发展的状况： 超低的供应水平 以及目前 远高于化石燃料的价格 。

新的航空倡议法规包含以下主要条款：

1、航空燃料供应商有义务确保从 2025 年开始，在欧盟机场范围内向航空运营商提供的所有燃料中，可持续航空燃料需要占据一个较小的比例，而从 2030 年起，合成燃料所占的比例必须占到一个较小的比例。在 2050 年之前，这两个最低比例将逐步增加。燃料供应商必须保证在 2025 年、2030 年和 2050 年分别有 2%、6% 和 70% 的可持续航空燃料（SAF）。从 2030 年起，有1.2% 比例的燃料必须是合成燃料，到 2050 年将合成燃料的比例增加到 35%。

2、航空运营商（航空器运营商，拥有飞机的运营商）有义务确保每年在特定的欧盟机场装载的航空燃料数量至少占每年所需航空燃料的 90%，以避免因额外的重量导致油箱装载过程中产生额外的排放。

3、纳入可持续航空燃料和合成航空燃料范围的燃料包括经过认证的生物燃料、非生物来源的可再生燃料（包括可再生氢能）和符合《可再生能源指令》（RED）可持续性和减排标准的再生碳基航空燃料，但最多比例不能超过 70%，而来自粮食和饲料作物的生物燃料以及低碳航空燃料（包括低碳氢）不受限制，这些燃料可用于达到法规相应部分规定的最低份额。 

为使用了 可持续航空燃料（SAF）的 航空运营商设立一项欧盟环境性能标签计划（ labelling scheme ），有助于消费者做出明智的选择，并促进更环保的飞行。此外，还 规定燃料供应商和航空运营商有数据收集和报告的义务，以便监测该法规对欧盟运营商和平台的竞争力的影响。

不过这一项倡议通过后，还需要等待几周后在欧盟官方期刊上公布，并在公布后的第20天生效。并在2024年1月1日起使用。其中部分条例如第 4、5、6、8 和 10 条将从 2025 年 1 月 1 日起适用。方案如下图所示：

立法通过的意义

这两项立法的通过，是实现欧盟2030年气候目标的 "Fit for 55 "一揽子计划的两大最后支柱。在至关重要的联合国气候大会 COP28 和明年的欧洲大选之前，这套完整的立法表明，欧洲正在兑现其对公民和国际合作伙伴的承诺，在气候行动方面发挥领导作用，并为公民和行业利益着力进行绿色转型。

欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen表示，欧洲绿色交易（European Green Deal ）正在实现减少二氧化碳排放的变革。在实现这一目标的同时，还需考虑到公民的利益，并为欧洲工业提供机遇。到 2030 年将温室气体排放量至少减少 55% 的立法的出台，让欧洲有望超额完成目标 。这是向欧洲和全球合作伙伴发出的一个重要信号，表明绿色转型是可能的，而欧洲正在兑现自己的承诺。

修订后的《可再生能源指令》协议将欧盟 2030 年具有约束力的可再生能源目标 设定为至少 42.5%，高于目前 32% 的目标。 这意味着可再生能源的份额在10年内将翻一番，这里面主要的驱动力将来自风能和太阳能，包括氢能。 实际上，各方还同意将致力于到 2030 年使可再生能源在欧盟能源结构中的比例达到 45%。风光等可再生能源目标还将进一步增长。

根据Eurostat发布的欧盟可再生能源份额数据统计，截至2021年底可再生能源在欧盟能源总份额中的占比约 22.1% 。

此外，关于《能源效率指令》，谈判者同意欧盟层面的新目标，即到 2030 年将能源效率提高 11.7%。从 2024 年到 2030 年，成员国必须每年平均节约 1.49%的能源。公共部门将率先实现每年节约 1.9% 的目标。该协议还包括欧盟首次对能源贫困的定义。成员国现在必须将提高能源效率作为受能源贫困影响人群的优先事项。

Fit for 55 的立法目前正在各会员国开始实施。各成员国目前正在最后敲定的国家能源和气候计划（NECPs）将需要纳入这项新立法，并展示如何在国家层面实现 2030 年的气候和能源目标。除气候立法外，欧洲绿色交易的其他互补支柱也在继续发展和实施。欧洲议会和理事会目前正在就若干能源、循环经济、污染和自然相关法律进行谈判，欧盟委员会将提供大力支持，以确保所有这些法律在未来几个月内达成一致。 CWEA

来源：欧盟委员会

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/09/renewable-energy-council-adopts-new-rules/ 

https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/fit-for-55-how-the-eu-plans-to-boost-renewable-energy/

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/

https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/epsco/2023/10/09/

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/10/09/refueleu-aviation-initiative-council-adopts-new-law-to-decarbonise-the-aviation-sector/

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_4754

编译：风能专委会CWEA公众号

《中国风电产业地图2022》订阅联系人：王卫康

电话：010-59796665-3605 邮件：cmwangwk@cwea.org.cn

欧盟公布碳边境调节机制过渡阶段实施细则

风能视频|欧盟风、光发电量占三成

历史性超越！欧盟风光发电量首次超过化石燃料发电

《风能》专栏|张树伟：电解氢要贴“绿”标签有多不容易？——谈欧盟绿氢法令定稿

欧盟碳关税(CBAM)将会遭遇哪些国家的反对？

欧盟绿氢新规则可能“推高氢能成本”

每年输送绿氢200万吨！西法葡三国启动欧盟首条大型绿氢输送走廊计划

欧盟推出REPowerEU计划，快速摆脱对俄罗斯依赖和加速推进绿色转型

CWEA公众号报告分享 | 28个顶级氢能相关研究报告汇总

报告| 2022年版《全球氢能手册》

欧盟委员会主席冯德莱恩谈绿氢、碳边境调节机制、气候立法修改

点击 阅读原文 查看，或关注风能专委会CWEA公众号，后台回复“ 2310报告 ”，下载相关报告和资料。

更多能源和风电行业专业报告，请关注风能专委会CWEA公众号，文章列表页右上角搜索“报告”，即可获取最新最全的报告。也欢迎您将CWEA公众号转发给朋友参考。

如果觉得好，不妨动动手指点一下。