【盘点】全国率先落实安全生产“15条硬措施”具体清单的市县
【盘点】全国率先落实安全生产“15条硬措施”具体清单的市县
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全国各地安全生产“十五条硬措施”的具体措施
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连日来，为深入贯彻执行安全生产十五条硬措施，各地纷纷行动，立足自身实际，逐一分解细化，推进落实见效，坚决稳控安全形势。 今天，小编盘点了那些率先 部署落实安全生产15条硬措 出台具体措施清单的市县。
【1】 大连市全面部署落实——细化66条举措， 明确安全职责
【2】太原市安委会分解为38项具体任务一一明确责任单位和完成时限
【3】河北张家口市——列出49条具体内容，细化成113条具体措施
【4】沧州市献县——45条具体举措任务分解清单
【5】邵阳市落实落细责任和任务清单——45条任务清单
【6】山东省泰安市采取“六个强化24项具体措施”
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2022年4月10日，国务院安委会近日制定部署安全生产十五条措施，其中明确要求深入扎实开展全国安全生产大检查， 对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。
安全生产十五条措施规定，国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。 各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。
安全生产十五条措施重申了党委对安全生产工作的领导，进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任及追责问责。 明确各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。
安全生产十五条措施还要求，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。
【盘点】全国各地落实开展安全生产“十五条硬措施”的具体措施
【1】 大连市全面部署落实安全生产15条硬措施
细化66条举措， 明确安全职责
全国安全生产电视电话会议后，按照“事不过夜”的原则，辽宁省大连市应急管理局党委迅速组织召开专题会议，围绕抓紧推动15条硬措施贯彻执行，第一时间细化66条具体措施。大连市安委会及时印发贯彻落实15条硬措施的通知，进一步强化安全生产责任落实。
在严格落实地方党委、政府安全生产责任方面，大连市明确了11条具体措施，要求各级党委提高政治站位，深入贯彻《市委、市政府领导班子成员安全生产责任清单》，把安全生产纳入各级党委政府重点工作。
在严格落实部门安全监管责任方面，大连市明确6条具体措施，强调要严格落实《大连市落实安全生产“三管三必须”原则的工作制度》和《大连市场景化全链条监管机制方案》，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，推广先进监测技术，落实监管责任。据了解，《大连市场景化全链条监管机制方案》明确了9大类73种场景监管责任和协同责任，各负有安全监管职责的部门均已按场景化监管要求在网站上公布监管场景清单。
在督促企业主要负责人严格履行第一责任人责任方面，大连市明确了4条具体措施，包括进一步强化日检查、周报告、月调度等“四项机制”落实，明确企业每一个层级安全检查任务要求，常态化开展重大危险源集中检查督导，落实安全包保责任制等。
围绕坚决防范遏制重特大事故，大连市明确45条具体措施，要求各地区、各部门立即警醒起来、行动起来，列出重大风险清单，压紧压实地方各级党委、政府“党政同责”领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决守住安全红线和底线。
大连市安委办组织召开专题会议，重点围绕国务院安委办、应急管理部抓紧推动“安全生产15条硬措施”贯彻执行的部署，研究制定出台66条具体落实措施。
在严格落实地方党委、政府安全生产责任方面
制定了11项具体措施。重点要求各级地方党委、政府按照《市委、市政府领导班子成员安全生产责任清单》《大连市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施方案》等文件要求严格落实“ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”加强对安全生产工作的组织领导。
在严格落实部门安全监管责任方面
制定了6项具体措施。各部门按照“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”和“ 谁主管谁负责 ”的原则，并严格按照《大连市落实安全生产“三管三必须”原则的工作制度》《大连市场景化全链条监管机制方案》等文件要求，明确责任、细化分工。对新业态场景要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确监管责任。
在严肃追究领导责任和监管责任方面
定了2项具体措施。提出各级纪检监察部门、应急部门要强化责任追究，对不认真履行职责造成较大以上事故的，不仅要追究直接责任，而且要上追一层，追究党委政府领导责任和有关部门监管责任等要求。
在企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任方面
制定了4项具体措施。 企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责 。
在深入扎实开展安全生产大检查方面
制定了7项具体措施。要结合安全生产专项整治三年行动，组织开展安全生产大检查， 盯紧矿山、危化品、民航、道路和水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域 ，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断的措施。
在牢牢守住项目审批安全红线方面
制定了5项具体措施。建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。 对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛 。
在严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为方面
制定了3项具体措施。全面加强对资质方监督管理，坚持“ 谁的资质谁负责、谁挂的牌子谁负责 ”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。
在切实加强劳工派遣和灵活用工人员安全管理方面
制定了4项具体措施。企业要加强外协队伍安全教育培训，要将外协队伍工作人员视同本单位新职工进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。
在重拳出击开展“打非治违”方面
制定了4项具体措施。建立打非治违长效机制，进一步强化各级各部门的安全生产打非治违责任，明确工作任务，完善工作制度，统一工作标准，严格监督问责，形成政府统一领导、部门依法实施、社会广泛参与的安全生产打非治违常态化工作机制。
在坚决整治执法检查宽松软问题方面
制定5项具体措施。强化执法“宽松软、走过场”专项整治，把执法宽松软作为不担当不作为情况，予以严肃处理。
在着力加强安全监管执法队伍建设方面
制定3项具体措施。认真贯彻落实市委强化基层社会治理大会精神，补齐基层安全监管短板，统筹优化机构设置。稳步推进应急管理执法改革，持续强化各级安全监管执法力量。
在重奖激励安全生产隐患举报方面
制定6项具体措施。不断完善《大连市安全生产举报奖励办法》，畅通举报渠道。利用12345市民热线，受理群众举报并逐一督办落实。
在严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为方面
制定2项具体措施。建立、完善并严格落实《大连市自然灾害和安全生产事故信息报送制度》和事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责人和负有管理、领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。
在统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作方面
制定4项具体措施。 按照全市营商环境大会部署，全面提升安全生产营商环境，充分调动各方面积极性，互相协作，共同解决好面对的复杂问题 。强化职工工伤保险制度和高危行业领域安全生产责任保险制度落实，解除一线职工的后顾之忧。
【2】太原市安委会把安全生产15条硬措施分解为38项具体任务
一一明确责任单位和完成时限
【3】河北张家口这样贯彻执行安全生产"15条硬措施" 列出49条具体内容，细化成113条具体措施
此外，市安委办还梳理制定了安全生产重大风险清单、隐患清单、制度措施清单和责任清单，要求各县区和行业管理部门及时系统梳理本辖区本行业的重大风险、隐患情况，并建立台账、每月调度，及时整改。
【4】沧州市献县落实安全生产“十五条硬措施” 45条具体举措 任务分解清单
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序号 |
措施内容 |
具体工作措施 |
责任单位 |
完成时限 |
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01 |
严格落实地方党委安全生产责任 |
2、县委主要负责同志每半年至少主持召开1次县委常委会研究安全生产工作；县委领导班子其他成员每半年至少召开一次会议，安排部署分管部门和分管行业（领域）的安全生产工作。乡（镇）党委、街道党工委每月至少召开1次党政联席会研究安全生产工作。 |
县委、乡镇党委 |
长期坚持 |
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3、县委主要负责人结合当前安全生产形势要立即主持县委常委会分析形势，学习传达刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。 |
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4、县委主要负责人及其他班子成员每季度至少调研1次安全生产工作，乡（镇）党委、街道党工委主要负责人及其他班子成员每月至少带队检查1次安全生产工作。 |
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02 |
严格落实各级政府安全生产责任 |
5、县政府主要负责人每两月至少主持召开1次政府常务会议研究安全生产工作，及时组织研究解决安全生产突出问题；每季度召开一次安全生产例会，安排部署安全生产工作。 |
县政府、乡镇政府 |
长期坚持 |
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6、县政府主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作；乡（镇）政府、街道办事处主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作。 |
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7、县政府领导班子其他成员每季度至少带队检查1次安全生产工作，每季度召开分口会议组织分析1次安全生产形势，研究解决安全生产问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责； 乡（镇）政府、街道办事处其他分管领导干部每月至少带队检查1次安全生产工作。 |
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8、政府主要负责人要根据地方党委会议要求，及时研究解决突出问题，把安全生产纳入政府年度重点工作，加强安全生产基础建设和监管能力建设。 |
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9、县安委会要创造条件，安委办发挥综合督导职能，组织协调开展全县安全生产隐患排查活动，滚动排查隐患，及时给市级和县委、政府上报工作开展情况。 |
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03 |
严格落实部门安全生产责任； |
10、县直各有关部门要按照“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则，制定本部门安全生产责任清单。 |
负有安全生产监管职责的部门 |
6月底前 |
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11、部门主要负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，每季度至少召开一次党组会或局长办公会，研究部署安全生产工作。 |
负有安全生产监管职责的部门 |
长期坚持 |
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12、部门分管安全生产的负责人每季度至少带队检查1次安全生产工作，每两月至少组织研究1次安全生产工作。 |
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13、其他负责人每季度至少带队检查一次安全生产工作。 |
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14、应急管理部门对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，对基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。 |
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15、应急管理部门要理直气壮履行安全办公室的职责，督促各部门落实监管责任。 |
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04 |
严肃追究领导责任和监管责任； |
16、对不履行职责造成安全生产事故，或对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，依法依规追究各级相关责任人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任 |
纪委监委、应急、公安、工会等部门 |
长期坚持 |
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05 |
严格落实企业主要负责人责任 |
17、要组织制定本企业全员安全生产责任制，建立健全本单位的“三项制度”，层层签订安全生产承诺书。 |
各乡镇、负有安全监管职责的部门督促监管全县各企业负责人落实。企业负责人是第一责任人 |
长期坚持 |
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18、要严格履行安全生产第一责任人的责任，按照新《安全生产法》要求的7项职责严格落实。制定教育培训制度和年度安全培训计划，开展全员培训和新上岗员工、变换工种职工、临时工的安全培训。 |
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19、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员必须接受安全生产培训，经考核合格，持证上岗。 |
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20、要加强企业双控机制建设、加大安全投入，提取安全费用。 |
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21、制定事故应急预案并按规定备案，每年至少演练一次。 |
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22、要每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案落实情况、至少组织并参加一次安全生产检查，排查事故隐患，并及时如实报告生产安全事故，不瞒报、谎报、迟报、漏报 |
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06 |
立即深入扎实开展安全生产大检查 |
23、根据我县实际开展如下专项整治：住建、城管、公安、消防、应急联合对生产、经营租用城中村自建房进行消防检查，消防大队牵头制定工作方案。 |
住建、城管、公安、消防、应急管理等部门 |
5月底 |
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24、交通、城管、国土、公安、市场监管、电力等部门联合对106、307交引路沿线、卡口商户、门脸进行清查，严厉打击非法建设、经营行为。交通部门牵头制定工作方案。 |
交通、城管、国土、公安、市场监管、电力等部门 |
5月底 |
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25、教体局牵头负责制定工作方案，开展学校安全专项检查。教体、市场监管、交通、消防部门联合开展隐患排查、食品安全检查、黑校车检查、消防检查、防溺水检查等。 |
教体、市场监管、交通、消防等部门 |
5月底 |
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26、住建、城管对城区燃气、农村双代进行安全专项整治。住建部门制定工作方案，各乡镇配合。 |
住建局、城管局、各乡镇配合 |
5月底 |
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27、水务部门制定工作方案，做好防汛的前期准备工作，按照河长制要求，排查风险隐患。 |
水务局 |
5月底 |
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28、应急管理局牵头制定有限空间作业专项整治方案，住建、城管、农业农村局分工负责，开展有限空间隐患排查整治。 |
应急管理局、住建局、城管局、农业农村局 |
5月底 |
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29、市场监管部门牵头制定特种设备专项整治方案，开展特种设备专项检查。 |
市场监管部门，各乡镇配合 |
5月底 |
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30、宣传部门制定方案，加大安全宣传力度。各部门制定的工作方案和工作开展情况反馈报给县安委办。 |
宣传部门 |
5月底 |
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31、以县安委会名义制发全县《安全生产大检查方案》，各级各部门分别制定方案，召开动员会，落实责任、明确目标开展全县安全生产大检查，各级各部门按照方案要求和时限，定期向县安委办上报工作开展情况报表、典型案例、工作开展情况等。 |
各乡镇、县直各部门 |
12月底 |
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07 |
牢牢守住项目审批安全红线 |
32、发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、建筑施工等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。 |
发改、行政审批、住建、城管、应急管理、交通等部门 |
长期坚持 |
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08 |
严厉查处违法分包转包挂靠资质行为 |
33、各乡镇、各相关部门要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质法的责任。 |
各乡镇、住建、城管、交通、应急管理等部门 |
长期坚持 |
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09 |
切实加强劳务派遣灵活用工安全管理 |
34、县有关主管部门要对劳务派遣灵活用工数量较多的行业，重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。 |
县人社局等县主管部门 |
长期坚持 |
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35、生产安全经营单位要将劳务派遣人员灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。但是不能以安全生产名义辞退农民工 |
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10 |
重拳出击开展打非治违 |
36、各乡镇、各部门要成立打非工作领导小组，结合本地本部门职责制定打非工作方案，并进行安排部署，严厉打击非法违法生产经营行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。 |
各乡镇、各部门 |
长期坚持 |
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37、各乡镇、各部门重点加大对非法黑加油站点、非法燃气经营窝点、危化品非法运营、散乱污企业、黑校车、不具备安全生产条件存在重大隐患的小作坊小企业以及建筑施工、道路交通、 特种设备、消防 等违法行为的打击力度。各乡镇、各部门要将打非成果及时上报县政府、县安委办，加大曝光的力度，起到威慑使作用。 |
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38、要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理 |
纪检监察部门 |
长期坚持 |
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11 |
坚决整治执法检查宽松软问题。 |
39、制定出台我县安全生产分级分类执法实施办法，确定执法管理权限，制定各级执法检查计划，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业开展执法检查。 |
县安委办牵头，各乡镇及县直负有安全生产监管职责的部门分工负责 |
4月中旬 |
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40、安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法、专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为。 |
各乡镇及县直负有安全生产监管职责的部门 |
长期坚持 |
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12 |
加强安全生产监管执法队伍建设。不得以改革为名层层下放执法责任 |
41、各乡镇各部门要加强安全监管队伍建设，乡镇应急办和综合执法队要密切配合开展工作。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制。 |
各乡镇及县直负责有安全生产监管职责的部门 |
长期坚持 |
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42、财政部门一定要给予大力支持， 应急管理部门执法经费要列入本级财政预算并100%用于安全生产执法， 提高专业执法能力和保障水平。 |
财政部门 |
长期坚持 |
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13 |
重奖激励安全生产举报 |
43、拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。 |
负有安全生产监管责任的部门 |
长期坚持 |
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14 |
严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为 |
44、严格落实事故直报制度，对瞒报、谎报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。 |
县纪检监察部门 |
长期坚持 |
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15 |
统筹做好经济发展安全生产疫情防控，处理好红灯绿灯黄灯之间的关系 |
45、做好这三项工作是一个整体，不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，使得各项工作协调有序推进。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，认真学习好市委康书记讲的八条意见。 |
各乡镇、各部门 |
长期坚持 |
【5】邵阳市《落实落细安全生产十五条硬措施责任和任务清单》
45条 任务清单
为深入贯彻落实3月31日全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，市安委办第一时间对照国务院明确的全国安全生产“十五条”硬措施，制定了具体的推进落实举措。经邵阳市人民政府2022年第9次常务会议审议通过，4月3日，以市安委会办公室的名义向各县市区人民政府、市安委会各成员单位下发了邵阳市《落实落细安全生产十五条硬措施责任和任务清单》(以下简称《清单》)。
《清单》对照全国“十五条”硬措施具体内容，结合邵阳实际，一一进行了责任分解，细化出51条任务和举措，明确了具体责任单位和具体工作任务，真正做到将措施清单化、清单责任化、责任具体化，尽职照单免责，失职照单追责。
市安委会指出，《清单》已下发至各处，抓好落实是关键。各级各部门要对照清单、拉条挂账，用硬性手段抓好措施落实。以最硬措施抓排查，不留死角、不留盲区开展全面排查，围绕查什么、怎么查、没查出来怎么办，加强业务培训、明确流程标准，确保风险隐患排查到位。以最硬措施抓整改，针对排查出来的问题，实行清单管理、闭环管理，做到整改没到位不放过、问题没销号不放过。以最硬措施抓执法，坚持谁主管谁监管，确保监管执法到位，铁腕打击非法违法生产经营行为。以最硬措施抓宣传，坚持群防群治，通过加强宣传教育增强全社会安全意识。
邵阳市安委会强调，要结合当前时节特点，抓好重点领域安全防范工作。盯紧森林防灭火工作，严格落实市森林防灭火指挥部《关于切实做好当前森林防灭火工作的紧急通知》要求，多措并举护林保安。盯紧道路交通、烟花爆竹等重点行业，防汛抗灾等重点时段，医院、学校、福利机构、大型商超等人员密集等重点场所，结合安全生产“大培训、大排查、大整治、大管控”行动，开展全覆盖排查整治，把重大风险辨识出来，把重大隐患排查出来，采取强有力的有效措施，防范好、管控好、化解好安全风险，坚决防范遏制事故发生，坚决稳控安全形势，全力保障人民群众生命安全。
一、严格落实地方党委安全生产责任
1.坚持党委政府主要负责人把安全生产工作纳入党委政府议事日程和向全会报告工作内容，及时研究解决安全生产突出问题。
2.把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。
3.各级党委常委会议每季度专题研究安全生产工作不少于一次。
4.将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容。
5.将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。
6.将安全生产纳入政治巡察内容，对事故多发和存在突出问题隐患的地区和单位开展安全生产“机动式”、“点穴式”巡察，扎实做好巡察“后半篇文章”，切实解决一批制约安全生产的深层次矛盾和突出问题。
二、严格落实地方政府安全生产责任
1.各级政府常务会议每季度专题研究安全生产工作不少于一次。
2.坚持政府常务副职分管安全生产，其他班子成员履行“一岗双责”，分工把口，严格履职，切实抓好分管行业领域安全监管工作。
3.根据机构设置、人员变动情况和工作需要，对标省安委会组织架构，调整市、县两级安委会组成单位和人员。
4.制定并落实市安全生产专业委员会工作规程，督促各专委会建立健全定期会议制度、报告制度、督查督导制度、约谈制度、重大事故隐患挂牌督办制度、联合执法制度等六项工作制度，充分发挥综合协调作用。
5.各级安委会要创造条件，实现实体化运行。
6.督促各专委会强化跨部门、跨地区的安全监管工作，协调解决相关行业领域存在的监管盲区问题。
三、严格落实部门安全监管责任
7.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”要求，明确各行业领域安全生产监管责任分工，切实履行部门行业安全生产监管责任。
8.加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。
9.对危化品、燃气、道路交通、电动自行车等环节多的领域，实行全链条监管。
四、严肃追究领导责任和监管责任
10.坚持“四不放过”原则，规范事故调查处理工作程序，严格事故事件调查处理，确保事故调查限期结案。
11.对在责任事故中负有重大责任构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
12.加大典型事故提级调查和事故挂牌督办力度，紧盯重点领域、典型案例，对每一起亡人生产安全事故和较大非生产经营性事件，都要组织调查处理，查明原因、追究责任。
五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任
13.推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，发生事故依法追究企业、集团公司主要负责人和分管负责人责任。
14.严格落实重大风险源安全包保责任制，企业主要负责人带班等制度，对弄虚作假，搞挂名逃避责任的依法追究责任。
六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查
15.按照国家、省统一部署安排，尽快组织开展安全生产大检查。
16.实行企业自查、乡镇（街道）全覆盖排查、监管部门执法检查、各级安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重模式，对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查，逐级制作责任、隐患“两个清单”，对排查发现的安全隐患整改逐条明确要求、压实责任、限期消除到位。
17.排查发现的重大隐患按照“一单四制”要求，严格采取交办制、台账制、销号制、通报制管理，限期整改到位；必要时要采取临时安全管控措施，加强重大风险、隐患实时监测监控，严防隐患酿成事故。
18.要统筹疫情防控、公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所、封闭安全出口的、封闭疏散通道的要立即责成整改。
19.严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
七、牢牢守住项目审批安全红线
20.建立安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工。
21.对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员及其场所严格审批门槛，将安全生产作为项目建设审批的前置条件和硬性指标，在相关环节严格落实安全生产有关规定。
22.在承接从东部沿海地区转移传统行业的过程中，严格执行国家规定和行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。
八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为
23.对高危行业违法分包、转包行为严肃追究发包方、承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂牌的谁负责，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。
24.督促国企、央企发挥表率作用，建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，不具备条件的不能盲目承接相关业务。
九、切实加强劳务派遣灵活用工人员安全管理
25.督促生产安全经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，一同履行安全生产目标责任。
26.督促企业严控危险岗位劳务派遣工数量，未经培训合格的不能上岗。
十、重拳出击开展打非治违
27.强化县乡两级政府的“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，坚决打击非法违法生产经营建设行为。
28.聚焦易引发事故的非法采矿窝点、油气管道乱挖乱钻、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。
29.发挥媒体监督作用，探索建立“明查暗访+媒体曝光”工作机制。
30.发挥“12345”和各级各部门安全生产举报热线作用，健全完善各行业领域风险隐患举报查处工作机制。
31.要坚决打击违法行为背后的保护伞，对“猫鼠一家”的腐败行为要移交纪检监察部门严肃处理。
十一、坚决整治执法检查宽松软问题
32.严格按照市、县两级执法管辖权限，明确职责分工，日常执法检查以县市区为主，规模大、风险高、专业性强的企业由市级监管，既不多头重复执法也不将执法职责推到县级，甚至乡镇。
33.进一步理顺各类经济开发区、风景区等功能区安全监管执法体制。
34.按照 “分类别、分层级、全对接”要求开展计划执法，推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。
35.建立完善安全生产执法检查专家指导服务机制，探索建立安全生产执法专家检查员和社会监督员制度。
36.推动实行“三位一体”执法模式，采取异地交叉执法、“双随机一公开执法”等创新手段，严格依法处罚，下决心解决“安全检查查不出问题”的难题，提高执法质量。
37.对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守，严防明停暗采。
十二、加强安全监管执法队伍建设
38.尽快配齐市、县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务。
39.加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法，装备配备，健全经费、保障机制。各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。
十三、重奖激励安全生产隐患举报
40.拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站、来信来访等多种方式对重大风险隐患违法行为进行举报，用好“吹哨人”制度。
41.鼓励企业内部职工举报违法行为，负有监管部门责任的部门要及时处理，依法受理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为有功人员要实行重奖。
十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为
42.严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者推延不报等对直接负责人和负有管理领导责任的人员依法依规依纪从严追究责任。
43.对初步认定的瞒报事故一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。
十五、统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作
44.统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作，注意调动各方面的积极性，提倡相互协作，互相尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。
45.各级监管部门要从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯又要给黄灯、给绿灯，保持市场秩序畅通。
【6】山东省泰安市采取“六个强化24项具体措施”
近日，山东省泰安市委、市政府研究决定，采取“六个强化24项具体措施”，着力提升全市安全发展水平，切实保障人民群众生命财产安全。
强化责任落实。 从严格落实各级党委安全生产责任，严格落实各级政府安全生产责任，严格落实部门安全监管责任，严格落实企业主要负责人责任，严肃事故责任追究和约谈警示教育，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作6个方面，强化措施，夯实责任，进一步绷紧“安全弦”。
强化源头治理。 从牢牢守住项目审批安全红线、切实加强劳务派遣灵活用工人员安全管理2个方面，细化措施，堵塞漏洞，守好源头关口。
强化检查整治。 从立即深入开展全市安全生产大检查、“四位一体”深入推进安全生产专项整治、严格实行安全隐患和事故省级直报制度3个方面，在全市辖区内开展起底式、全覆盖检查整治，全面排查管控风险、整治事故隐患。
强化监管执法。 从严厉查处违法分包转包挂靠资质行为、重拳出击开展打非治违、坚决整治执法检查“宽松软”问题、推进实施安全生产分级分类监管4个方面，理直气壮强化监管执法，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。
强化基层基础。 从加强各级安委会办公室力量保障、加强安全生产监管执法队伍建设、加强安全生产应急处置工作、加快产业升级和技术改造、健全完善安全生产信息化监管体系、深入开展安全生产大学习大培训大考试6个方面，着力打基础、补短板、强弱项，织密安全“防护网”。
强化群防群治。 从加大安全生产信息公开力度，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为3个方面，紧紧依靠广大群众，加强安全生产社会监督，努力形成社会共治局面。
【7】广东省惠州市龙门县细化86条具体举措
日前，广东省惠州市龙门县委、县政府结合实际印发文件，明确推动安全生产十五条硬措施落地的86条具体举措。内容包括：
将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产和消防法律法规纳入县乡两级党委及各成员单位党委（党组）理论学习中心组专题学习内容、纳入县乡两级政府理论学习中心组专题学习内容。县委每季度至少召开1次常委会会议（乡镇党委每月至少召开1次党委会议）、县政府每季度至少召开1次常务会议（乡镇政府每月至少召开1次领导班子会议），听取上一季度安全生产和消防工作汇报，部署下一季度安全生产和消防工作。明确新业态安全生产行业监管部门。
县安委会和消安委成员单位根据“三定”方案明确本部门安全生产责任清单，明确监管责任，将责任落实到人，确保事有人管责有人担。实施本部门本行业安全风险分级管控措施。严格落实安全生产“一票否决”制度。将安全生产监管和消防工作纳入审计督查范围，对涉嫌不作为、乱作为、失职渎职的，移交纪委监委处理。
聘请高级注册安全工程师参与全县重点企业隐患大排查大整治专项行动。推进“一镇一台账”工作，建立安全生产隐患数据库。将安全设施投资纳入建设项目概算。
加大力度检查企业分包转包情况，做到底数清、情况明。对违法转包分包的企业，情节严重的列入黑名单，实行联合惩戒。开展用工检查，重点核查企业危险岗位雇佣劳务派遣、灵活用工人员持证上岗、安全培训等情况。组织开展打击矿山违法开采、客车和危化品非法运营等各种典型非法违纪专项行动。加大对关停的企业的巡查力度，防止出现明停暗产的企业。
进一步落实安全生产执法专项编制，配备与行业相适应的专业执法力量。审计部门加强对安全生产监管执法宽松软问题的跟踪审计，督促执法部门树立安全生产绝无法外之情的理念，规范安全生产行政执法行为，全面推动监管责任和主体责任落实。
成立专门的举报核查小组，落实举报奖励资金。畅通信息收集及投诉、举报渠道，快速核查投诉、举报信息。
按照中央、省、市各级党委政府的要求，坚决贯彻落实各项政策及部署，把党和国家的惠民政策真正落实到企业层面。结合安全生产检查，了解企业实际困难，为企业健康发展提供行业服务。
● 严格落实地方党委安全生产责任。
1. 将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产和消防法律法规纳入县乡两级党委及各成员单位党委(党组)理论学习中心组专题学习内容。
2. 落实安委会“双主任”制。县乡两级党委主要领导和政府主要领导一同担任安全生产委员会主任。
3. 安全生产和消防工作情况列入党委领导干部年度述职内容，纳入常委会工作报告。
4. 安全生产和消防工作纳入党委会议重要议事日程，县委每季度至少召开1次常委会会议(乡镇党委每月至少召开1次党委会议)，听取上一季度安全生产和消防工作汇报，部署下一季度安全生产和消防工作。研究解决安全生产监管和消防火灾隐患重大问题。
5. 把安全生产纳入党委成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度。
6. 加强安全生产工作监管队伍建设。
7. 安全生产和消防工作纳入领导干部政绩考核重要内容。
● 严格落实各级政府安全生产责任。
8. 将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产和消防法律法规纳入县乡两级政府理论学习中心组专题学习内容。
9. 落实政府主要领导担任安全生产委员会主任。
10. 安全生产和消防工作情况列入政府领导干部年度述职内容，安全生产和消防工作情况纳入政府工作报告。
11. 把安全生产和消防工作纳入政府会议重要议事日程，县政府每季度至少召开1次政府常务会议(乡镇政府每月至少召开1次领导班子会议)，听取上一季度安全生产和消防工作汇报，部署下一季度安全生产和消防工作，研究解决安全生产监管和消防火灾隐患重大问题。
12. 落实安委会“双主任”制，县政府由担任县委常委、常务副职的领导(乡镇政府由领导班子中担任党委委员的副职领导)分管安全生产和消防工作。
13. 每季度召开全县安全生产和消防工作暨下一季度防范较大以上生产安全事故会议。
14. 层层落实安全生产和消防工作责任，按照管理权限要求层层签定安全生产责任书。
15. 各级政府部门将安全生产资金列入当年财政预算。
16. 县安委会和县消安委负责组织对县安委会和县消安委成员单位及乡镇开展安全生产及消防工作考核。
17. 明确新业态安全生产行业监管部门。
18. 明确民宿、农家乐、酒店托管、竹木加工、新能源汽车充电、校外托管机构等行业监管部门消防安全职责。
● 严格落实部门安全生产责任。
19. 安委会和消安委成员单位根据“三定”方案明确本部门安全生产责任清单，明确监管责任。明确责任到人，确保事有人管责有人担。
20. 建立健全本部门安全生产和消防工作管理制度，构建安全生产和消防工作责任体系。
21. 研究制订本部门年度生产安全和消防工作监督检查计划并组织实施。
22. 明确领导班子副职中排名第一位的领导担任安全生产和消防工作分管领导。
23. 依法履行生产安全事故和消防隐患整改监督责任。
24. 实施本部门本行业安全风险分级管控工作。
25. 完善本部门安全监管和消防机构设置和人员配备，提升履职能力和水平。
● 严肃追究领导责任和监管责任。
26. 严格落实安全生产“一票否决”制度。发生重大以上生产安全事故或1起以上较大生产安全事故的乡镇或行业。对因发生生产安全事故和火灾被追究领导责任的党政领导干部。取消该年度考核评优和评选各类先进资格:在相关规定时限内，不得晋升职务、级别或者重用任职;相关乡镇及行业不得参加年度评优评先。
27. 按照权责清单，落实工作责任。负有安全生产监督管理和消防职责的部门按照职责分工，依法履行监管职责，从行业规划，产业政策，法规标准，行政许可等方面加强安全生产、消防工作和职业健康工作。指导督促所属行业领域企业事业单位加强安全生产、消防工作和职业健康日常管理。
28. 依照安生生产和消防工作考核方案，严格考核，将考核结果充分运用到干部选拔、任用，评优、评先等方面。
29. 将安全生产监管和消防工作纳入审计督查范围。涉嫌不作为、乱作为、失职渎职的，移交纪委监委处理。
● 严格落实企业主要负责人责任。
30. 建立健全并落实本单位全员安全生产和消防工作责任制，加强安全生产和消防工作标准化建设。
31. 组织制定并实施本单位安全生产和消防工作规章制度和操作规程。
32. 组织制定并实施本单位安全生产和消防工作教育和培训计划。
33. 保证本单位安全生产和消防工作投入的有效实施。
34. 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
35. 组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案。
36. 及时、如实、准确、全面报告生产安全事故。
37. 属于8大高危行业单位负责人的要主动依法参保参险。
38. 推进企业落实《关于开展企业单位消防安全线上大承诺的通知》要求，督促企业落实粤商通登记及线上消防安全承诺。
● 立即深入扎实开展安全生产大检查。
39. 持续推进三年行动2个专题7个专项;持续推进系统防范化解道路交通安全风险专项行动。
40. 印发《龙门县委托第三方机构开展安全隐患大排查工作实施方案》，聘请高层次安全专家(注册安全高级工程师)对全县重点企业开展隐患大排查大整治专项行动。
41. 推进“一镇一台账”工作，全面摸清全县生产经营单位底数,逐一开展安全隐患排查治理,建立安全生产隐患数据库。做到问题清零、隐患销号。
42. 开展安全生产大排查。全县范围内开展建筑施工、道路交通、城镇燃气、非煤矿山、危险化学品、消防等重点领域大排查大整治，消除容易造成群死群伤的重大事故隐患。
43. 教育、卫健、住建、科工信、文广旅体、市场监管等行业部门年内完成消防标准化达标建设工作。
● 牢牢守住项目审批安全红线。
44. 合理规划产业安全发展布局，严格安全许可条件，不再受理没有划定区域提出的立项申请和安全审查申请。
45. 加强安全评价机构、安全生产检测检验机构的管理，规范安全评价、安全生产检测检验行为。
46. 加强建设项目安全监管，建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。
47. 对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的生产经营单位，相关职能部门要提请依法予以关闭。
48. 严格审核涉及安全生产相关材料，按照安全生产准入条件，对要件不齐全、安全生产条件不达标的企业，坚决不予许可，不可降低安全门槛，严禁项目“带病过关”。
● 严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。
49. 加大力度检查企业分包转包情况，做到底数清、情况明。
50. 加大责任追究。对需要资质承包的而无资质的承包方，严肃查处发包方责任。
51. 对发生安全事故，追究资质方的责任。
52. 加大惩戒力度。对违法转包分包的企业，分别追究转包分名企业责任。也追空承揽企业的责任。情节严重的列入黑名单，实行联合惩戒。
● 切实加强劳务派遣灵活用工安全管理。
53. 结合安全生产大排除，开展用工检查。重点核查企业危险岗位雇佣劳务派遣、灵活用工人员持证上岗、安全培训等情况。
54. 加大法规政策宣传。引导劳务派遣人员履行劳动法律义务和社会责任，自觉学法、知法和守法，不踩法律红线。
55. 摸清使用劳务派遣工情况，帮助用工单位通过转正留用。减少劳务派遣工。
56. 人社局牵头做好劳务派遣人员、农民工岗前培训工作。建立社会保障性培训机构:加强与企业沟通，结合本地区实际，向本地企业输出经过岗前培训的劳务工人。
57. 加强监督检查，严厉打击违法用工的“黑企业”。
58. 为劳务派遣人员、灵活就业人员提供法律保护及援助，为弱势群众的平等就业保驾护航。
● 重拳出击开展打非治违。
59. 组织开展打击矿山违法开采、客车和危化品非法运营等各种典型非法违纪专项行动。
60. 充分运用处罚、停业整顿、关停等手段，加大违法违规行为和事件处理。
61. 健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，及时点名曝光安全生产违法行为，形成安全生产领域“一处失信、处处受限”的惩戒效果。
62. 在调查中发现公职人员责任不落实，监管不到位，失职渎职的，移交纪检监察部门严肃处理。
● 坚决整治执法检查宽松软问题。
63. 制定年度执法计划，严格按照执法计划实施执法任务。
64. 聘请行业专家或第三方参与部门执法检查。
65. 实行执法“双随机一公开”机制，防止出现选择性执法。
66. 部门有计划进行重点执法和联合执法。
67. 加大对关停的企业的巡查力度，防止出现明停暗产的企业。
68. 制定并落实执法案卷的评查制度。
69. 审计部门加强对安全生产监管执法宽松软问题的跟踪审计，督促执法部门树立安全生产绝无法外之情的理念，规范安全生产行政执法行为，全面推动监管责任和主体责任落实。
● 加强安全生产监管执法队伍建设。
70. 加强执法队伍专业化建设，定期组织执法队伍专业培训。提升执法队伍履职能力。
71. 进一步落实安全生产执法专项编制，配备与行业相适应的专业执法力量。
72. 加强行政执法证培训考试力度，确保执法人员全员持证上岗。
73. 加强专业执法装备配备。统一执法标识、统一执法车辆、统一制式服装，配置执法记录仪等执法装备。
74. 健全经费保障机制，将执法经费纳入财政预算。
● 重奖激励安全生产举报。
75. 大力宣传《惠州市安全生产举报奖励办法》《惠州市火灾隐患和消防安全违法行为举报奖励办法》。参照制订龙门县安全生产、火灾隐患和消防安全违法行为举报奖励办法。
76. 结合安全生产网格大排查，落实全县生产经营单位张贴《安全生产举报投诉告知牌》。
77. 成立专门的举报核查小组，及时核查举报信息;参照市举报奖励办法，落实举报奖励资金:对举报核查属实，符合《举报奖励办法》的，及时足额兑现举报奖励。
78. 依法保护举报人，对泄露举报人信息的从严处理。
● 严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为。
79. 按照《安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，严格落实事故直报制度、事故报送时限及要求。
80. 畅通信息收集及投诉、举报渠道，快速核查投诉、举报信息。
81. 对谎报、瞒报或者推延不报的，从严处理。
82. 涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
● 统筹做好经济发展安全生产疫情防控。
83. 按照中央、省、市各级党政的要求，坚决贯彻落实各项政策及部署，把党和国家的惠民政策真正落实到企业层面。
84. 根据本地本行业的实际出发，协调有序推进各项工作。
85. 持续提升我县水泥行业、非煤矿山行业、工业制造业等重点行业安全生产管理水平。
86. 结合安全生产排除、检查，了解企业实际困难，为企业健康发展提供行业服务。
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“ 应急监管能力与 安全 责任落实 ” 专题提升班
火锅之都——山城（重庆）
培训地点
火锅之都——山城（重庆）
线下授课地点：重庆·维也纳国际酒店(两江幸福广场店)
安委会成员单位相关负责同志；应急管理局主要负责人、分管负责人， 各科室、局属事业单位负责人；有关单位分管安全生产工作领导、业务科室负责人；相关企业主要负责人、分管安全生产负责人、业务部门负责人。
本次培训采取线下授课和线上直播（回看 团训）两种形式。线下 限人数100人
课程安排
专题二： 提升安全领导力
专题三： 监管执法能力提升
专题四： 企业主体责任落实
《安法》、《行政处罚法》、《刑法修正案（十一）》专题
专题五： 《行政处罚法》安全生产行政执法事务解读
专题六：《刑法》生产安全犯罪罪名实务解读
专题七： 如何提升应急管理能力
专题八：应急预案的 “编，管，用” （桌演与 分组 探讨）
专题九：安全生产领域的问题与解决路径
专题十：安全生产标准化与双重预防机制实务解读
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