林业碳汇项目特征

一般而言，林业碳汇项目开发都需要经过项目设计、项目审定与备案、实施与监测、减排量签发等几个环节，专业技术性强、程序复杂、周期较长，易受自然、技术、市场、政策等诸多因素影响，使其面临较大的不确定性与风险。

土地合格性要求直接关系到项目是否能够开发。不同类型林业碳汇项目对土地合格性要求均做出了较为严格的规定，同时也存在一定的差异。CDM造林项目对土地合格性要求最为严格，而森林经营项目对土地合格性要求相对比较容易满足。中国是世界上人工林面积最大的国家，从这个意义上来讲，未来森林经营碳汇项目发展潜力巨大，而造林项目发展潜力相对有限。

签发耗时直接关系到项目投资回收周期与资金成本以及项目可能面临的不确定性与风险。由于林业碳汇项目开发程序复杂且审核严格，林业碳汇项目的开发周期普遍较长，一般都在1年以上。其中，国际性林业碳汇项目平均耗时要长于国内项目，全国性项目要长于省级层面项目。另一方面，签发相关的交易成本支出对项目开发成本支出及其投资回报有直接影响。总体而言，国际性项目签发相关的交易成本要高于国内项目，全国性项目要高于省级项目。

一个CDM林业碳汇项目在一个签发周期内的相关交易总成本通常在100万元以上，而CCER林业碳汇项目的签发相关交易成本在35万至65万元。需要指出的是，签发相关交易成本高低除受开发程序复杂程度影响外，也与项目本身规模大小有关。按照不同项目的启动时间、主要目的、实施类别、土地性质要求和平均签发时长对不同的林业碳汇项目进行特征描述。

（1）CDM项目

CDM项目启动时间为2001年，主要是为了帮助发达国家完成《京东议定书》确定的强制减排目标，项目实施类别为造林再造林，对于土地合格性要求：造林的土地：50年以来的无林地；再造林：1989 年底前为无林地，平均签发时间为5年左右。

（2）VCS 项目

VCS项目启动时间为2006年，主要是为了降低申请者的费用、时间及精力以提高项目申请的成功率，实施类别为造林再造林和植被恢复、改进森林管理、减少毁林和森林退化，对于土地的合格性要求：造林再造林和植被恢复：项目开始前的至少10年内是无林地（或证明土地未被破坏原有生态系统）；减少毁林和森林退化：项目开始前至少10年内符合森林的资格，平均签发时间为2至5年。

（3）GS项目

项目启动时间为2003年，主要是为了提高减排项目质量，增强项目的可持续性，实施类别为造林再造林，对于土地的合格性要求：项目开始前至少10年内是无林地，平均签发时间为2至5年。

（4）CCER 项目

项目启动时间为2013年，主要是作为国内碳排放配额交易的补充用于企业履约，实施类别为碳汇造林、森林经营、竹子造林、竹林经营，对于土地合格性要求：碳汇造林：2005年2月16日以来的无林地；森林经营：人工中幼龄林，平均签发时间为1至3年。

（5）CGCF项目

项目启动时间为2010年，主要是为了提高公众应对气候变化的意识和能力，鼓励全社会参与，实施类别为碳汇造林、森林经营、竹子造林、竹林经营，对于土地的合格性要求：造林项目：至少自2000 年1月1日以来一直是无林地，特殊情况可放宽到2005年1月1日以前；森林经营：人工中、幼龄林，平均签发时间为1至3年。

（6）FFCER 项目

项目启动时间为2016年，主要是为了推进本省碳交易，丰富本省重点排放单位履约方式，实施类别为碳汇造林、森林经营、竹林经营，对于土地的合格性要求：碳汇造林：2005年2月16日以来的无林地；森林经营：人工中、幼龄林，平均签发时间为1年。

（7）PHCER 项目

项目启动时间为2017年，主要是为了促进本省碳减排进程，实施类别为森林保护、森林经营，对于土地的合格性要求：森林保护：林种为生态公益林的林地；森林经营：林种为商品林的林地，平均签发时间为1年左右。