中国矿业法律评论2023

2023年，在党中央、国务院的坚强领导和正确部署下，我们终于战胜了肆虐神州大地三年之久的新型冠状病毒，中华民族继续在实现伟大复兴的道路上昂首阔步。2023年，无论国际形势如何发生深刻变化，中国始终秉持着开放、包容、和谐、共存的发展理念，在习近平总书记提出的“构建人类命运共同体”的根本方针和思想下积极参与国际事务，持续贡献中国智慧、中国力量。2023年，将构建“矿产资源全方位服务共同体”作为目标的中国矿业联合会，以时代为背景，以思想为蓝图，继续广泛征集、听取矿产资源法律领域优秀从业者们的真知灼见，以一篇篇注入心血和情感的文章为我国矿产资源行业的持续、稳定、高效、创新发展贡献绵薄但悠长的力量。

进入2023年以来，我国矿产资源领域许多重要的管理制度发生了重大且深刻的调整、变化。2023年3月24日，财政部、自然资源部、税务总局联合印发了《矿业权出让收益征收办法》，标志着我国矿业权出让收益的收取正式进入“金改率”时代，预期可大大降低矿业权人前期投资矿山的支出。2023年4月11日，自然资源部对外发布了《关于公开征求〈自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（征求意见稿）〉意见的公告》，作为《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）的“2.0版”，该意见扩大了矿业权协议出让的适用范围，缩小了探矿权延续时的扣减比例，进一步优化、细化了油气探采合一制度，相信在此基础上的正式版文件更加可期。2023年5月6日，自然资源部对外发布了《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号，简称4号文），替代了矿政管理历史上著名的《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》（国土资规〔2017〕14号）、《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知》（国土资规〔2017〕15号）、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）。4号文在“放开矿业权市场流转限制”“松绑探矿权勘查制度”“简化矿业权审批手续”层面做了大量调整性、改变性甚至创新性的规定，向广大矿业权人释放了重大利好信号，促进了矿业权市场的蓬勃、有序发展。

因此，2023年对于矿产资源法律领域的各位专家、学者、律师及矿业权人公司法务人员来说，都是无比忙碌但快乐的一年。而围绕着这些矿政管理的新惊喜、新变化而产生的新感悟，也为《中国矿业法律评论（2023）》注入了新思想、新内容。

在实现第二个百年目标的进程中，矿业担负着极其重要、不可替代的作用。作为中国方案和中国智慧的组成部分，矿业法规体系必将在这个伟大的进程中不断发展、完善，为我国矿业高质量发展提供更好的法律保障。《中国矿业法律评论》将不辱使命，一如既往地观察、分析、记录和展示这个过程，以此兑现我们编写这一系列书籍的初心。

最后，感谢每一位为本书出版而付出辛劳、贡献智慧的矿业人。中国矿业联合会也一定不负所托，为构建“矿产资源全方位服务共同体”，为完善我国矿产资源管理制度而不断努力、奋斗！

彭 齐 鸣  

2023年8月

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