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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

时间：2022-11-02 来源：浏览：

吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案的通知

井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

经市政府同意，现将《吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

2022年10月8日

（此件主动公开）

吉安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，推动我市“无废城市” 建设工作顺利开展，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40 号）《生态环境部等 18 部门关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案> 的通知》（环固体〔2021〕114 号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委、省政府决策部署，弘扬井冈山精神，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，坚持生态优先、绿色低碳发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，奋力建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，奋力谱写吉安市全面现代化建设新篇章，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、建设美丽江西作出贡献。

（二）基本原则

坚持统筹协调，城乡一体。与城乡经济社会发展规划有机融合，将固体废物综合管理与城市精细化管理、乡村振兴、工业发展绿色转型相衔接，协同提升城乡固体废物治理能力现代化水平。

坚持问题导向，突出重点。立足吉安市现状及未来，梳理迈向“无废城市”目标过程中存在的核心问题、薄弱环节，提出针对性强、易于操作的任务措施，健全固废治理体系、补齐基础设施短板。

坚持创新驱动，深化改革。创新是发展的第一动力，紧抓制度、技术、市场和监管体系建设，通过制度、机制和模式创新促进形成“无废城市”建设长效机制。

坚持三化原则，协同增效。坚持底线思维，保障人民身体健康和生命安全，因地制宜统筹推进固体废物减量化、资源化、无害化，聚焦减污降碳协同增效。

坚持政府引导，多元参与。充分发挥政府引导作用，将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。充分发挥红色旅游、红色教育阵地优势，加强宣传教育，形成全社会共同参与的良好氛围。

（三）建设目标

到2025 年，“无废城市”建设制度、技术、市场和监管体系基本形成。大宗工业固体废物趋零增长，尾矿库安全和环境风险得到有效防控。畜禽粪污、秸秆等主要农业固体废物综合利用水平显著提升，废旧农膜及农药包装废弃物收集体系基本健全。城乡生活垃圾分类管理水平全面提升，原生垃圾基本实现零填埋。绿色建筑占新建建筑占比持续提高，建筑垃圾资源化利用能力稳步提升。危险废物实现全过程安全监管，环境风险有效管控。

二、建设任务

（一）健全管理体制机制，夯实无废城市建设制度体系

1. 构建“2+N”管理制度体系

建立“无废城市”建设2 个顶层实施制度即“无废城市”建设部门任务清单和“无废城市”建设考核评价体系。以新发展理念为引领，以提升固体废物减量化、资源化、无害化水平为目标，分领域明晰部门“无废城市”建设工作职责和任务分工，形成分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制；以“无废城市”建设为契机，建立健全权责一致、边界清晰涵盖固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的固体废物管理制度，推动形成“无废城市”建设吉安制度模式。建立吉安市“无废城市”绩效考核评价体系，对“无废城市”建设年度任务完成情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。〔“无废城市” 建设领导小组，井开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会按职责分工负责。以下均需井开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会落实，不再列出〕

建立“N”个领域固体废物管理制度。在工业领域，建立排污许可证核发与固体废物管理联合审核制度，贯彻落实《固体废物分类目录》并完善工业固体废物统计制度，建立“无废园区”、 “无废工厂”评价体系、危险废物分级分类管理制度、危险废物处理“点对点”实施细则，建立企业固体废物环境信息披露制度，建立县（市、区）固体废物污染防治信息公开制度（市生态环境局）。在生活领域，建立生活垃圾收费制度、限制一次性用品使用制度、大件垃圾处理制度、废旧物资循环利用统计制度，建立 “无废景区”“无废机关”“无废饭店”“无废学校”“无废商场” 等评价体系（市机关事务管理局、市城管局、市发改委、市商务局、市农业农村局）。在农业领域，建立废旧农膜、农药包装废弃物回收制度，建立涵盖种植、养殖的“无废生态农业”评价机制（市农业农村局）。在建筑领域，制定《吉安市城市建筑垃圾管理办法》，建立建筑垃圾分类、收集、统计、处置及再生利用管理体系，建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度，完善建筑垃圾处置收费制度，探索建立建筑垃圾资源化产品准入与保障机制（市城管局）。

2.落实固体废物环境管理政策

依托吉安智慧环保建立“无废城市”监管平台。联通工业、农业、生活等领域固体废物信息化管理系统，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通，推进物联网、大数据、人工智能等信息化技术应用，提升固体废物全过程信息化、智能化监管水平。（市大数据中心、市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市卫健委）

贯彻落实工业固体废物排污许可制度。源头规范危险废物贮存、转移、利用、处置等行为，对工业固体废物产生量大、种类复杂的产废单位开展现场审核，强化排污许可与固体废物相关管理数据对接和信息共享。（市生态环境局）

固体废物日常环境监管全面纳入“双随机、一公开”。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，提升生态环境执法检查规范性、智慧化、精准化水平，实现“进一次门，查多项事”，提升固体废物、废水、废气协同环境管理水平。开展多部门联合监管执法试点，探索开展财务、税务、审计与生态环境监管工作深度融合，提升固体废物污染防治领域监管效能。（市生态环境局、市财政局、市税务局、市审计局）

提高固体废物污染防治信息发布规范性和透明度。贯彻落实固体废物污染防治信息公开制度，提升政府部门、固体废物相关单位信息公开完整性、及时性，引导全民积极参与固体废物污染环境防治，严厉打击固体废物违法犯罪行为。（市生态环境局、市城管局、市农业农村局、市卫健委）

开展固体废物重点监管单位企业环境信用评价和信用管理。建立一般工业固体废物重点产生单位和利用处置单位名单，动态更新市级危险废物重点监管企业名单。将省级危险废物重点监管产生单位、危险废物经营单位及一般工业固体废物重点产生单位和利用处置单位纳入企业环境信用体系并实行动态管理。建立企业环境信用信息共享及失信联动惩戒机制，推动企业环境信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中广泛应用，促进企业主动提升环境信用等级。（市生态环境局、市工信局）

严格执行资源综合利用增值税政策。实施工业固体废物资源综合利用评价，依据评价结果暂予企业免征环境保护税及增值税、减免所得税，推动实现新增工业固体废物能用尽用、存量工业固体废物有序减少。根据《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022 年版）》严格落实增值税免征、即征即退政策，部门协作、信息共享开展再生资源回收利用相关条件核定，促进资源综合利用行业持续健康发展。（市税务局、市生态环境局）

3.推进固废污染防治有机融合

“十四五”末系统梳理“无废城市”建设成效，提前谋划“十五五”“无废城市”建设目标及重点任务。将“无废城市”建设融入吉安市“美丽江西”建设体系，将相关任务、目标纳入“十五五”吉安市国民经济和社会发展总体规划及生态环境保护规划、农业农村规划、建筑业发展规划等相关领域专项规划，统筹做好“无废城市”建设与各项规划的衔接，与碳达峰碳中和、“美丽江西”建设深度融合。打破地域和行业壁垒，跨市域、跨领域统筹吉安市固体废物收集转运、利用处置体系建设，将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、一般工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物分类收集及利用处置设施纳入城市基础设施建设范围，保障设施用地和资金投入。（“无废城市”建设领导小组）

（二）推动绿色工业发展，提升工业固废资源利用水平

1. 持续推进工业绿色低碳发展

围绕碳达峰碳中和目标，着力构建低碳节能环保循环的绿色制造体系。加快调整能源结构，实施可再生能源替代行动。做好分布式光伏整县推进、开发区屋顶光伏三年行动计划、源网荷储项目等试点实施，推动遂川、永新、永丰抽水蓄能电站项目于“十四五”期间开工建设，支撑永新县打造“清洁能源示范县”。全面推进电子信息、化工产业、有色金属产业等重点领域低碳发展，探索建设零碳、负碳产业集聚区。将绿色低碳理念贯穿到制造业高质量发展的各环节，大力提升产业高端化、智能化、绿色化水平。坚持原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，推行产品绿色设计、绿色供应链，新增一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品和绿色供应链项目，源头减少固体废物产生量，提高资源利用率，推动工业绿色低碳发展。（市发改委、市工信局、市生态环境局）

实施固废管理、环评审批、排污许可联动，严格产生、贮存、利用处置固体废物建设项目环评审批。对固体废物产生量大、危害性强及难以处置利用的项目，严格环境准入。强化环境影响报告书（表）固体废物污染防治章节审核，全面分析各类废物产生环节、种类、危害特性、产生量、利用处置方式，科学评价其环境影响，合理选择减量化、资源化和无害化措施。（市生态环境局）

发布吉安市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划。全面梳理吉安市工业固体废物产生、贮存及利用处置情况，针对吉安市工业固体废物污染防治面临的突出问题及薄弱环节，确定工业固体废物污染防治重点任务，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的固体废物环境监管体系。（市生态环境局）

专栏1 永新县“清洁能源示范县”建设

永新县充分依托自然资源禀赋优势，积极拓展“两山”转换通道，大力发展清洁低碳能源，推动生态优势转化为发展优势，逐步释放生态红利，全县清洁低碳能源占比达到25.3%。

1.“十三五”期末，永新县建成水电站44 座、总装机40.65 兆瓦，集中式光伏电站5 个、户用光伏电站3200 个，总规模132 兆瓦。

2.永新县政府与中国华能集团有限公司江西分公司深度开展清洁低碳能源建设合作，开发建设总容量55.5 万千瓦的光伏发电、 120 万千瓦的抽水蓄能项目。项目建成投产后，年均发电量20 亿千瓦时，相当于30 万吨标准煤。

3.永新县莲洲乡农光互补光伏发电项目占地面积2300 余亩，总投资5 亿元，年均发电量13.66 万兆瓦时。

4.凯迪绿色能源开发有公司8 年累计处理农业固体废物154 万吨，二氧化碳减排约115 万吨，发电11.04 亿度，实现产值7.33 亿元。

5.光大环保能源（永新）有限公司垃圾焚烧发电项目年均处理生活垃圾21.9 万吨，年发电量8700 万千瓦时，辐射永新县、井冈山市、泰和县桥头镇、吉安县天河镇及敖城镇等地。

4.深入推进工业固废源头减量

持续推进产业优化升级和技术改造，大幅降低工业固体废物产生强度。以电子信息产业为先导，分批开展“无废工厂”创建，鼓励园区和企业加强资源耦合和循环利用，促进企业内、企业间和产业间能源系统优化和梯级利用、水资源集约化循环利用、废物综合利用，形成循环经济产业链。在电子信息、生物医药、化工产业打造一批具有示范意义的“无废产业链”，推动立讯智造、合力泰科技、木林森实业、景旺精密电路、红板科技、满坤科技、江西源丰率先开展“无废工厂”建设。（市工信局）

专栏2 推动工业领域“无废工厂”“无废产业链”创建

紧紧围绕“工业强市”核心战略，围绕“1+4+N”产业体系，通过 “无废工厂”创建形成“无废产业链”体系，在工业领域形成“细胞- 组织”无废建设格局，助力工业高质量跨越式可持续发展。

1.到2023 年底，打造电子信息“无废产业链”。2020 年，电子信息首位产业营业收入突破1700 亿元，占全省近三分之一。 “十四五”期间，推动立讯智造、合力泰科技、木林森实业、景旺精密电路、红板科技、满坤科技率先开展“无废工厂”建设，构建电子信息“无废产业链”，引领全省电子信息产业高质量发展。

2.到2024 年底，推动生物医药“无废产业链”建设。2020 年，生物医药大健康产业营业收入过千亿元，是继电子信息产业之后全市第2 个千亿元产业，产业规模居全省第三。生物制品研究所、威尔曼医药、普正制药、宇能制药、大自然制药营业收入超10 亿。以医药制造产业为核心，推进医药产业“无废产业链”创建。

3.到2025 年底，开展化工产业“无废产业链”建设。将新干盐卤药化、永丰碳酸钙产业2 个百亿县域特色产业集群打造成化工行业“无废产业链”示范。

以电子信息、有色金属冶炼行业为重点，引导和鼓励企业研究开发减少工业固体废物产生量和降低危害性的先进生产工艺和设备。强化强制性清洁生产审核引领作用，贯彻落实《江西省清洁生产审核实施方案》，推动重点行业企业减少固体废物产生量、降低固体废物危害性。鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推动企业通过原料结构调整、技术改造减少工业固体废物产生量，提升资源化利用水平。（市工信局、市生态环境局、市发改委）

5. 全面提升矿山绿色开采水平

建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，全面推进绿色矿山建设。鼓励矿山采取科学的开采方法和选矿工艺，源头减少尾矿、废石产生量。鼓励矿山企业对尾矿、废石、废渣等进行综合利用，推进尾矿、矿山废石充填采空区、治理塌陷区。推广含铁废石和尾矿再选，废石和尾矿用作建筑用砂石料，探索尾矿在筑路、土壤治理等领域规模化应用。大力推动机制砂行业绿色矿山建设，充分依托矿山资源优势，通过资源整合，形成“散装水泥一砂石一混凝土（砂浆）”一体化经营格局。（市自然资源局、市发改委、市工信局）

专栏3 推进矿山生态修复

“十三五”期间，吉安市共完成矿山生态修复面积1670.266 公顷，其中持证矿山生态修复面积746.64 公顷；历史遗留矿山生态修复面积 486.7 公顷。

1.青原区全域废弃露天矿山生态修复项目。项目涉及22 座废弃露天矿山，共36 个图斑，其中： 14 个图斑通过自然复绿或转为建设用地的方式进行图斑销号；15 个图斑通过赣江10 公里范围内废弃露天矿山生态修复项目治理完成； 3 座废弃露天矿山共7 个图斑进行生态修复工程治理，治理总面积176.2045 亩。

2.永新县市场化推进全域废弃露天矿山生态修复项目。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，项目涉及三湾乡三湾村取土点、澧田镇横楼采石场、埠前镇汶水采石场3 个废弃露天矿山图斑，生态修复总规模 39.35 亩。

“十四五”时期，继续深入推进矿山生态修复工作，加快推进井冈山市全域废弃露天矿山生态修复项目，2025 年底完成井冈山市德胜采石场、仙人石花岗岩矿废弃矿山治理。

6. 建立健全协同收集利用体系

建立健全固体废物协同收集利用体系。兼顾工业源、社会源固体废物及再生资源，建立集一般工业固体废物、危险废物、再生资源为一体的固体废物集散、绿色分拣中心，提升废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等再生资源及其他固体废物集约化收集和资源化利用水平。布局建设废旧动力电池回收中心，建立集收集、梯次利用、拆解回收为一体的废旧动力电池回收产业链。开展工业固体废物协同处置，在符合安全环保的前提下，依托现有燃煤电厂、水泥窑、生活垃圾焚烧发电厂，因地制宜建设改造一批工业设施协同处理市政污泥、工业固体废物等项目，疏通工业窑炉协同处置固体废物技术路径。深入推进永丰县大宗固体废弃物综合利用基地建设，鼓励其他地区开展大宗固废和工业资源综合利用示范创建。（市生态环境局、市工信局、市发改委、市商务局）

专栏4 打造固体废物协同处置体系

坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”原则，最大程度实现固体废物综合利用，依托现有水泥窑、燃煤锅炉、生活垃圾焚烧发电等设施开展工业固体废物协同处置，发挥减污降碳协同效应。

1.健全固体废物收集体系。以一般工业固体废物为重点，建立集一般工业固体废物、危险废物、再生资源为一体的固体废物集散、绿色分拣中心，实现多领域、多种类固体废物协同收集。

2.推进燃煤电厂协同处置有机固体废物。深入推进华能国际电力股份有限公司井冈山电厂燃煤锅炉协同处置废水处理污泥；推进中盐新干盐化有限公司燃煤锅炉协同处置有机固体废物。

3.拓展水泥窑协同处置一般工业固体废物。依托江西鹰鹏水泥有限公司4500 吨/天新型干法水泥熟料生产线开展一般工业固体废物协同处置，支持各地依托现有水泥企业升级改造开展水泥窑协同处置固体废物。

7. 保障污水处理污泥妥善处置

建立污泥全过程管理制度体系。应用江西省危险废物监管平台污泥管理模块，贯彻落实污泥处理委托核实制度，实现污泥产生、转移、处理全过程监管。加强污泥综合利用产品质量监督，确保污泥产品利用环境风险可控。源头降低污泥含水率，稳步推进污泥资源化利用。依托华能电厂开展污泥“干化+焚烧”处理，鼓励污泥“堆肥+土地利用”等低碳化利用模式，全面实现污水处理厂污泥零填埋。（市生态环境局、市城管局、市市场监管局）

8. 持续开展贮存固废风险管控

加强尾矿库环境风险防控，落实防扬散、防流失、防渗漏及其他防止污染环境措施，加强对尾矿库污染防治设施的管理和维护，保证其正常运行和使用，防止尾矿污染环境。加快推进华能国际电力股份有限公司井冈山电厂历史遗留粉煤灰综合利用和污染地块生态修复。（市生态环境局、市应急局）

9. 全面提升固废智慧监管能力

深入推进江西省危险废物监管平台应用，实现固体废物产生、贮存、利用、处置全过程信息化管理及一般工业固体废物跨省转移利用备案信息化。（市生态环境局）

（三）推行绿色农业生产，促进主要农业固体废物利用

1. 推动农业农村领域减排固碳

结合吉安庐陵文化、井冈山精神和生态优势，打造红色文化游、乡村绿色休闲游、传统民俗风情游、江河湖泊滨水游等一批乡村特色文化旅游品牌。以绿色大米、井冈蜜柚、有机茶叶、有机蔬菜、特色药材、特色竹木等传统特色优势产业为重点，推动新干县、吉安县、泰和县、安福县、吉水县、万安县、永新县和遂川县等生猪传统养殖县大力发展生态种植、生态养殖，探索建立农业循环经济发展模式。积极推动农产品绿色、有机和地理标志认证工作，围绕绿色食品产业链，以“智能、规模、绿色”为发展方向，鼓励企业在产品“提品质、增品种、创品牌”方面加强创新突破。大力培育和推介一批优势突出、市场占有率高、竞争优势明显、文化底蕴深厚的国家级、省级农业品牌。到2023 年，推动500 个农产品完成绿色、有机、地理标志认证。到2025 年，打造“井冈山”农产品区域公用品牌，绿色、有机、地理标志农产品有效认证总数达600 个以上。（市农业农村局、市文广新旅局、市市场监管局）

2. 促进畜禽粪污秸秆资源利用

实施畜牧业减排降碳。加快构建现代养殖体系，推进品种改良，推广精准饲喂技术，降低反刍动物甲烷排放。坚持种养结合，持续开展畜禽养殖标准化示范创建，实施绿色种养循环农业和规模养殖场标准化示范建设。在新干县、安福县、吉安县等地开展绿色种养循环农业试点，整县开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用服务。加强规模养殖场粪污治理设施运营管理，到 2023 年底，在新干县、吉水县、遂川县等地建设畜禽粪污集中处理中心，完善分散畜禽粪污收集处理体系。鼓励采取堆肥还田、有机肥生产、蚯蚓养殖等方式提升畜禽粪污综合利用水平，减少畜禽粪污处理环节温室气体排放。（市农业农村局、市生态环境局）

以收集、利用等环节为重点，推动区域农作物秸秆全量利用。到2022 年底，落实峡江县、吉水县、安福县农作物秸秆综合利用重点县项目；到2024 年底，落实吉安县、泰和县农作物秸秆综合利用重点县项目，力争将新干县、万安县、永新县等粮食主产区（县）纳入农作物秸秆综合利用重点县。（市农业农村局）推动青原区、永丰县、峡江县重点流域农业面源污染治理，统筹推进畜禽养殖污染治理工程、新圩废弃物资源化利用运营中心、秸秆综合利用建设工程、农田面源污染防治工程等项目建设。（市农业农村局）

3. 农药化肥减量增效协同治理

以“预防、综防、绿防、统防”和安全科学用药为抓手，以水稻、蔬菜、柑桔、茶叶、井冈蜜柚等主要作物为重点，持续推进农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控融合，集成优化绿色防控技术开展试点，大力推广生物农药和高效低残留化学农药安全科学使用技术，推进农药减量控害提质增效，源头减少新化学物质使用。到2025 年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到45%，主要农作物农药利用率达到43%以上。（市农业农村局）

全面推广测土配方施肥技术，以开展化肥减量增效、酸化耕地治理、绿色种养循环农业示范县项目建设为契机，积极探索减肥增效、有机养分资源利用等科学施肥模式。大力推进有机肥替代化肥，重点在保护地蔬菜、果树、露地蔬菜种植区内推广使用有机肥，大力推广测土配方施肥技术和绿肥高效种植技术。提高氮肥利用效率，降低农用地氧化亚氮排放。（市农业农村局） 4. 加强农业领域塑料污染防治

以回收、处理等环节为重点，依托农膜、农药经营门店设置回收站点，有偿回收废旧农膜、农药包装废弃物，提升废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平，减少农业领域塑料污染。持续开展废旧农膜回收及农药包装废弃物利用示范推广，探索废旧农膜及农药包装废弃物回收利用新模式。到2025 年，废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到70%以上。（市农业农村局、市生态环境局）

5. 保障病死畜禽收集无害处理

推动永新县、吉州区等地病死畜禽无害化处理中心建设。按照“及时处理、清洁环保、合理利用”病死畜禽无害化处理的要求，充分发挥病死畜禽无害化处理中心效能，设立规模养殖场、屠宰场、乡村病死畜禽收集暂存点，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节病死畜禽无害化处理体系，形成“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的长效机制，全面提升病死畜禽无害化处理能力，确保病死畜禽无害化处理率达100%。（市农业农村局）

（四）践行绿色生活方式，促进生活领域固体废物回收

1. “无废细胞”赋能绿色生活

结合绿色生活创建行动开展“无废细胞”建设。2023 年底前，建立“无废景区”“无废机关”“无废饭店”“无废学校”“无废商场”等“无废细胞”评价标准，将“无废理念”融入本地生活场景。（市“无废办”）

开展“无废景区”创建。以红色旅游为抓手，引领固体废物源头减量、资源化利用。到2023 年，推动国家5A 级旅游景区井冈山开展“无废景区”建设，发挥中国井冈山干部学院红色教育的优势，结合文化旅游，创建“无废教育-旅游区”；到2024 年，推动国家4A 级旅游景区羊狮慕、庐陵文化生态园、渼陂古村等开展“无废景区”建设；到2025 年，推动国家3A 级旅游景区积极开展“无废景区”建设。大力倡导景区餐饮“光盘行动”，限制使用一次性用品。红色景区基础设施建设倡导使用绿色材料、再生产品，推广旅游产品绿色包装。（市文广新旅局）

开展“无废机关”创建。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，率先全面实施生活垃圾分类制度。到 2023 年，在全市至少30 个机关事业单位创建“无废机关”；到 2025 年，力争70%左右县级及以上党政机关达到创建要求。（市机关事务管理局）

开展“无废学校”创建。以大中小学作为创建对象，以课堂教学、专家讲座、实践活动等开展生态文明思想和无废理念教育，提升师生生态文明意识，设立生态文明相关专业课程和通识课程，探索编制生态文明教材读本。打造节能环保校园，积极采用环保、再生等绿色产品，在校园餐饮堂食服务中，禁止使用不可降解一次性塑料餐具，倡导“光盘行动”，推动开展生活垃圾分类。到2023 年，推动井冈山大学、吉安职业技术学院开展“无废学校”建设；到2024 年，推动吉安一中、白鹭洲中学等省重点中学开展“无废学校”建设；到2025 年，力争60%左右中小学达到创建要求。（市教体局）

开展“无废饭店”创建。从减少能源消耗、营造绿色环境、严格执行禁塑、提供绿色消费、加强绿色培训、实施垃圾分类等多方面开展，将“无废饭店”建设工作融入吉安市绿色饭店、绿色旅游饭店创建工作。到2023 年，推动吉安格兰云天国际、伯爵文山等五星级饭店开展“无废饭店”建设；到2025 年底，推动吉安宾馆、庐陵东方宾馆等四星级饭店开展“无废城市”建设，鼓励其他饭店按照创建要求开展建设。（市市场监管局）

开展“无废商场”创建。以大中型商场作为创建对象，鼓励绿色消费，通过优化布局、强化宣传等方式，积极引导消费者优先采购节能环保产品，简化商品包装，减少一次性不可降解塑料制品使用，营造无废、环保、理性消费环境。提升绿色服务水平，加强培训提升员工节能环保意识，积极参加节能环保公益活动和主题宣传，积极鼓励使用可再生资源，对可回收废物、废旧设备、建筑垃圾、餐厨垃圾等进行分类处理。到2023 年，推动天虹购物中心等大型商场率先开展“无废商场”建设；到2025 年，推动30%以上大中型商场开展“无废商场”建设。（市商务局、市市场监管局）

支持本地中国邮政和顺丰、圆通、申通、中通、韵达等市场覆盖率较高的快递公司率先推进绿色包装应用，鼓励其他快递物流企业使用环境友好型包装材料减量包装、再利用。（市邮政管理局）

2. 大幅提高生活垃圾分类实效

发挥社区和街道居委会基层宣传作用，以招募志愿者、上门宣传、定期举办形式丰富的活动等措施向商户、市民和游客宣传垃圾分类。参照《生活垃圾分类标志》开展生活垃圾分类收集，规范设置垃圾分类投放标志，引导居民投放生活垃圾。积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等分类投放模式，提升生活垃圾分类投放效果。合理布局居民社区、商业场所和其他公共场所生活垃圾分类收集容器、箱房、站点等设施，推进收集能力与收集范围内人口数量、垃圾产生量相匹配。（市城管局）

专栏5 生活垃圾“四分类”

可回收物：是指适宜回收利用的生活垃圾，包含：废弃的纸类、塑料、金属、玻璃、织物等。

有害垃圾：是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包含：废弃的灯管（日光灯、节能灯）、家用化学品、电池（镉镍、氧化汞）、温度计、血压计、药品、生活用杀虫剂和消毒剂及其包装物等。

厨余垃圾：是指易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包含：废弃的食材、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、茶渣等，超市、农贸市场、农产品批发市场废弃的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。

其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活垃圾。

3. 提升废旧物资回收专业水平

推动二手商品交易产业发展。鼓励运用“互联网+二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手商品交易效率。支持线下实体二手市场规范建设和运营，建设集中规范的“跳蚤市场”。鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。推动各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。（市商务局、市教体局）

推动废旧物资回收专业化。以国家废旧物资循环利用体系重点城市建设为抓手，完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平，有序发展二手商品交易和再制造产业。鼓励各县（市、区）采取特许经营等方式，授权专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。引导回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。培育多元化回收主体，鼓励建立生产企业自建、委托建设、合作共建等多方联动的产品规范化回收体系；鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条；鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。合理布局、因地制宜建设绿色分拣中心，分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。在泰和县建设赣中南报废机动车拆解、再生资源绿色分拣交易中心。（市发改委、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市工信局、市市场监管局）

专栏6 环卫与再生资源“两网融合”体系建设

健全再生资源回收体系，推动废旧家电回收体系和生活垃圾分类收运共融共建、互促互进。项目覆盖吉安市区及周边县（市、区），涵盖前端回收体系、收运体系、集散中心。

1.布局回收网络。坚持政府引导和市场主导相结合方式，推动城市、街道、社区、家庭回收网点一体化布局，全市初步形成了以回收站点为基础、分拣中心为纽带、集散中心为核心点面的电子废物回收网络体系。

2.创新回收模式。依托再生资源回收企业，推动电子废物资源回收逐步由固定回收模式向流动回收、定时定点回收、预约回收、垃圾分类和再生资源回收“两网融合”等新型回收方式发展。

3.培育二手市场。积极引导二手回收市场向集聚化、集约化布局，壮大全市二手回收市场规模。

提升废旧物资回收行业信息化水平。推行“互联网+回收” 模式，支持废旧物资网络回收平台发展，科学运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同发展。支持回收企业运用互联网、物联网、大数据和云计算等现代信息技术，构建全链条业务信息平台和回收追溯系统。（市城管局、市商务局、市发改委）

完善废旧动力电池回收利用体系。重点支持开展退役新能源汽车动力蓄电池梯次利用及再生利用。完善管理制度，强化新能源汽车动力电池全生命周期溯源管理。推动产业链上下游合作共建回收渠道，构建跨区域回收利用体系。推进废旧新能源动力电池在备电、充换电等领域安全梯次应用。建设废旧动力电池梯次和再生利用示范工程。（市工信局、市发改委、市生态环境局）

深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。鼓励废旧纺织品、废玻璃等低值再生资源综合利用，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。大力推动可回收物资源化利用示范项目建设，提升可回收物资源化利用率。推广具有智能识别、自动计量、自动兑付等功能的智能回收设施，实现可回收物智能分类回收。建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点，对可回收物、大件垃圾等进行精细分拣、打包、处理，加大分类处理能力，实现废旧家具的资源化利用。（市城管局、市商务局、市供销联社、市发改委、市住建局）

4. 健全城乡一体垃圾处理体系

大力推进城乡环卫一体化运行和管理机制，因地制宜推进农村生活垃圾就地分类减量及资源化利用，形成城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化处理的全程分类收运处理体系。按照补偿处理成本并合理盈利原则，逐步建立有利于促进生活垃圾分类和减量化的生活垃圾处理收费制度。（市城管局、市农业农村局）

针对设备故障、检修、节假日垃圾量激增等突发情况，依据就近原则建立生活垃圾处理区域协同机制。依据“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”原则，探索建立生活垃圾跨县域处理生态补偿机制。（市城管局、市财政局）

基本实现原生垃圾零填埋，保障生活垃圾焚烧发电项目正常运行，强化生活垃圾焚烧发电项目日常监管及信息公开，督促企业依法依规实施“装、树、联”1。（市城管局、市生态环境局）

规范有序开展填埋设施封场治理，对已达到封场条件的填埋场，重点做好堆体边坡整形、渗滤液收集导排、堆体覆盖、植被恢复、填埋气收集处理设施建设。加强日常管理和维护，对封场填埋设施开展定期跟踪监测。鼓励采取库容腾退、生态修复、景观营造等措施推动封场整治，从经济、环保、安全等角度科学制定治理方案。（市城管局、市生态环境局）

5. 筑牢塑料污染全链防治堤坝

禁塑限塑，加强塑料污染治理。积极推广塑料替代产品，规范废塑料回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节管理制度，分阶段有序开展塑料污染高效治理。全面开展塑料制品生产、销售企业摸底调查，对生产纳入淘汰产品目录塑料制品的企业要求停产限期整改，对生产塑料制品禁限目录中塑料产品的企业加强转产转型指导和支持。对生产、销售纳入淘汰类产品目录的塑料制品开展执法工作。禁止生产和销售厚度小于0.025 毫米的超薄塑料购物袋，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产、销售含塑料微珠的日化产品。开展商场、超市、药店、书店、餐饮、展会等场所“禁塑” 行动，实施集贸市场等场所“限塑”行动。鼓励公众自带可循环利用的生活用品以减少宾馆、餐饮等服务性行业“六小件”“一次性餐具”等不可循环利用物品的消耗，推广使用环保纸袋、布袋、可降解塑料袋等替代产品。加强邮政快递领域塑料污染治理，推进包装材料源头减量，提升绿色环保包装材料与可循环快递包装应用比例。推进快递包装规范化，大力推广简约包装和包装模数化，杜绝过度包装。推动电子商务与快递绿色包装协同治理，引导用品通用、标准统一、平台互认，促进电子商务与快递共同绿色发展。持续增加绿色产品供给，规范和加强快递包装废弃物回收和再利用。（市发改委、市市场监管局、市商务局、市工信局、市邮政管理局、市生态环境局、市城管局、市供销联社）

深化废塑料循环利用。加快推进废弃饮料瓶、塑料快递包装等产生量大的主要废塑料品种回收利用，培育一批龙头骨干企业，提高产业集中度。推动废塑料高附加值利用。鼓励企业开展废塑料综合利用产品绿色设计认证，提高再生塑料在汽车、电器电子、建筑、纺织等领域的使用比例。科学稳妥推进塑料替代制品应用推广，助力塑料污染治理。（市发改委、市市场监管局）

6. 健全餐厨垃圾收集处理体系

有序推进厨余垃圾处理设施建设。综合评估厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、人口规模、设施终端产品及副产物消纳等因素，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设，逐步扩大厨余垃圾处理能力。因地制宜依托现有生活垃圾焚烧处理设施，开展生活垃圾焚烧协同处置餐厨垃圾，加快推进餐厨垃圾资源化利用项目建设。（市城管局）

疏堵结合提升餐厨垃圾收集率。健全餐厨、厨余垃圾台账登记制度，提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率。开展餐厨垃圾收运处置专项整治行动，引导餐厨垃圾定向流动，严厉打击餐厨垃圾违法处置行为。强化餐厨垃圾资源化综合利用产品的质量监管和流向监控，严格规范餐厨垃圾肥料化和饲料化产品的销售、使用，保障人民群众身体健康。（市城管局）

积极探索多元化可持续运营模式。借鉴厨余垃圾处理设施运营管理典型经验，推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。探索创建市场化建设和运行模式，建立餐厨垃圾、厨余垃圾全链条利用体系。鼓励专业化服务组织参与运营，不断提升厨余垃圾处理市场化水平。（市城管局）

（五）推进绿色建筑发展，推进建筑垃圾减量综合利用

1. 发展绿色建造和装配式建筑

开展绿色建造示范工程创建行动，提升工程建设集约化水平，实现精细化设计和施工管理。推动建立建筑业绿色供应链，推广循环生产方式，积极发展成品住宅，倡导菜单式装修。按照 “全域推进、重点实施”的原则，政府投资工程和大型公共建筑全面推行绿色建造。到2025 年底，新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200 吨，绿色建筑占新建建筑的比率达 100%。（市住建局）

大力发展装配式建筑，提升装配式建筑产业发展水平。建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系，培育一批装配式建筑龙头企业。大力发展装配式混凝土、钢结构等建筑，推进预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的标准化。社会投资项目在土地供应时明确装配式建造比例和装配率。加强装配式建筑质量安全监管，加快形成装配式建筑发展的市场机制和展环境。到2025 年，建成装配式钢结构住宅示范工程5 个以上，轻钢结构农房示范点2 个以上，装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例力争达到40%。到2023 年底前，推动创建1 个省级装配式建筑产业基地；到2025 年底前，力争省级装配式建筑产业基地数量达3 个，推动创建国家级装配式建筑产业基地。（市住建局）

2. 提升建筑垃圾资源利用水平

积极推进施工现场建筑垃圾减量化，构建建筑垃圾源头分类、分类运输及末端分类处理模式，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营，源头实现金属、塑料、木材、玻璃碴、碎石等分类，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。探索使用建筑垃圾生产再生骨料等建材制品和筑路材料，鼓励社会资本新改扩建的各类工程项目在保证工程质量的前提下，优先使用建筑垃圾综合利用产品；利用财政性资金建设的城市环境卫生设施、市政工程设施、园林绿化设施等项目应当优先使用建筑垃圾综合利用产品。推动万安县建筑垃圾资源化利用项目建设，协同处理遂川县、泰和县等周边地区建筑垃圾，在吉安县布局建设建筑垃圾资源化利用项目，促进中心城区及其周边建筑垃圾综合利用。（市城管局、市财政局、市住建局、市生态环境局）

因地制宜开展建筑垃圾（拆迁垃圾、装修垃圾）存量治理，推进现有建筑垃圾消纳场遗存固体废物利用，盘活土地资源。对堆放量较大、较集中的堆放点，经治理、评估达到安全稳定要求后，进行生态修复。（市城管局）

3. 构建建筑垃圾信息监管平台

探索建立建筑垃圾信息化管理平台。构建全程覆盖、精细高效的监管体系，实现建筑垃圾可量化、可追踪的全过程闭合管理。（市城管局、市大数据中心）

专栏7 建筑垃圾减量化和资源化

到2025 年，建筑垃圾减量化、资源化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300 吨，其中装配式建筑排放量每万平方米不高于200 吨。

1.完善制度和标准体系。出台《吉安市城市建筑垃圾管理办法》，建立建筑垃圾源头减量、资源利用制度体系和建筑垃圾分类、收集、统计、处置及再生利用标准体系。建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度。建立建筑垃圾资源化产品准入与保障机制。

2.建立建筑垃圾综合利用示范项目。建立建筑垃圾从收集、运输、处置到资源化利用再生产品示范项目，对装修垃圾进行筛选、分类、粉碎、加工转变成“海绵城市”专用建材、环保砖、路边岩石、熟料等再生建材重复投入使用。

3.提升建筑垃圾信息化管理水平。依托智慧城管建立建筑垃圾信息化管理平台，构建全程覆盖、精细高效的监管体系，实现建筑垃圾可量化、可追踪的全过程闭合管理。

（六）强化环境风险防控，提质危险废物利用处置能力

1. 优化危险废物管理制度体系

开展涉危险废物单位分级分类管理。根据危险废物产生数量、危险特性、环境风险等级以及企业环境管理水平，将危险废物经营单位和产生单位分为重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位，以环境风险管控为前提实施差异化危险废物管理政策，提升日常环境监管效能。（市生态环境局）

制定电子信息等重点行业危险废物环境管理指南。督促企业落实污染防治主体责任，依法执行危险废物申报登记、管理计划、转移联单、应急预案备案、危险废物经营许可和排污许可等管理制度，提升行业危险废物规范化环境管理水平。持续开展危险废物规范化环境管理评估工作，推动各县（市、区）互相检视、交叉评估，创新工作思路方法，不断完善管理体系，建强管理队伍，提升管理能力。（市生态环境局）

支持大型集团和园区内共享危险废物利用处置设施。以电子信息行业为重点，积极探索废蚀刻液、含铜污泥等产生量大、性质单一、环境风险可控的危险废物开展园区内“点对点”定向利用的管理试点，提高危险废物资源化利用水平，降低运输风险，拓宽利用途径。（市生态环境局）

探索建立危险废物全过程信息化监管体系，提升对涉危险废物企业的信息化监管能力和水平。积极运用视频监控、电子标签等智能监控手段，实时掌握危险废物产生、转移、贮存、处置、利用等信息，实施对危险废物全过程监督管理，及时发现和防范环境风险。（市生态环境局、市大数据中心）

2. 健全社会源和小微收集体系

落实生产者责任延伸制度，完善社会源危险废物收集运输体系。继续开展废铅酸蓄电池集中收集转运试点，结合废铅蓄电池收集逆向物流网络，建立规范有序的废铅蓄电池收集处理体系。参照废铅蓄电池回收制度，推动落实生产者责任延伸制，积极建立废荧光灯管、农药包装废弃物回收体系，逐步建立覆盖全面的危险废物社会源回收体系。（市生态环境局）

加强机动车维修和拆解行业、机关事业单位、学校、科研院所、第三方检测实验室等小微企业和社会源危险废物日常环境管理，鼓励小微试点单位协助小微企业在江西省危险废物监管平台开展注册、建立台账、申报登记等工作，为小微企业提供危险废物管理延伸服务，全面掌握小微企业和社会源危险废物的产生、收集、贮存、利用、处置情况，强化危险废物规范化管理薄弱环节环境监管力度，推动小微企业提升危险废物规范化环境管理水平。（市生态环境局）

借鉴2020 年小微产废企业集中收集转运暂存试点工作经验扩大试点范围。依托危险废物贮存场所规范、环境管理水平较高的产废企业或具有收集处理经验的经营单位，以全市年产废量 50 吨以下的小微企业作为集中收集重点，兼顾机关事业单位、科研机构、学校和第三方检测实验室等社会源，支持在吉州区、新干县、遂川县、井开区等地新建小微产废企业集中收集转运暂存场所，推动危险废物分类收集专业化、规模化。到2023 年底，全市小微企业危险废物规范收集覆盖率达到90%以上。（市生态环境局）

3. 打造电子信息无废产业示范

积极推动电子信息行业龙头企业践行绿色发展理念，建立电子信息产业固体废物全量综合利用示范。引领行业绿色升级，做优做强电子信息首位产业。鼓励江西景旺、红板科技、满坤科技等危险废物产生量大的企业加强清洁生产工艺技术改造，采用降低危险废物产生量和危害性的工艺和设备，积极应用规范印刷排、废油膜渣及干膜渣脱水减容、废蚀刻液循环电解回收铜等清洁生产工艺，实现含铜污泥、废线路板边角料、废油膜渣、干膜渣、废蚀刻液等危险废物源头减量、资源化利用。（市生态环境局、市工信局）

4. 提质改造优化危废处理能力

推动江西龙天勇等危险废物综合利用企业淘汰落后工艺，引导企业在遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换” 原则的前提下，有序开展节能降碳技术改造。支持江西源丰扩展延伸废铅蓄电池回收处理生产线，推动废铅膏铅渣综合利用及烟气制酸。推进新干盐化工业城危险废物处理项目建设，辐射周边补齐全省废盐、含砷废物危险废物处置能力短板。（市生态环境局、市工信局）

5. 保障垃圾焚烧飞灰安全处理

严格生活垃圾焚烧飞灰收集、贮存、运输管理。飞灰收集、贮存、运输严格执行《危险废物收集贮存运输技术规范》要求，生活垃圾焚烧发电企业和飞灰填埋场严格落实飞灰进出厂、浸出毒性检测等管理台账制度。（市城管局、市生态环境局）

保障生活垃圾填埋场飞灰安全处置。在永新县、安福县、遂川县、永丰县等地配套建设生活垃圾焚烧残渣资源化利用及飞灰无害化处置项目，保障生活垃圾焚烧飞灰安全妥善处置。加强飞灰填埋场日常环境监管，确保飞灰豁免填埋进入生活垃圾填埋场满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》要求。严禁焚烧飞灰混入生活垃圾填埋，生活垃圾填埋场不得接受未经处理或处理不达标的生活垃圾焚烧飞灰。加强生活垃圾填埋场飞灰填埋专区污染防治和例行监测，严防土壤、地下水环境污染。将生活垃圾焚烧发电企业和飞灰填埋场作为重点监管单位，加大飞灰处理监管力度。（市城管局、市生态环境局）

支持环保集团与大型水泥企业强强联合，探索建立生活垃圾焚烧飞灰资源化和处置新模式、新经验。鼓励南方水泥、红狮水泥等开展生活垃圾焚烧飞灰水洗脱氯水泥窑协同处置项目建设，推动生活垃圾焚烧飞灰处置方式由填埋向水泥窑协同处置转变，大幅减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。（市生态环境局、市城管局、市工信局）

6. 提升危废经营单位管理水平

严格落实危险废物识别标识、分类分区贮存、防腐防渗和渗滤液收集等规范化管理要求，逐项落实危险废物环境管理制度。规范建设厂区雨污分流设施，确保初期雨水得到有效收集处理，防止雨污混流或通过雨水管网进入外环境。督促吉安创成环保落实危险废物填埋场退役预提制度，强化地下水、土壤污染预防和风险管控，落实土壤污染隐患排查义务。（市生态环境局）

严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。以含铜污泥、废线路板、废铅蓄电池、生活垃圾焚烧飞灰、废矿物油等危险废物为重点，严厉打击非法收集、贮存、转移、利用、处置危险废物违法行为，加大对市际交界处、赣江周边、乡村及偏远地区等监管力量薄弱区域巡查力度。加强生态环境、公安、交通运输等部门沟通协作，完善信息共享机制，依法办理涉危险废物违法犯罪案件。强化危险废物管理和专家队伍建设，统筹设施资源、完善应急物资储备，与赣州、抚州等周边地市建立危险废物联防联控机制，切实提高应急保障能力。加强应急体系建设，将危险废物利用处置企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局）

7. 健全医疗废物应急处置机制

源头落实医疗废物分类管理制度。严格执行医疗废物源头分类、专用包装、集中贮存要求，加强收集、转运设施设备配套。（市卫健委、市生态环境局）

加快推进基层医疗废物收集转运体系建设。在各乡（镇）卫生院设立医疗废物周转站，负责收集区域内村卫生室、个体诊所等基层医疗卫生机构产生的医疗废物，建立村—乡（镇）周转站 —县周转中心（医疗废物处置中心）的收集转运体系。（市生态环境局、市卫健委）

保障重大疫情医疗废物应急处置能力。统筹现有危险废物焚烧、生活垃圾焚烧、水泥窑协同处置固体废物设施等资源，发布医疗废物协同应急处置设施清单。建立医疗废物应急处置管理流程、启用规则，适时开展应急演练。鼓励满负荷或超负荷运行的医疗废物处置设施进行扩容、提标改造，通过以自行处置为主、区域协同为辅的方式保障医疗废物安全处置。（市生态环境局、市卫健委）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立“无废城市”建设领导小组，主要负责贯彻落实国家、省、市有关部门关于“无废城市”建设工作的决策部署，统筹协调推进全市“无废城市”建设，督促检查工作进展情况，研究协调解决重点难点问题和重大政策措施等。领导小组下设办公室在市生态环境局（简称市“无废办”），办公室主任由市生态环境局主要负责同志担任，办公室成员由领导小组各成员单位相关同志组成，负责全市“无废城市”建设工作的综合协调和督导落实。组建“无废城市”建设工作专班，按工业、农业、生活等领域建立“无废城市”建设小组，建立领域“无废城市”建设任务清单和责任清单，建立健全工作协调机制，按季度组织召开工作联席会，共同推进“无废城市”建设。

井开区管委会、各县（市、区）政府、庐陵新区管委会作为责任主体，建立“无废城市”建设工作机制，确定重点任务和工作目标，不断完善政策措施，抓好工作落实。市级各相关部门要按照职责分工，密切配合，强化激励，协同做好“十四五”时期 “无废城市”建设工作。市“无废办”要抓好统筹协调，加强督促检查，分年度对市级各部门、各县（市、区）政府及井开区管会工作进展情况进行考核，当年12 月底前对当年任务完成情况进行评估，考核评估结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对年度考核评估结果未通过的单位，提出限期整改意见。对失职渎职、弄虚作假的，予以通报批评、诫勉谈话或组织处理。市“无废办”在次年1 月底前，将“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成总结报告，报送省生态环境厅。

（二）政策资金保障

落实资源综合利用增值税优惠政策。完善价格政策，引导企业和居民实施固体废物源头减量和循环利用。通过贷款贴息、补助和奖励等方式，加大“无废城市”重点领域技术创新、标准制定、项目建设支持力度。对固体废物综合利用产品，按照相关文件规定，在政府采购上享受优先待遇，倡导非政府机构、企业实行绿色采购。对“无废城市”重点支撑项目，在报批及建设全过程建立“绿色通道”，并依法给予税收、土地等优惠政策，确保项目顺利实施。对“无废城市”建设贡献突出、成绩显著的单位和个人给予表彰。

加大资金扶持力度，重点支持工业固体废物源头减量、农业固体废物资源化利用、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾分类、危险废物综合利用等项目建设。引导支持市科技发展等专项资金向 “无废城市”建设重点领域倾斜，提高固体废物污染防治技术科技创新能力和产业竞争力。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设重点工程的金融支持力度，加大信贷支持力度，优先支持符合条件的固体废物资源化企业发行绿色债券；各项目主管部门将本方案中重点工程纳入优先申报范围，争取国家、江西省相关资金支持。

（三）强化科技支撑

建立吉安市“无废城市”技术支撑服务专家库，在重点任务的推进、制度技术体系的建立以及重点项目的引进等方面提供全方位技术支持。

加强与国内知名高校、研究机构合作交流，推进产学研用平

台建设，在工业固体废物源头减量、农业固体废物资源化利用、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾分类、危险废物综合利用等方面积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，推动固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及成果转化，提升各领域固体废物减量化、资源化利用水平。

积极培育第三方市场，鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务。鼓励技术改革创新，聚焦节能环保、重大装备、关键共性技术，加快突破一批原创性、引领性绿色低碳技术。引导高新技术企业加大研发投入，吸引固体废物污染环境防治领域高水平人才、高层次团队到吉安创新创业，探索固体废物利用处置全过程管理中“水、气、土”协同治理解决方案。

（四）强化区域协同

推动吉安市、赣州市协同开展“无废城市”建设。在红色“无废细胞”建设、电子信息“无废产业链”创建等方面实现制度、技术、市场、监管体系共享，推动吉安市、赣州市在“无废城市” 建设多领域合作。

（五）抓好宣传引导

加强“十四五”时期“无废城市”建设工作宣传，深入开展 “无废城市”理念推广工作。面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智，推动生产生活方式绿色化。立“无废城市”宣传教育基地，引导公众转变传统观念。将绿色生产生活方式等内容纳入大中小学、党校等教育培训体系，加强“无废细胞”创建，培育“无废文化”。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。营造政府有效引导、企业自觉执行、公众积极参与的氛围，建立绿色、健康、可持续的消费导向，形成有力的市场终端推动力。

附件：

1.吉安市“十四五”时期“无废城市”建设指标

2.吉安市“十四五”时期“无废城市”建设四大体系建设任务清单

3.吉安市“十四五”时期“无废城市”建设项目清单

4.吉安市“十四五”时期“无废城市”建设部门责任清单