拜登总统关于 COP28 达成协议的声明

 

第二十八届联合国气候变化大会#COP28#在迪拜闭幕。全部198个参与方首次一致支持大会关于能源行业“转型脱离化石燃料”以在2050年之前实现净零排放的呼吁。美国将在这一进展的基础上，在这个决定性的十年中将气候承诺转化为行动。

总统气候问题特使约翰·克里在推特上说，“在世界齐心达成《巴黎协定》八年之后，第二十八届联合国气候变化大会#COP28在闭幕前通过了以首份全球盘点，世界各国也展现了采取必要行动避免气候危机的最坏影响的决心。实乃荣幸。”

乔·拜登总统关于 COP28 达成协议的声明

白宫发布 2023年12月14日

八年前，世界各国齐聚巴黎，共同宣布了一项历史性承诺，应对气候变化，为子孙后代保护地球。就任第一天，我就采取了行动，使美国重返《巴黎协定》，恢复美国在全球气候领域的领导地位。

从那时起，本届政府领导美国走上了一条前所未有的道路，在国内外应对气候危机——我们完成了世界历史上规模最大的气候投资，实现了清洁能源突破，为清洁经济提供动力，创造成千上万的就业机会，并团结世界各国领导人，作为一个集体加强我们的雄心壮志。

今天，在 COP28 峰会上，世界各国领导人再次达成了一项历史性里程碑协议——首次承诺放弃使用危害地球和人类的化石燃料，一致同意采取到 2030 年将全球可再生能源增加三倍等措施。虽然距离实现将升温控制在1.5摄氏度的目标还有大量工作要做，但今天的成果使我们又向前迈进了一大步。

然而，到达这个转折点并非易事。受气候变化影响最大的国家一直在呼吁主要经济体采取紧急行动。世界各地的年轻人也不断发声，要求当权者采取行动。他们提醒我们，我们能够创造一个更美好、更公平的世界。我们不会辜负他们的期望。

 气候危机给我们这个时代带来生存威胁。但正如美国一向所为，我们将把危机转化为机遇——创造清洁能源就业机会，振兴社区，提高生活质量。

为子孙后代创造一个更安全、更充满希望的未来是我们的共同责任。我们不能满足于已经取得的成就，我们必须继续前进，我们的目标一定能实现。

---

欲查看原稿内容: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/13/statement-from-president-joe-biden-on-agreement-reached-at-cop28/  

本译文仅供参考，只有英文原稿才可以被视为权威资料来源。

https://china.usembassy-china.org.cn/zh/statement-from-president-joe-biden-on-agreement-reached-at-cop28/

总统气候特使约翰·克里在第28届联合国气候变化大会（COP28）闭幕之际向新闻界发表的讲话

阿拉伯联合酋长国迪拜市博览城 2023年12月13日

以下为预先准备的讲话稿。新闻发布会的完整录音可在《联合国气候变化框架公约》（UNFCC）网站查找。

总统气候特使约翰·克里： 大家下午好，感谢各位光临。

首先，我要感谢整个阿联酋团队、其他缔约方和秘书处在过去两周为完成首次全球盘点所做的辛勤工作和所表现出的合作精神。

全球盘点涉及气候危机的一个核心问题。在本届会议上，化石燃料首次作为谈判的一个重要议题被摆上桌面。

会议决定支持能源系统转型，放弃化石燃料，到 2050 年实现净零排放。各国实现这一承诺的第一步也是最容易的一步就是停止建设新的未减排煤炭项目。

我对世界各地助力我们取得这一成果的人们深表感激。就在几个月前，青年组织者带领七万多人走上联合国大会会场周边的街道，呼吁对化石燃料采取行动。

显然，正如这些组织者和世界各地气候变化一线社区——尤其是面临迫在眉睫危机的岛屿国家——所呼吁的的那样，我们希望看到更加雄心勃勃的措施。我们将继续推动更快速的转型，以应对他们所面临的风险。

美国支持了关于逐步淘汰化石燃料应有更加明确措辞的呼吁，但我们知道这是许多缔约方之间达成的妥协。这并不影响其重要性。

特别需要强调的是，任何过渡燃料的使用都必须与把温度上升幅度控制在1.5 摄氏度的目标一致，这意味着在 2050 年我们的能源系统基本淘汰化石燃料之前，过渡性燃料将发挥有限的、临时性的作用，减排技术将侧重于减排难度较大的部门。

一如中美双方在本届COP 会议前发布的《阳光之乡声明》（Sunnylands Statement）中所商定的那样，这份文件呼吁下一轮国家自主贡献（NDC）方案涵盖整个经济领域和所有温室气体。此外，它还包含了比以往任何时候都更严格、更清晰的关于 1.5 度目标的 NDC 要求。

我们的目标是，到 2030 年实现可再生能源增长三倍、能效提升两倍、逐步淘汰未减排煤炭发电、制止并扭转森林砍伐和退化。这些目标将成为我们未来七年乃至更长时间内工作的基础。

这份文件也与市场已经做出的决策一致。本届 COP 大会传递的信息是，我们将放弃化石燃料，而且绝不会回头。

美国通过《降低通货膨胀法》（Inflation Reduction Act）和《两党基础设施法》（Bipartisan Infrastructure Law）大举投资，在国内率先开展这方面的工作，这些投资不仅增强了美国的经济和能源安全，同时也降低了全球清洁能源技术成本。

除了在减缓气候变化方面取得的进展之外，本届COP 还成功制定了适应气候变化全球目标框架，为加强世界各地社区应对日益严峻的气候影响的韧性提供了动力。

在金融方面，这一成果非常清楚地表明，为了追求和实现我们的气候目标，我们必须改造国际金融体系。

全球盘点凸显，我们必须持续推动各层面气候行动投资，制定激励变革的政策，并不再对那些危及我们共同繁荣的事项提供资金。

这一成果来自190个国家的共同努力，它清楚地表明，没有哪个国家能够单独做到这一切。

这项决定表明，我们将坚定不移地与发展中国家的合作伙伴站在一起，与它们相伴同行，支持它们采取雄心勃勃的措施，为所有人打造一个清洁能源系统和健强的未来。

拜登总统致力于这些努力。上周，美国宣布，2023年美国气候融资预计将超过 95 亿美元，有望在2024年实现拜登总统作出的超过110亿美元的承诺，其中包括通过 "总统适应和复原力紧急计划"（简称PREPARE）大幅增加用于适应气候变化的融资。

我们也不应忽视在本次会议第一周所取得的成果——我们在COP大会的第一天就史无前例地通过了启动建立损失和损害资金安排的重要议题，立即获得了来自发达国家和发展中国家总计超过 7 亿美金的资金承诺。

我们还宣布了多个领域的重大进展，包括为甲烷提供 10 亿美元的新补助资金以及有关减少航运排放的40多项进展。

我们在提升性别、健康、和平和粮食系统等关键问题方面取得了进展，其中一些议题首次在COP上确定了专门的讨论日。

最后，我想说的是，2015年达成《巴黎协定》时，我有幸作为国务卿率领美国代表团出席。当时的趋势表明，世界将面临高达4度的气温升幅。作为应对措施，各缔约方齐心协力，努力将上升幅度限制在远低于2度的范围内，并努力实现 1.5 度的目标。

现在，将上升幅度控制在 1.5 摄氏度内的重要性已经不言而喻，本次决议中反复提及了这一点。

时隔八年，在第一次全球盘点通过之后我再次与会，世界各国都承诺采取必要行动，以便实现 1.5C 的目标。为此，我感到无比荣幸。

谢谢各位。现在请提问。

---

欲查看原稿内容: https://www.state.gov/remarks-to-the-press-at-the-conclusion-of-the-un-climate-change-conference-cop28/

本译文仅供参考，只有英文原稿才可以被视为权威资料来源。

转自：美国驻华大使馆

 

相关阅读：

复盘COP28：成果和待解之题｜专家解读

复盘第28届联合国气候变化大会（COP28）可以看到，各国代表就制定“转型脱离化石燃料”的路线图达成一致，这在气候大会历史上尚属首次。

不过，对于“逐步淘汰石油、煤炭和天然气”这一长期倡议，协议中未能直接提及，同时，相关资金承诺非常有限。

这两者又是相互关联的：在诸多谈判环节中可以看到，发达国家一直在施压发展中国家，敦促发展中国家做得更多，却不提供实施方案的工具和财政支持，也不接受退出化石燃料应该有差异化。

在减排和融资之间，究竟如何达成新平衡？有没有新解题思路？

日本国立政策研究大学院大学教授、对外经济贸易大学全球价值链研究院海外院长邢予青专注于价值链研究，他发现，如果追踪着全球价值链上的碳排放，就可以看到一条价值链的微笑曲线和一条碳排放的哭泣曲线，即“碳排放高的地方，其价值增加环节却低”，这是全球价值链和现在环保困境的关系。

邢予青认为，这也意味着，“污染者付费原则”已经不适用于全球价值链沿链排放了。

减排和资金承诺

在过去两周时间里，减排和资金问题一直是气候脆弱国家与一些发达国家的分歧焦点。

简单而言，如一些发展中国家在谈判中所提到的，发达国家仍在继续大规模扩大化石燃料业务，同时仅对绿色转型口头上表示支持。

国际气候行动网络全球政治战略负责人辛格（Harjeet Singh）说，仍然依赖化石燃料的发展中国家没有得到充分的财政支持保障，以实现“向可再生能源紧迫且公平转型”。

第一财经记者汇总了COP28期间的各项资金承诺，可以看到，目前除了大会首日，各国就旨在支持易受气候影响的发展中国家的损失和损害基金达成协议之外，各方还承诺为绿色气候基金增资35亿美元，为最不发达国家基金和气候变化特别基金新增认捐逾1.5亿美元。

同时，世界银行宣布2024年和2025年每年增加90亿美元，为气候相关项目提供资金。

对此，联合国秘书长古特雷斯表示，资金承诺非常有限，但在气候适应和资金方面也取得了其他进展，包括将损失和损害基金投入运作。

但他强调：“许多脆弱国家正深受债务困扰，面临被不断上升的海水淹没的风险。现在亟需提供大量资金，包括用于气候适应、损失和损害以及国际金融结构改革的资金。”

“污染者付费原则”不适用？

资金问题难谈的一个原因在于，在谈判中，发达国家往往不接受退出化石燃料应该有差异化原则，发展中国家坚持“共同但有区别原则”。

如果换一个角度看问题，可以看到“房间中的大象”是生产的地理空间已经发生转换。

在邢予青近期主编的《2023年全球价值链发展报告》中提到，全球价值链导致了通过贸易和投资渠道进行的国际生产中“共享产生”的二氧化碳排放量激增。

同时，全球价值链现象涉及中间产品的多种跨境流动，可能会使依赖各国政策产生的《巴黎协定》的实施变得复杂。国际气候变化谈判的重点是如何在全球价值链的各个参与者之间分配全球变暖的责任。

在邢予青的研究中可以看到，发展中国家的排放，“本来就是价值链上必需的投入”，在这种情况下，以往的“污染者付费原则”就不适用了。

根据1972年和1974年经合组织（OECD）建议书，“污染者付费原则”是指污染者应承担“污染预防和控制措施的成本”。

“在全球价值链时代，排放是由于为他人生产而产生的。”邢予青表示，这就导致南方国家排放增多，一个重要原因是，价值链上的生产环节大多都挪到了南方，但生产环节并不是独立的，这是北方国家研发和市场行为的一部分，换句话说，南方国家的排放是作为支持北方国家的外部性而存在的，因此从公平性上来讲，北方国家也是要出钱帮助减排的。

邢予青表示，全球价值链下，生产集中在南方国家，但北方国家越来越有钱，“如果一个企业在办公室里设计一个芯片，产生了高附加值，但如果没有南方国家的高碳活动来进行支持，这种高附加值是不可能实现的，而这就是全球价值链造成的环保困境。”

根据其研究，跨国公司的跨国投资影响着各国排放责任和经济利益的分配。总体而言，2005-2016年期间，发达经济体基于要素收入核算（FIBA）的增加值和二氧化碳排放量被低估了4153.7亿美元~4896.3亿美元，分别为287.23吨~766.50吨，而新兴市场和发展中经济体的排放量则被高估：后者承担了前者的部分排放责任。

从FDI流出主要经济体的角度看，主要FDI流出经济体获得的要素收入较多，环境成本较低；而FDI流入主要经济体的要素收入较少，环境成本较高。

目前《巴黎协定》允许各成员从不同的起点出发，追求不同的目标以实现自己的碳中和目标，并采用基于生产的核算衡量其排放量，导致没有明确考虑国际贸易和投资直接和间接造成的碳泄漏的责任分担。这意味着一个碳出口国和FDI净流入国可能在实现自身碳中和目标方面承担更多责任，而碳净进口国和FDI净流出国可能承担较少的责任。从这个意义上说，如果想实现净零排放的全球目标，各国之间就碳泄漏责任分担进行谈判是不可避免的。

邢予青称，跨国企业是绿色全球价值链的主要推动者，但这些跨国企业并不总是为其供应商提供足够的财务、管理和知识资源来实施绿色战略。

“更糟糕的是，有些龙头企业经常向供应商施压，要求降低价格。”他表示，通过关系和国际合作，让龙头企业对其供应商的环境影响负责，这一点很重要。

文章来源：第一财经

  

相关阅读：

2023第三届碳中和博鳌大会成功召开

第五届中国碳交易市场发展论坛成功召开

"降碳增金 绿色赋能”首届中国碳金融论坛在上海成功召开

2022第四届中国碳交易市场发展论坛在西安成功召开

第二届碳中和博鳌大会在海南博鳌成功举办

碳中和-引领发展之大变局---首届碳中和博鳌大会隆重召开

关于邀请加入“中国节能协会碳中和专业委员会”成员单位的通知

第三届中国碳交易市场发展论坛在北京成功召开

专委会官网：http://www.ceca-cnc.org.cn

申请加入中国节能协会碳中和专业请联系    

王挺 18515452808（微信同号）