国务院总理李强签署第 775 号国务院令《碳排放权交易管理暂行条例》
国务院总理李强签署第 775 号国务院令《碳排放权交易管理暂行条例》
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2024 年 1 月 25 日，国务院总理李强签署第 775 号国务院令，公布了《 碳排放权交易管理暂行条例 》（以下简称“《暂行条例》”），该《暂行条例》将于 2024 年 5 月 1 日起施行。
《暂行条例》的出台标志着中国在应对气候变化和促进可持续未来发展方面迈出了关键一步，也标志着中国全国碳市场与地方碳市场将进一步融合的大发展。本文旨在根据《暂行条例》的主要条款以及有关部门就《暂行条例》答记者问内容，简要总结《暂行条例》的出台背景和主要亮点，并从已公布的官方解读中汲取启示。
中国的碳排放权交易市场是在相关交易所和政府部门的法规和指导下运行的。然而，国家层面的专门立法措施缺位使得这一市场在有效监管交易活动、确保数据准确性、惩治违规行为等方面遭遇挑战。由于以往的治理主要依靠低位阶的法规，缺乏权威性的立法，因此制定综合性的国家行政法规已成为当务之急。
党的二十大报告强调，要加强碳排放权交易市场体系建设。《暂行条例》的制定出台是贯彻落实党的二十大精神的具体举措，也是中国碳排放权交易市场建设发展的客观要求。
《暂行条例》的首要目标是为全国碳排放权交易市场的运行和管理提供明确的法律依据，旨在通过建立全面的监管框架规范交易活动，保障数据质量，遏制违法行为。
《暂行条例》的主要亮点包括系统性建构全国碳市场、排放数据造假的防范与惩治、全国交易市场与地方交易市场的融合等问题，为建设透明、高效的碳市场生态系统奠定了基础。
鉴于中国政府近期颁布了《暂行条例》，在华经营的跨国公司在碳排放管理方面面临着新的挑战和机遇。为确保公司在遵守《暂行条例》同时从高速发展的碳市场中获益，跨国公司须采取以下策略和措施：
3.1 将碳交易纳入风险管理
将碳交易因素纳入整体风险管理策略，以降低与不合规或碳价格波动相关的潜在财务和声誉风险。这就需要公司进行情景分析，评估不同碳价格情景对企业运营和财务业绩的影响。
3.2 投资低碳技术
投资有助于减少排放和提高运营效率的低碳技术和措施。比如进一步升级清洁能源设施，优化生产流程以尽量减少废物和排放，或投资创新技术研发。
3.3 数据报告和核验
落实强有力的数据报告和核验要求，以此确保符合《暂行规定》的要求。这包括建立可以实现精确测量和报告排放量的内部管控机制，以及聘请具备相应资质的审计师来核实排放数据并确保其完整性。
3.4 持续监测和审查
建立碳排放交易活动的持续监控和审查机制，以确保与监管要求保持动态的一致性，确定需要改进处。相应措施包括定期审查排放数据、进行内部审计、根据公司需要更新政策和程序，以解决新出现的问题或法规变化。
3.5 培训与能力建设
为员工提供培训和能力建设计划，以提高他们对碳排放交易法规及其在合规中作用的理解，如举办以碳管理实践、法规要求和报告义务为重点的讲习班、研讨会或在线培训课程。
《暂行条例》的制定出台，预示着中国碳治理进入了一个以透明、市场一体化和创新为标志的新时代。法律专业人士和碳密集型行业相关企业唯有熟悉《暂行条例》的复杂内容，方能有效地驾驭不断变化的碳排放交易环境。对此，上文提出了种种针对性建议以供参考。期待跨国公司可以有效应对复杂的新碳排放交易法规，并在不断变化的碳市场环境中取得成功。
来源：上海大成律所