碳达峰试点方案发布！如何实现城市碳达峰？发展路径、实践案例与政策解读
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11月6日，国家发改委印发《国家碳达峰试点建设方案》，提出：在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设！
本文将对城市碳达峰建设方案、建设路径、面临挑战、实践案例等多项内容进行梳理；并分享了一套“ 城市碳达峰建设指南 ”，包含专家PPT、路线图、项目案例、全国双碳行动方案等，强烈推荐大家下载阅读！
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文章目录
01 城市碳达峰建设指南干货
02 国家碳达峰试点方案印发
03 城市碳达峰面临五大挑战
04 城市碳达峰建设四大路径
05 城市碳达峰具体实践措施
01
城市碳达峰建设指南干货
1、城市碳排放达峰路径研究及案例分享.PPT
PPT共93页，来自中国人民大学王克教授，对城市碳达峰整体思路、制定碳达峰方案步骤、低碳目标设定、达峰目标设定、重点领域识别、产业结构调整等进行了非常详细的分析！
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2、城市碳达峰路线图及行动计划设计指南
报告共155页，为城市碳达峰方案提供指南。主要为三部分内容：一是碳排放清单，量化基准、现状对标和找准短板；二是达峰情景模拟，对排放趋势模拟、达峰总量预测和路线图目标分解；三是达峰投资分析，对达峰成本收益进行分析。报告提炼出了碳达峰路线图设计方法、步骤、成果，收录了60项低碳措施清单。
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3、五个城市碳达峰报告：武汉、深圳、苏州、程度、杭州
我汇总了5个城市的碳达峰路径报告，通过对报告阅读，可以发现不同类型城市的碳减排路径也不同。
例如武汉市减排路径主要涉及对传统工业进行改造升级、优化产业结构、加速产品升级、提高能源效率；苏州实现减排的路径则为清洁能源替换、低碳技术推广、重大项目转移关停等；深圳减排路径应从逐步降低淘汰煤电比重、推动可再生能源利用、调整道路货运结构、轨道交通管理节能等方面入手。
以下为《苏州碳达峰路径优化报告》部分内容截图：
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4、全国双碳行动方案汇编
汇编包括国家政策2项、部委方案13项、省区方案58项、城市方案40项，共1300页，方便各地区和多个行业进行参考。
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02
国家碳达峰试点方案印发
11月6日，国家发展改革委发布关于印发《国家碳达峰试点建设方案》的通知。
《方案》提出：
为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径。
到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。
到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。
国家发改委有关负责同志就《方案》接受采访，回答了记者提问。
《方案》重点部署了5方面试点建设内容。
确定试点任务方面，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务。
实施重点工程方面，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形成对试点工作的有力支撑。
强化科技创新方面，试点城市和园区要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势。
完善政策机制方面，试点城市要加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平。
开展全民行动方面，试点城市和园区要大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力
答：国家发展改革委将按照国家碳达峰碳中和工作总体部署，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，会同有关方面认真组织实施《方案》。
一是确定试点名单。 统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省区开展碳达峰试点建设，由有关省区发展改革委提出建议名单，经本地区人民政府同意后报国家发展改革委确认。我们将根据首批试点推进情况，组织开展后续试点建设。
二是编制实施方案。 组织试点城市和园区按照《碳达峰试点实施方案编制指南》要求，结合自身实际科学编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重大项目和工作进度安排。
三是开展试点建设。 完善工作机制，明确各方职责，组织各试点城市和园区按照实施方案扎实开展建设，及时协调解决试点建设中遇到的困难和问题，加大政策和资金支持力度，确保工作取得实效。
四是加强总结评估。 组织试点城市和园区定期开展建设情况总结评估，系统梳理试点工作进展成效，深入分析试点建设中遇到的问题。加强对试点工作指导和督促检查，组织行业专家和专业机构提供政策指导和技术帮扶，对试点成效突出的城市和园区予以通报表扬，对工作进度滞后、效果不彰的试点及所在地区进行督促并责令限期整改。
五是做好经验推广。 及时梳理总结有推广价值的经验模式、典型案例和成功做法，推动转化为地方法规、政策制度、标准规范等。组织开展多种形式的试点经验交流活动，宣传推广绿色低碳发展创新模式和典型经验。
城市在实现碳达峰目标时面临哪些难题，如何解决，已有哪些实践案例可供参考？下文将对以上问题进行详细解答。
03
城市碳达峰建设面临五大难题
国网能研院院长欧阳昌裕曾指出，城市也是能源消耗和温室气体排放的集中区域，是实现我国“双碳”目标的关键所在。
我国城市在实现碳达峰目标时，主要面对五大挑战：
挑战一：城市能源消费需求在城市规模扩大和经济发展影响下仍将刚性增长，能源供应保障和碳排放控制之间矛盾突出。
2035年前我国经济将迈入中等发达国家水平，我国城镇化率也将保持年均增长0.6%的较快水平，两个主要影响因素叠加下，城市能源消费特别是电力消费将继续保持刚性的增长，而供应侧在较长时期内仍不能实现完全绿电。
尽管通过能效提升和能源结构转变，可以有效缓解能源消费总量增量并控制碳排放增速，但仍不足以中和需求增长带来的排放增加。这意味着在相当长的时期内，快速发展的城市将面临电力保供和碳“双控”的多重约束，需要城市和能源发展模式创新突破。
挑战二：我国大部分城市传统能源资源相对匮乏，新能源供应不够稳定，能源供应存在较大缺口和波动，新的供需平衡下资源约束有待破解。
城市能源安全可靠供应是城市高效运转的基础，而大部分城市天然具有能源资源禀赋差的基础特征，经济社会发展的资源约束明显。
虽然“双碳”下伴随着碳“双控”推进，非化石能源和外来电力在城市能源供应结构中占比不断提升，减缓了部分本地资源约束带来的矛盾，但同时又带来能源供应波动性不断加强、能源对外依存度不断攀升等新问题，城市能源面临要求更高和供给更不稳定的双重压力。如何处理不可靠能源为主的能源体系下的安全供应和保障成为重大挑战。
挑战三：能源开发利用过程中排放大量温室气体、有害气体和粉尘颗粒，加剧破解城市环境问题的挑战。
能源利用是城市污染物排放和温室气体排放的重要根源。同时，城市的新型能源体系和新型电力系统建设刚刚起步，与可再生能源特征匹配的能源系统还未建成，对能源结构优化的支撑有限，对减少温室气体和污染物排放的贡献有限。
短期来看，高排放高碳的特征依旧明显，且会加剧城市环境挑战和热岛效应，增加灾害发生概率。
挑战四：碳减排核心技术远未成熟，能源结构调整及产业结构升级无法一蹴而就，城市协同推进降碳、减污、扩绿、增长面临“瓶颈”。
技术创新是实现城市碳达峰碳中和的根本，城市构建多元能源供应体系、清洁低碳能源消费体系，与各种能源技术的发展与突破密切相关。
目前，从材料到技术到装备，各类储能技术、碳捕捉和碳封存技术、高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等碳减排核心技术远未成熟。规划建设新型能源体系，满足未来城市对能源系统的多元化要求，还需要突破新的材料、新的技术、新的装备创新瓶颈。
挑战五：城市各能源系统间、能源与其他行业间协同发展的体制机制尚未形成，市场壁垒、信息壁垒依然严重，导致资源利用效率继续提升困难重重。
城市中存在大量的场景，需要通过不同能源系统之间的协同，实现能源效率的深度挖掘，而城市能源从规划、建设到运营，不同的环节面对不同的政府与市场主体，不同的能源品种也分别有不同的上级主管部门分别管理，城市能源管理涉及管理部门多、管理权限条线复杂且多数为线条管理。
与此同时，各个拥有数据的能源企业和用能主体，一方面缺少数据共享的意愿，另一方面缺少数据共享的机制和安全保障。在以提升系统能效和综合能源服务为主的未来城市能源系统中，这样的管理方式逐渐不能适应以用户为中心的未来能源服务方式以及更多产销一体用户出现的趋势。能源系统缺乏协同、管理条块化、信息壁垒等严重制约了能效进一步提升的空间。
04
城市碳达峰建设四大路径
住房和城乡建设部原副部长仇保兴提出了我国城市实现碳达峰的四大路径。
1、两个固碳措施
通过推广光伏治沙项目，可以实现既治沙又发电，而且通过凝结的水蒸气还可以进行沙漠绿化。
另一方面还可以推广的项目是发展风光电-水-土-林-汇模式，通过采取扩大人工造林和增加土壤固碳潜力两个措施来进行固碳。
目前在美国等一些发达国家正专注于发展碳捕捉技术，这是固碳的有效办法，但综合其收益与成本来看，并不值得广泛普及，当前我们不能盲目学习推广美国高成本、高耗能的碳捕捉技术，而是应该促进生物质自然碳捕集与封存发展。
2、建筑节能减碳
从当前建筑运行相关的二氧化碳排放状况来看，我国公共建筑的面积最小，但是耗能强度最大；北方采暖建筑总面积不大，但碳排放约为5.5亿吨。
绿色建筑能为城市碳中和提供基础性贡献。绿色建筑有一个重要的特征，即能够在建筑全生命周期体现节能、节水和节材。例如建筑材料如果是本地生产的，没有长距离的交通成本基本属于低碳，但是如果是从意大利进口的建筑材料，那就得加上运输过程中的碳排放，这显然属于高碳项目。
绿色建筑第一次颠覆了我国传统的建筑碳排放计算标准，这也使技术人员掌握了国际通用的能耗计算标准。绿色建筑还有个别名为“气候适应性建筑”，即建筑的能源系统和围护结构能够随着气候的变化而自行调节，使建筑的用能模式发生适应性变化。
例如夏天的时候可以把多余的热量储存在地底下，使土壤成为一个热储存器，到冬天的时候又把这些热量取出来用于取暖。春天、秋天为什么能耗很低？因为这时候只需要开开窗户就行了。这套系统比较适用于冬冷夏热的广大长江流域。
3、控制交通领域碳排放
我国道路交通的碳排放在逐年升高，这一定程度上是由于私家车的使用比例在提高。
当使用不同燃料时，即使是同样的车辆交通，其产生的碳排放也有明显差别。如果以氢气作为燃料，灰氢与绿氢产生的碳排放相差数十倍，不同来源的甲烷产生的碳排放也完全不一样。
有相关数据表明，实际上高达90%的私家车大部分时间停在路边或者车库中，如果要满足民众出行需求，可能只需要现有车辆总量的10%左右。借助日益成熟的5G技术，在未来我国许多城市可以发展成网联车，充分提升出行、交通效率和降低交通碳排放。
4、城市废弃物处理
（1）垃圾微循环利用能发挥明显的减碳效果。城市与自然对立的表现就在于生产、消费、降解三者的失衡，必须要逐步实现资源使用低碳化，对废弃物进行就近降解再循环。
（2）中水多级、多次回收再利用是减少供排水碳排放的重要途径。值得推广的新模式是用分散式的集装箱式再生水处理器，这种方式不仅能够实现水的“微循环”，而且更节能、节地、节省投资。事实上，水只要不蒸发就能就地实现N次循环利用。
（3户内“中水回用”。利用户内中水集成系统可以将洗脸盆、洗衣机、淋浴产生的废水集中储存在一个装置内自动进行过滤消毒，消毒后就成为抽水马桶、拖布池的用水。这套系统可以杜绝部分居民由于不放心其它楼层居民的健康状况，导致不愿意使用中水的顾虑，因为这类户内中水回用设施用的是自己一家人的废水。
04
城市碳达峰建设项目案例
2022年《中国净零碳城市发展报告》中显示，深圳净零碳发展水平总排名第一，实现了经济增长和节能减碳双轨发展。
接下来，我们以深圳为例，看看城市实现碳达峰目标的具体措施：
2020年单位GDP碳排放约为全国平均水平1/5、全省1/3，达到国内领先、国际先进水平。深圳明确提出要“以先行示范标准推进碳达峰、碳中和”，从能源清洁转型、节能提效、智慧交通等方面着手，为探索经济发展与“碳减排”协同并进的高质量“双碳”提供支撑。
1、治理思路
在能源领域： 深圳将开展煤电清洁高效发展示范，降低发电标准煤耗，持续深入开展碳捕集利用与封存（CCUS）试点示范工程。加速天然气基础设施建设。
在充分利用屋顶资源基础上，积极扩大“光伏+”多元化利用范围，推动分布式光伏应用规模大幅度提升。
此外，还将大力推进风电项目建设，积极开展氢能应用示范、推动新型储能高质量发展，在全国率先实现生活垃圾全量焚烧。
图 | 大亚湾核电基地岭澳核电站
在产业领域： 深圳市自2013年在全国率先立法启动碳排放权交易工作以来，产业能级持续提升，减排成效显著。深圳碳市场管控区域最小，但管控单位总数位居全国第二，具有行业类别多、管控企业数量大等特点。
在交通领域： 深圳市系统推进绿色交通系统建设，打造高品质宜行城市，在全国率先实现公交车、出租车100%纯电动化，绿色交通出行率达到71%，新能源汽车保有量约40万辆，居全球城市前列。充电需求基本得到有效保障，累计建成各类充电桩超8.3万个，充电站超5000个，保有装机总功率230万千瓦，公共桩密度全国第一。
图 | 深圳国际低碳城文化会议中心
在建筑领域，目前，深圳绿色建筑规模居全国前列。截至2020年，深圳累计开展绿色建筑标识项目1359个，建成绿色建筑面积1.28亿平方米，其中高星级绿色建筑占比达91%，是国内绿色建筑建设规模和密度最大的城市之一。
2022年7月1日起施行的《深圳经济特区绿色建筑条例》提出建立建筑碳排放管控工作机制，鼓励开展近零能耗建筑、零碳建筑、近零碳排放试验区示范建设，降低建筑碳排放强度和碳排放总量。
图 | 深圳南山区城市集约建筑
2、综合治理措施
（1）构建清洁低碳的能源体系
一是协调推进能源基础设施规划建设。建成投产深圳抽水蓄能电站、华电坪山分布式能源和滇西北直流工程等重点项目。
二是优化化石能源利用。统筹推进天然气产供储销体系建设，推动建成中海油深圳液化天然气（LNG）项目与广东大鹏LNG项目互联互通管道。
三是加快可再生能源发展，大力发展生物质能，东部环保电厂、妈湾城市能源生态园等三大垃圾处理设施顺利建成投产，在超大型城市中率先实现生活垃圾全量焚烧。
四是推动氢能高质量发展。《深圳市氢能产业发展规划（2021-2025年）》要求到2025年，形成较为完备的氢能产业发展生态体系，建成氢能产业技术策源地、先进制造集聚高地、多场景应用示范基地，实现氢能商业化应用，氢能产业规模达到500亿元。
（2）碳排放权交易助力温室气体减排
2013年6月，深圳在全国率先启动碳排放权交易，创新市场化机制有效控制温室气体排放。深圳碳市场自启动以来，市场流动率连续八年位居全国第一，全国二级市场配额现货成交额率先突破1亿和10亿两个大关，履约率始终保持在99%以上。
深圳碳市场共纳入管控单位750家，覆盖计算机、通信及电子设备、机械制造业、橡胶和塑料制品业、水务、燃气、公交等33个行业。截至2020年底，管控制造业企业平均碳排放强度下降40.29，增加值平均增长61.64，实现碳排放量和碳强度双重下降，在实现经济增长的同时有效控制碳增长。
（3）启动深圳碳普惠体系建设
图 | 深圳“低碳星球”小程序发布仪式
2021年11月，为挖掘公众侧绿色低碳潜力，深圳市人民政府办公厅发布《深圳碳普惠体系建设工作方案》，要求逐步实现碳积分、碳普惠减排量与碳交易市场的联通、兑换和交易。为进一步支撑深圳碳普惠体系构建，深圳市启动一系列碳普惠方法学编制工作，并结合腾讯的互联网技术创新能力与广泛的用户社交平台触点，于2021年12月发布《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学》与“低碳星球”小程序。
（4）启动近零碳排放区试点
2020年11月，深圳市生态环境局与深圳市发展和改革委员会联合下发《深圳市近零碳排放区试点建设实施方案》，在全市范围内征集第一批近零碳排放区试点项目，选取减排潜力较大或低碳基础较好的区域、社区、园区、企业、建筑及校园，分类分批推进近零碳排放区试点建设，多领域多层次推动近零碳、零碳发展，形成示范带动效应。2021年12月，华为数字能源技术有限公司安托山总部园区等28个项目被确定为深圳市近零碳排放区第一批试点项目。
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