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COP28预热之联合国“全球盘点”报告和“雄心峰会”篇。
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今年七月，中国的气温突破了历史最高记录，当时新疆吐鲁番盆地一个边疆小镇的气温达到了52.2摄氏度。图片来源：Alamy
为今年11月和12月COP28大会上的新一轮国际谈判做准备，各地正在紧锣密鼓地举行多场气候活动。光是九月就有多场重要的活动，包括联合国首次全球盘点（Global Stocktake，简称 GST）报告的发布，以及在纽约举办的联合国气候雄心峰会（UN Climate Ambition Summit）。
“盘点”有何发现？
全球盘点每五年进行一次，目的是评估全球在应对气候变化方面取得的进展，并为在2025年提交的新一轮国家气候行动计划提供信息。
作为2015年巴黎协定的一个关键要素，盘点评估的不是各个国家取得的进展，而是到目前为止所有行动的整体效果。它涵盖气候变化缓解、适应和融资等方面。
为期两年的盘点过程，始于2021年的COP26大会。第一阶段收集了来自科学家和技术专家以及商业人士、原住民领导人、农民、青年以及公民社会的信息。随后是就技术细节展开多轮讨论。
9月8日，在印度举行G20领导人峰会前夕，联合国发布的盘点结果的报告。这份报告强调了巴黎峰会以来所取得的进展，并指出与2010年做出的到本世纪末全球气温将上升3.7-4.8摄氏度的预测相比，如今预计的升温幅度为2.4-2.6摄氏度。不过，报告同时明确提出，各方需要以更高的雄心和更强的紧迫感全方位应对气候变化。
报告警告，实现将全球升温幅度控制在1.5摄氏度之内这一国际商定目标的时间窗口正在“快速关闭”。目前，温室气体排放仍在增加，而要实现上述目标，到2030年，全球温室气体排放量与2019年水平相比需要减少43%，到2035年则需要减少60%。
报告强调，为了实现减排，各行各业都需要进行系统转型，包括推广可再生能源、逐步淘汰所有未能降低排放的化石燃料项目。在适应方面，报告指出，虽然计划和支持方面的雄心都有所提升，但大多数努力都是“碎片化、渐进式、针对特定行业且不同区域之间分布不均”。最后，报告敦促在缓解和适应方面给予发展中国家更多资金支持。
虽然报告得出的结论都是老生常谈，但其目的是推动各国政府在COP28大会上达成全球性的应对方案。各国代表将在迪拜整理出一份关键政治信息的梗概，用来指导制定下一轮的“国家气候行动计划”（又名国家自主贡献，简称NDC）。
一些国家政府已经提出，在COP28大会上达成的最终协议应当包含加快淘汰化石燃料的措施。九月初，在非洲气候峰会（Africa Climate Summit） 上通过的《内罗毕宣言》（Nairobi Declaration），正在呼吁对化石燃料贸易全面征税。
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非洲气候峰会达成的《内罗毕宣言》呼吁对化石燃料交易全面征税。图片来源：Flickr / UNFCCC
各方呼吁达成一份协议，到2030年前将全球可再生能源产能提升至目前的三倍，达到1.1万吉瓦。这一呼吁不仅得到了COP28大会东道国阿联酋的支持，还得到了9月初在印度参加G20峰会的各国政府的支持。
UNFCCC执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）在 GST的官方发布仪式上讲话时表示，报告确认了一个全世界已知的事实，那就是已经取得的进展较《巴黎协定》“相去甚远”。
“目前的挑战在于，我们如何利用GST重启全球气候行动、让各方重新回到正确的轨道上来，同时还不要忘了我们的初衷。”他说。
他说，为了重建各国政府之间的信任，COP28大会上依照盘点结果达成的最终协议，不仅应该提出“全面坦诚地检视”已有的成功和面临的障碍，更需要向前看，着重强调采取更富雄心的行动。
不是所有缔约方都对盘点在某些问题上的详细程度感到满意。小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States，简称AOSIS）的一位代表在发布会上表示，报告低估了损失和损害问题，这意味着诸如海平面上升等人类无法适应的气候变化影响未得到应有的关注。
“我们认为这份报告对损失和损害问题阐述不足，这与目前正在进行的全球讨论以及气候现状格格不入。”他说。
一位非洲集团（African Group）的发言人表示：“非洲集团提出的关键基本问题要么未得到充分的反映，要么反映的方式无法突出它们的重要性。例如，可持续发展和公正转型的权利，激发发展中国家展现出亟需的雄心的重要原则和考量。”
欧盟代表普遍对报告的结论表示欢迎，但也指出：“切实的数据或者目标太少。GST的决策要想有用并切实可行，就需要对2030年之前、之后，直至2050年拿出更具体的结论。”
有门槛的雄心峰会
九月，气候日程上还有其他重要活动，包括了在纽约联合国大会期间举行的“联合国气候雄心峰会”。峰会由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）召集，他在开幕致辞中称“人类已经打开了地狱之门”，如果不能改变这一进程，那么气温升高2.8摄氏度将带来一个“危险且不稳定”的世界。
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联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在纽约的气候雄心峰会上警告称：“与挑战的规模相比，气候行动相形见绌”。（图片来源：Alamy）
峰会组织者高度重视政策的可信度，并剔除了那些净零目标不够有力的发言人。申请发言的100多个国家中，最终发言的只有34个，G20国家中只有巴西、加拿大、法国、德国、南非的领导人获得了发言资格。
峰会取得了多项关键进展，其中包括联合国绿色气候基金新任执行董事马法尔达·杜阿尔特（Mafalda Duarte）宣布将对基金进行机构改革。贫困国家和发展问题专家批评该基金官僚作风严重，行动缓慢，而且很难获得资金。葡萄牙籍银行家杜阿尔特承认，基金的设计不再符合需要。
“这是一个随着时间不断强化的单一蓝图，可这个过程中不但未能简化资金申请流程，反而是变得更加复杂，交易成本更高，”她说。
她说，她的目标是到2030年将基金的资本总额从目前的170亿美元提升至500亿美元。她表示，这个所谓的“50*30”愿景将包括对认证过程进行彻底改革，以大幅加快项目审批速度，并重点关注国家和部门项目，从而最大限度地扩大私人部门投资。
COP28大会候任主席苏丹·贾比尔（Sultan Al Jaber）强调，他希望此次缔约方会议能在淘汰化石燃料以及推广零碳替代方案方面取得进展；到2030年前将可再生能源规模扩大至目前的三倍；通过尽可能缩短绿色项目的审批时间，以及“大幅增加”对电池储能和能源效率的投资支持能源转型。
古特雷斯在峰会闭幕式上的总结发言更加积极，他表示有些地区、城市、企业和金融机构已经开始调整自己的政策、策略和投资，使其与1.5摄氏度的升温上限保持一致。“如果先行者可以做到，那么所有人都能做到，”他说。
E3G气候外交和地缘政治团队的政策顾问汤姆·埃文斯（Tom Evans）评论道，全球盘点已经给出了明确的任务，但前路依旧漫长。“为了缩短差距，实现巴黎协定目标，报告提出了一些期望，而这些期望与我们当前的政治意愿之间存在很大的距离。
“在地缘政治碎片化以及行动力不足的背景下，尤其是在对低收入国家资金支持不足的情况下，气候行动举步维艰。”
此次峰会作为一场联合国活动非常不寻常，因为它将某些国家拒之门外，他说。“当所有人都参加会议之时，有很大的概率大家都说好话，但都没有实际的行动。秘书长非常清楚他需要这个发挥领导力的空间，我认为这次会议取得了这样的效果。”
“会议试图鼓舞士气，利用这些先进国家带动其他国家——不过能否起到效果，让我们拭目以待。”
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