【海洋能源工程咨询】欧洲应如何应对严重的天然气危机？

国际能源署 (IEA)总干事Fatih Birol表示，能源危机困扰全球，对欧洲的影响尤为明显。因此，欧盟采取协调一致的行动对于防范严重天然气危机至关重要。为此，Fatih Birol提出了五项措施。

Birol表示，俄罗斯在连续数月发出警告后，最近减少了对欧盟的天然气供应量，这一作法是对欧盟发出的“红色警报”。Birol指出，世界正在经历“有史以来第一次真正意义全球性能源危机”。数月来，国际能源署一直警告称，欧洲面临的问题尤为突出，Birol认为欧洲未来数月的情况“十分堪忧。”

Birol强调，欧洲的天然气危机已持续一段时间，这主要是由俄罗斯导致的。俄乌冲突前五个月，也就是2021年9月，国际能源署警报称，俄罗斯正在阻止“大量”天然气进入欧洲。今年1月，随着乌克兰紧张局势升级，俄罗斯“大幅且不合理地减少了”对欧洲天然气供应，人为导致“市场供应紧张”，推高了天然气价格。国际能源署随即升级了警报的级别。

Birol认为，“2月24日俄罗斯向乌克兰发起军事行动，打破了人们对俄罗斯能源供应的所有幻想。”乌克兰危机爆发后一周，IEA发布了为减少欧盟对俄罗斯天然气依赖的十条方案，罗列出欧洲可以采取的切实行动。

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该方案包括从俄罗斯以外地区最大程度获取天然气的必要性、加速发展太阳能和风能、充分利用现有的可再生能源、核能等低碳能源、提高居民和企业的能效、调低恒温器温度来节约能源。

Birol表示，在这些方面已经看到了“一些进展”，特别是在天然气供应多样化方面。但要防止欧洲陷入困境，还有很多工作要做，尤其是在需求端。因此，Birol指出，考虑到俄罗斯进一步压缩欧洲的天然气供应量以及最近出现的供应中断问题，IEA将欧盟的警报级别升级为“红色”。

Birol同时指出：“在我与欧洲领导人的对话中，包括在德国举行的G7峰会以及上周与欧盟委员会主席冯德莱恩和所有欧盟委员的会晤中，我一直在敦促大家要尽一切努力，为漫长而难熬的冬天做好准备。令人感到鼓舞的是，欧洲主要领导人已经准备好在这个问题上采取积极措施。表现出要度过这一难关需要坚定的决心和意志。”

欧洲能做些什么？

Birol强调，目前，欧洲面临“俄罗斯天然气供应持续不确定”这一局面，甚至存在完全切供的可能。正因为如此，“现在就应该采取措施，为冬天做准备。这好过让数亿人忍受寒冬，让欧洲经济承受风险，让俄罗斯总统普京获得影响力。”

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此外，俄罗斯表示，由于7月21日前对北溪天然气输送管进行计划维护，因而暂停通过北溪输送管向欧洲供应天然气。北溪输送管是俄欧之间单个天然气输送管道中输送量最大的。由于今年6月俄罗斯已经大幅缩减了北溪管道的供应量，因而对于俄罗斯是否会在7月21日之后恢复供应以及恢复到何种程度都“是一个未知数”。

Birol认为要考虑这种局面，即7月21日之后，北溪管道供应量恢复到暂停供气前的水平。但10月1日开始进入冬季取暖季后，俄罗斯完全切断对欧洲的天然气供应。

Birol认为，要应对这一局面，欧盟需要将其储气设施的容量提高到90% 以上。即便如此，欧洲在采暖季后期仍可能会面临供应中断的风险。

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欧盟储气水平

Birol表示，要实现90%的存储水平，欧洲需要争分夺秒，立即采取行动。首先，是减少目前的天然气消耗，将节省下来的天然气储存起来。

Birol表示，由于天然气价格高昂，欧洲已经开始减少消耗。但还不够。IEA最新分析表明，未来三个月欧盟需要节省天然气约120亿立方米，相当于约130艘液化天然气运输船的满载量。

Birol指出，这是一个大问题，没有任何夸大其词的成分。由于俄罗斯以外地区的天然气供应量不足以替代俄罗斯天然气供应减少的部分，因而仅仅依靠俄罗斯以外地区的天然气供应量远远不够。

Birol指出，即使挪威和阿塞拜疆以最大产能向欧盟供应天然气，即使北非供应量与去年持平，即使欧盟天然气产量继续保持目前的趋势，即使液化天然气进口量增速保持今年上半年的历史水平，即使当前北溪管道维护结束，北溪管道供应量恢复到之前的水平，欧盟仅仅依靠俄罗斯以外地区的天然气供应量还是远远不够。

五项举措

为此，Birol提出了“五项具体举措”。欧洲领导人需要在全欧盟范围采取更为协调的方法来应对即将到来的冬季。

首先，引入竞拍平台，鼓励欧盟工业用气用户减少需求。工业天然气消费者可以将其合同天然气供应的一部分作为减少需求的产品提供补偿，这可以提高效率并进行竞争性招标。目前德国正在开发竞拍模型，荷兰也提出了竞拍模型。

欧盟还应尽量减少电力部门的天然气使用。这可以通过暂时增加燃煤和燃油发电量来实现，同时加快低碳能源的部署，包括在政治上可以接受且技术上可行的核能。

第三项措施是加强欧洲天然气和电力运营商之间的协调，包括调峰机制。这有助于缓解天然气用量减少对电力系统的影响，包括在国家和欧洲层面上对火力发电运营进行密切合作。

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第四项措施指出，欧盟应通过设定制冷标准和控制来降低家庭电力需求。政府和公共建筑应带头树立榜样，鼓励消费者改变行为。

最后一项措施概述了欧盟应在国家和欧洲层面协调整个欧盟的应急计划，包括削减供应的措施和互助机制。

为度过当前危机，欧盟需要统一行动。如果现在不实施这些措施，欧洲将处于极其脆弱的地位，很可能在以后面临更大幅度的天然气短缺。

除了上述措施外，欧洲各国政府还需要让欧洲人民做好准备，迎接可能发生的最坏情况。在能源危机背景下开展的宣传活动此前已成功地将短期能源需求减少了几个百分点。将供暖温度降低几度等简单举措节省下来的天然气相当于北溪管道整个冬季的供应量。 

最坏的情况：俄罗斯冬季前切断供应

Birol认为，在过去一年的事件表明，将俄罗斯会为了获得政治影响力而将盈利的天然气出口中断这一可能性完全排除是不明智的，因为俄罗斯已经利用当前的能源危机获取了大量的额外收益。自乌克兰危机爆发以来，俄罗斯向欧洲出口油气中获得950亿美元收入，是近年来平均水平的一倍。

Birol强调，过去五个月俄罗斯出口油气带来的收入增长几乎相当于通常其在整个冬季向欧洲出口天然气所获收入的三倍。

如果俄罗斯决定在欧洲将其储存水平提高到90%之前“完全切断天然气供应”，那么情况将变得更加严峻、更具挑战。面对这种情况，需要领导人冷静应对、充分协调、高度团结。

“如今，欧洲需要尽其所能降低天然气严重短缺和配额不足的风险，特别是在即将到来的冬季，贫困的欧洲人民将无力承受天然气断供的风险。同时，欧洲还需要继续推进清洁能源转型。我期待看到欧盟委员会本周晚些时候在这方面宣布的措施，”比罗尔总结道。

Birol强调，今年冬天将是欧洲团结的“历史性考验”。它影响深远，欧洲无法承担失败的后果。届时，欧盟需要真正展现欧盟的团结和实力。

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 2022年8月2 日 

鹰投海洋科技编辑整理