浅谈安全生产双重预防机制

双重预防机制是习近平总书记于2015年底提出的一项重要安全管理创新，自提出以来得到了从中央到地方各级政府及各有关部门的认真贯彻，在诸多行业、企业中得到了广泛的落地推广，取得了显著的社会和经济效益。 粮油加工行业生产经营过程中，往往涉及己烷溶剂引发的火灾与爆炸、粮食粉尘爆炸、粮堆埋人、机械伤害、高空坠落、化学品伤害、触电、受限空间窒息等安全风险。纵观国内外粮食行业发生的安全事故，给企业主和从业人员带来了重大威胁。 通过分析发现，事故发生的根本原因在于企业单位没有建立科学的双重预防机制。 安全生产管理的本质是风险管理，这就要求企业做到研究编制双重预防机制建设指南，从根本理解术语和理论概念，预防事故的发生，切实保护人民的人身安全和根本利益。

1 双重预防机制建设

双重预防机制即建立科学的安全风险等级分级管控和隐患排查治理，构成预防安全事故发生的两道重要的防火墙。

第一道墙是管控安全风险。即通过计算并使用数值将可能出现的风险定性定量的表现出来，这样既能有效的预防安全事故发生，又很好的节约了社会资源。

第二道墙是治理存在的隐患。在管控安全风险的过程中可能会出现缺失、遗漏甚至风险控制失效的环节，此时就需要排查并整治这些隐患，从而到达动态的管控风险的效果。

虽然如今各行业安全意识都在不断提高，但企业建设预防机制的过程中仍存在一些问题：员工思想认识不足、专业知识匮乏、信息化技术薄弱。因此，完善的预防机制是减少安全事故发生有力手段，在构建完善的双重预防机制主要从以下方面入手，如表1所示。

表1 构建双重预防机制的手段

风险分级防控即通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。 风险分级的目的是实现对风险的有效管控。 分为重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。

2 风险分级防控

其管控的原则就是：风险越大，管控级别越高。上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。采用LEC风险评估法来评价作业条件的危险性，即。对于不可接受风险的防控必须不惜一切代价把风险严重程度降到可接受区域，做到重点防控，强化管理；对于合理尽可降低的风险应该把风险控制在尽可能低并且合理的水平；对于可以接受的风险则无需采取专项风险防控预案，将人力物力财力所需要的成本降低，将重心投入在顶部红色高风险区域。

图1.风险分级管控

典型的风险防控如表2所示，最理想的情况就是做到费用最低但是效果最好，反之，可能会发现投入了很多，但是并没有达到理想的效果。 为了防止出现管理规定和方法过多，基层单位为了审核编造假材料而对风险防控方法不知不用的情况，这就要求公司安全监管者能够去落实安全政策，找到“关键点”，提高风险防控措施的针对性和可操作性。

表2 几种典型风险防控

3 隐患排查治理

隐患排查治理应当遵循闭环管理原则即PDCA循环。这要求事故隐患排查工作要与安全风险管控相结合，对于检查应当有定期检查、专业检查、日常检查，并且公司级检查每月不少于一次、部门级检查每周不少于一次、岗位级检查在岗期间每日不少于一次。各个部门应当建立隐患排查整改登记台账，对于排查出来的隐患也应当及时组织整改、弥补漏洞，并对责任人提出批评教育或警告，并同时举一反三查找整改其他类似的问题，提升本质安全。

这一切都是为了建立以风险管控为主，以危险因素辨识和风险评估为基础、以风险预控为核心、以隐患排查治理为重点、以预控保障机制为支撑、以信息化系统为运行平台、以诚信考核为保障的风险预控和隐患排查双重预防管理机制。

4 结语

双重预防机制建设是企业落实安全生产主体责任的一项法定义务，是企业避免事故发生的有效手段。理论上说，如果安全风险真正控制到位，就不会有事故隐患，如果能够及时发现隐患并妥善处理，可能就不会造成事故。因此，必须投入足够的人力、物力和财力，抓好双重预防机制建设，确保企业长治久安。

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