【案例】湖南邵阳企业建设自用加气站是否合法引争议

文/时刻新闻记者杨桦

9月2日，网友“上善若水路见不平”在红网百姓呼声邵阳板块发出一篇《邵阳非法建设的加气站快开业了》的帖子。该帖反映：该加气站位于湖南省邵阳市区主干道邵阳大道旁，由三一重工投资非法建设，可以同时加注LNG（液化天然气）和CNG（压缩天然气）。即将建成的LNG-CNG加气站没有经过燃气管理部门批准，没有通过发改委、环评、安评，没有通过规划、国土、消防、安监、技术监督局等部门批准，完全是一个非法建设项目。

9月7日，红网记者对行业主管部门邵阳市公用事业管理局、项目投资建设方三一昆仑邵阳项目负责人等多方进行核实和调查。

主管部门：只对建LNG加气站进行批复

外围还围着围挡，四个加气位都已经立起，顶棚也已经盖好，施工现场有几名少数的工人在进行一些站内水泥路面的施工，这个位于邵阳大道旁的加气站已基本建好。站内四个加气设备上分别有两台上标注着“LNG”和”CNG“字样。

　　而根据主管部门邵阳市公用事业局在2014年11月14日印发的《关于北京三一盛能投资有限公司建设液化天然气（LNG）汽车加气站的批复》显示，原则同意该公司建设规模为3万立方米每天的车用液化天然气加气站1座，该加气站只对本公司制造出产时的LNG搅拌车、LNG底盘车及轻卡车提供加气服务；该加气站须取得《特许经营许可》和《燃气经营许可证》后，方可投入使用，且严格执行《湖南省市政公用事业特许经营条例》的有关规定。

　　批复只允许建设LNG液化天然气站，且只能为该公司车辆供应，那么为何站内还有CNG液化天然气加注设备？

　　“我们曾到该站现场进行过调查，对方并未提供建设对外经营的CNG压缩天然气气站的相关手续。而根据相关批复，该公司建设CNG压缩天然气已超出建筑批复范围。”作为行业主管部门的邵阳市公用事业局燃气办主任赵志华表示。“到目前为止，我们也不知道投资建设方还办理了哪些相关手续。”

“当初该公司确实提出过增加CNG加气设备的要求，但是根据邵阳市目前CNG压缩天然气的市场需求，我们并没用同意。同时，作为行业主管部门我们也没有参与任何建设立项的沟通工作，与该项目相关负责人也没有过交流。”邵阳市公用事业局总工程师柯珍湖表示，按照当初的批复规定，如果该加气站要进行CNG压缩天然气对社会经营，该局将不会给该加气站办理《燃气经营许可证》。

　　 项目投资建设方：加气站项目已报宝庆工业集中区管委会备案

“最初我们只准备建设LNG液体天然气气站，但是出于公司经营思路变化，决定在该气站增加CNG压缩天然气设备，建设一个既给本公司车辆加注LNG液化天然气又对社会经营CNG压缩天然气的两用加气站，这也征得了邵阳市委的同意。”邵阳三一昆仑加气站项目经理韩其卫解释道。

　　随后，该公司项目负责人出具了一份由邵阳市宝庆工业集中区管委会名义的《关于邵阳三一昆仑加气站项目备案的通知》，时间为2015年1月19日。

　　根据该通知显示，项目主要建设内容包括气棚、加气岛、站房、控制室、罐池及基础、汽化器基础等设施，项目按照LNG/L-CNG三级合建站建设，按照日满足100台次重卡及300台次轻卡和出租车设计建设。同时，该公司还可根据该备案文件，办理城乡规划、土地使用、环评，能评等相关手续。

　　另外，他还向记者出示了邵阳市环境保护局宝庆工业集中区分局《关于邵阳三一盛能L-CNG汽车加气站项目环境影响登记表的批复》。

　　而对于该加气站立项是否应该由邵阳市发改委进行批复？韩其卫表示，“宝庆工业集中区管委会已经取得邵阳市发改委的授权。”随后记者与邵阳市发改委能源局相关负责人进行求证，得到的回复也是，“对于该加气站的立项相关手续都由宝庆工业集中区管委会进行办理备案。”

　　“气站目前已经停工，所有手续未办好将不会对外营业，现在并未加注天然气。”项目负责人韩其卫表示，环评、消防、规划、国土和质检等相关手续都正在办理之中。

【后续报道】

邵阳市区主干道邵阳大道旁三一昆仑邵阳加气站项目是否合法，日前经过记者调查和核实，主管部门邵阳市公用事业管理局表示只对建LNG加气站进行批复，而项目投资方三一昆仑邵阳项目负责人则出示了该加气站项目通过宝庆工业集中区管委会备案的文件。最新的消息是，有关主管部门将下发通知，要求该项目进行整改。　　
　　9月10日，记者再次致电邵阳市公用事业局总工程师柯珍湖。他表示，目前邵阳市公用事业管理局根据相关条例，已经初拟好关于该加气站相关整改意见通知，不过“由于整改还关系到其他各个职能部门，现在整改通知还在逐级审批当中”。　　
　　邵阳市宝庆工业集中区管委会是否可以对加气站的备案审批呢？邵阳市宝庆工业集中区管委会规划建设局副局长彭树所说：“市一级发改委权利下放后，我们确实可以对该项目进行审批备案。”　　
　　邵阳市宝庆工业集中区管委会产业发展局相关负责人张弓透露，该加气站的项目备案为“LNG、L-CNG加气项目”，这两种天然气都是通过车辆运输送至气站，而在备案中并没用通过管道运输的CNG天然气。后续该企业必须完善各方面的手续方可投运。该加气站如果需要对外经营，应该归行业主管部门进行相关审批。目前，工业园管委会已通过前期征求安评和可行性两方面工作，同意审核办理项目建设相关手续。而邵阳市公用事业局总工程师柯珍湖表示，综合考虑该加气站申请的经营服务范围，以及邵阳市目前CNG天然气“供大于求”的状况，作为行业主管部门之一，他们并没有批复该加气站经营CNG天然气的请求。　　
　　湖南工总律师事务所主任张树森认为，该项目涉及建设是否违规和行业是否违规两个方面的问题。建设方面应由规划建设部门进行审批立项。如果需要对外经营，则必须由行业相关部门进行批复。

[记者手记]城区加气站关系到周边居民的生命财产安全，审批和建设有着严格的规定，监管应该比一般设施严格。目前，邵阳市区主干道邵阳大道旁三一昆仑邵阳加气站的问题主管部门已经给出了比较明确的答案。通过采访我们也了解到邵阳有关部门正在积极行动处理此事。

天津港的爆炸声虽然已经静寂下来，但是我们不能忘记那种伤痛与警示。其实在我们身边有许多平时看起来并不起眼的危爆设施。有统计显示，80%以上的事故为人为因素。往往事故的隐患就在一次次违规操作，哪怕是很小的违规中慢慢累积，最后酿成大祸。希望有关部门认真对待每一处危爆设施的监管，严格每一项审批，不放过任何一次违规与侥幸，让危爆设施能够合理地规划建设，安全经济地运行。