武汉:防灭火应急资源图大显身手

“2020年4月，我们接触了风险普查试点的相关资料。虽然当时全国只有2个县在试点，局领导敏锐认识到这将是应急系统承担的一项重大工程，要求我们紧跟国家级试点，调研各类普查工作模式，梳理摸清风险普查的主要任务，为开展普查工作做好前期准备。没有先例，我们就先行。”武汉市普查办专班工作人员介绍。

2020年7月，武汉市应急局以减灾办的名义组织19家成员单位召开了风险普查工作第一次研讨会，梳理了各行业的涉灾职责，要求各单位做好工作准备。之后，国家风险普查调查类技术规范陆续出炉。武汉市政府高度重视，特批200万元风险普查开办经费，保障市普查办工作正常运行。市应急管理局调集精兵强将，邀请技术专家加入，成立普查专班，研究掌握国家48项调查类技术规范，学习试点地区的先进经验，为全面启动普查工作做好了充足准备。

（协同采集系统助力武汉大学普查指标采集）

“隔行如隔山。在推动普查的过程中,我们遇到了很多困难。比如全市有2800多座桥梁，其权属在多个部门和单位。想要一个不漏地拿到准确数据，首先得区分和认定每一座桥梁的主管部门，情况复杂，协调难度也大。”武汉市住建系统调查员向记者介绍。

风险普查涉及行业部门广、调查对象多、技术规范庞杂，不仅纵向上要与国家和省级部门保持一致，横向上还要确保各项任务有人认领，协调难度很大，加之又无先例可循，武汉市普查办最终采取“1+9+N”的组织模式，全面兜底风险普查各项工作任务，组织自然资源、交通、城建、城管、水务、房管、应急、园林、气象等9家行业部门技术专家，成立方案编制小组，联合驻点办公，将普查数据常态化更新机制和自然灾害综合数据库的建设编入方案，开拓武汉市自然灾害科学防治和信息化管理的发展新思路。

经过对7万字方案的逐字斟酌，《武汉市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（送审稿）》形成，一次就通过省普查办审核备案和市司法部门的司法审核，2021年10月8日顺利通过了市政府第170次常务会审议，为风险普查各项工作顺利开展奠定了坚实基础。

“武汉市有较完备的数据资源和技术优势，如何充分利用已有资源，快速覆盖调查对象信息，技术组创新研发了多个辅助软件，不仅实现了调查对象的智能提取，而且保证了采集数据的真实准确。在风险普查的清查、调查、质检、汇交等阶段，各项工作进度和质量在全省领先，这些创新技术在全国也是独树一帜。”武汉市普查办技术组专家、武汉市测绘研究院高级工程师江威介绍。

传统采集的方法是普查人员通过手持采集设备，现场逐点标记和绘制图形，但对于武汉这座特大城市来说，要想快速采集信息和精准绘制图形难度极大，必须借助数字化另辟蹊径。专家举例说，如武汉大学有40项指标需要采集，借助“武汉市风险普查协同采集系统”，可以快速将武汉市已掌握的30多项指标覆盖到调查表中，从而更快速便捷地完成调查工作。此外，他们还定制研发了“一键调绘”等功能模块，实现了承灾体调查对象可视化提取，成为全国首家通过SHP接口传输调查对象空间信息的城市。

数据质量是普查工作的生命线，在纷繁庞冗的普查数据采集后如何提高准确率？技术组创新研发了“数据清洗系统”，将技术规范和质检标准编制形成数字代码，通过“数据清洗”自动扫描“揪”出异常数据，加快责任部门质检整改进度。

（协同数据采集系统登录界面）

得益于配套系统的研发利用， 武汉市调查进度和质量齐头并进，位列全省第一。 2022年2月15日，武汉市提前5天完成了20个普查类别、65个调查项点、近210万条数据的调查任务；2022年7月20日，顺利完成全市调查数据的质检汇交，其中，应急系统质检复核正确率达99.23%（国标96%）。

“ 如何让数字‘活’起来发挥优势，助力城市健康发展，我们聚焦防灾减灾救灾工作重点和难点，深入探索普查成果的转化应用，并结合实际，将普查成果充分应用于森林防灭火、受灾群众转移安置等工作领域，为城市竖起‘安全屏障’。”武汉市普查办工作人员说。

据介绍，“武汉市防灭火应急资源图”系全国首创，融合了应急系统的政府减灾能力、园林系统的森林防火基础设施、水务系统的自然水资源等调查成果，打造形成了一张图，通过微信小程序即可轻松应用。记者体验发现，该小程序操作简单，通过小程序的范围搜索功能，能快速获取起火点周边应急资源信息，自动生成一张表格，为森林火灾应急救援提供便捷的信息支持。

此外，武汉市还结合救灾工作实际，根据历史灾害灾情调查成果，定制采集软件，组织全市6731名灾害信息员，调绘出武汉市2016年至今受灾群众转移安置区域，并深化应用场景，融入地质、洪涝、森林火灾等高风险隐患区划，通过数字底座建设、态势分析，最终形成武汉市涉灾群众转移安置风险区划一张图。

（新洲区涉灾群众转移安置区划图）

据了解，该图又细分了武汉市涉灾群众转移安置高风险区分布图、灾害类型分布图、人数密度分布图等区划类型。展望其应用场景，新洲区应急局综合减灾科负责人说：“地势低洼的风险区，遇到同等级别暴雨还有可能受灾，我们可以提前锁定重点区域，掌握其房屋、道路、人口等基本情况，及时发布各灾种预警信息，提前调拨物资和组织抢险人员，设立安置点，为我区抢险救灾工作提供科学的决策依据。”