“碳关税”来了，可能影响上千亿贸易！中国企业怎么办？
“碳关税”来了，可能影响上千亿贸易！中国企业怎么办？
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从政策建议、从业规范、交流合作、能力培训以及标准制定等多方面积极参与全国碳排放权交易市场建设工作，助推企业低碳发展能力的不断提升。www.acet-ceca.com
全球首个“碳关税”——欧盟碳边境调节机制（CBAM）上月落地。根据这一法案， 非欧盟生产商在欧盟销售相关商品，须为二氧化碳排放付费 ，弥补其原产国的碳价与欧盟碳排放交易体系中的碳价差异。这一法案将于2023年10月开始试运行，并于2026年正式开征。
可持续发展领域呈现哪些新趋势？ “碳关税”对中国企业影响几何？ 企业如何应对挑战？
采访实录摘要如下：
国是直通车： “双碳”时代到来，近期国际上有哪些标志性动作，可持续发展领域呈现哪些新趋势？
林伟： 我认为这些趋势可归纳为三个方面。
首先，以国际可持续发展准则理事会（ISSB）正在制定的《国际财务报告可持续披露准则》和欧盟理事会年初通过的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）为代表的国际ESG信息披露准则的出台与落地，将为上市公司和规模以上企业的信息披露确定更为统一和清晰的标准，也为资本市场提供更具价值的投资参考。
第二，以欧盟《碳边境调节机制》和美国《清洁竞争法案（草案）》为代表的国际碳关税体系的建立，势必增加高碳商品的国际流通成本及部分跨国贸易企业的竞争压力。
第三，以美国《通货膨胀削减法案》为代表的气候和清洁能源领域项目鼓励政策，将加剧产业低碳竞争并倒逼全球企业加速低碳转型。
国是直通车： 欧美相继出台或酝酿“碳关税”，影响哪些行业的中国企业？
林伟： 已知的“碳关税”影响主要来自欧盟的碳边境调节机制， 对中国的短期影响范围主要包括钢铁、铝、化肥、水泥和电力行业及向欧盟出口此类商品的企业 。其中钢铁和铝行业受影响的贸易总额预估超过250亿元人民币。如果碳边境调节机制进一步覆盖欧盟碳市场下所有行业，则我国出口欧盟的受影响贸易将超过2500亿元人民币，新增 主要来自化工和塑料制品行业 。
除欧盟的碳边境调节机制外，美国的《清洁竞争法案（草案）》也将对中国的碳密集产品出口造成相当的影响。但该法案尚未表决通过，因此其影响范围和程度尚不明确。
国是直通车： 针对即将到来的“碳关税”等气候政策，中国企业应该如何应对？
林伟 ：在此背景下中国企业应采取以下三个举措积极应对国际碳关税的影响：
第一是建立自身运营碳排放盘查机制，尽快制定和落实减碳举措，降低产品碳足迹；
第二是积极参与国内碳市场建设与交易活动，助力本土碳交易体系的完善以及和国际的接轨；
第三是针对性地优化经营战略，例如布局海外产业链等，以减低跨国贸易中的碳关税影响。
国是直通车： 您在上海国际碳中和博览会上提出，在面对不断涌现并日渐强劲的相关气候政策时，中国应该主动迎接挑战，化挑战为机遇。机遇主要在哪些领域？
林伟： 机遇主要在两大领域。第一个机遇来自系统性的产业创新，即发挥我国的体制优势和市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，最终通过优质的低碳、零碳企业、技术和产品以及创新技术人才参与国际博弈，提升国际影响力。
第二个机遇来自绿色金融。中国在绿色金融领域一直处于全球领先地位，可以借全球气候政策的推力，进一步推进中国金融业的改革和升级，构建零碳金融市场生态，以金融资本为纽带，促进高科技产业和资本紧密融合。
国是直通车 ： 您认为，未来中国在全球低碳转型方面会扮演什么样的角色？
林伟： 中国有丰富的清洁能源储备、强大的政策执行力、世界领先的能源转型投资规模及广泛的市场消纳潜力。这些因素将助力中国成为全球低碳转型的引领者。而要实现这个目标，我们需要在价值链的头尾两端打造核心竞争力。
在价值链上游，我们需要加大核心技术层面的创新研发力度，掌控关键专利技术及核心要素。在价值链下游，我们需要拓宽市场渠道，提升自主品牌影响力和渠道掌控力，从而构建从基础能源到品牌生态的综合领导力。
国是直通车： 在诸多挑战下，您对中国企业的可持续发展有何建议？
林伟： 我们建议中国企业应主动思考如何将可持续发展理念充分地整合、融入到企业的治理、战略与运营中并付之于行动。这其中有三个要素。
第一，企业须将ESG内涵与要素纳入其企业治理与中长期战略规划中；相关绩效指标需要与董事会及最高管理层业绩考核及薪酬挂钩，从而自上而下地完成从被动合规向主动价值创造的观念转变。
第二，企业应优化其商业模式，通过技术创新提升品牌、产品、服务竞争力，强化可持续盈利能力。
第三，企业应精进运营模式，自身降本增效的同时积极推动节能减排和供应链绿色转型工作，从而提升运营韧性，规避气候风险。
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近日，欧盟碳边境调节机制（ CBAM ）最终协议达成。欧盟成为世界上第一个对其进口产品设定碳价格的贸易区，该法案将从 2 023 年 1 0 月 1 日起适用。随着 CBAM 的脚步慢慢接近，我们有必要充分理解 CBAM 机制，领会政策意图和实施影响，做出有效的应对之策。
什么是碳边境调节机制 CBAM ？
碳边境调节机制 (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) 也被称作 碳关税或碳边境调节税 ，由欧盟委员会首次提出，旨在“解决欧盟碳排放交易系统中的碳泄露（欧盟工业的海外转移）”鼓励欧盟以外地区进行脱碳并制定气候政策。 该机制将对从其他国家进口到欧盟的某些排放密集型商品征收碳税。
“碳泄露” 是指严格气候政策国家以外国家碳排放增加的现象，主要的泄露渠道是碳密集行业将产业和排放向气候政策宽松的国家的地区转移，从而抵消了严格气候政策的减排效果。严格气候政策也会影响国内碳密集型行业的国际竞争力，从气候政策宽容的国家进口产品。
CBAM作为 ”Fit for 55” 应对气候变化一揽子计划的一部分，旨在帮助欧盟实现2030年温室气体相对于1990年水平减排55%的目标，并促进欧盟在2050年前实现碳中和。
图：“Fit for 55”一揽子计划主要立法提案
（来源：中央财经大学绿色金融国际研究院）
自2022年6月22日欧洲议会通过议会版的CBAM方案后，欧委会、欧理事会和欧议会三方已全部形成了各自的CBAM方案。三方已于7月11日、10月4日和11月8日已进行了三次讨论协商。
12月12日上午，三方又就CBAM进行了第四轮三方协商，于13日凌晨达成临时协议，确立建立CBAM机制，使在欧盟排放交易体系下的欧盟产品支付的碳价格与进口商品的碳价格相等。强制进口到欧盟的公司购买CBAM 证书来支付在生产国支付的碳价格与欧盟排放交易体系中的碳配额价格之间的差额来实现。
CBAM 起因
C BAM 提案起源于欧盟碳排放交易体系（ EU ETS ），属于欧盟内部适用的碳交易体系的等价物。欧盟碳市场在成立之初，为了避免发生碳泄露，欧盟明确了向产业部门分配一定的免费配额，降低欧盟企业碳成本。但欧盟也明确，免费配额将会扰乱碳配额的价格信号，为了严格控制碳排总量，欧盟将分四个阶段逐步减少直至取消免费配额。
目前欧盟碳交易体系进入第四阶段（2021-2030），免费配额进一步减少，此时CBAM应运而生， 替代免费配额作为遏制碳泄露的手段并能减少对碳市场的干扰。 同时，随着免费配额的减少，欧盟内企业无形之中增加了许多成本压力，造成制造业外流，形成了负面的经济影响。CBAM机制下欧盟对进口商品征收碳边境税也起到了 对欧盟内部本土企业的产品因碳价高企而导致的竞争力下降的保护作用。
目前，CBAM主要针对 水泥、电力、化肥、钢铁、铝、有机化学品、塑料、氢和氨 生产制造过程中直接或间接耗电排放的二氧化碳、氮氧化物和全氟碳化物。
CBAM的设计初衷是为了防止碳泄露，在实际执行过程中的锚定目标为确保欧盟境内和境外的制造商为生产过程中的每一吨二氧化碳排放所支付的碳成本是相同。因此， CBAM的应缴金额为欧盟、出口国间的碳价差额与产品隐含碳排放量的乘积。 同时，为了避免对欧盟本土企业的双重保护和WTO的冲突，还需要再应征收额中将欧盟产业获得的免费配额予以扣除。CBAM税负的计算公式为：
CBAM仅允许对已加入欧盟碳市场的国家（冰岛、列支敦士登和挪威）或已实现其碳市场与欧盟碳市场完全连接的国家（瑞士、英国）提供豁免。 提案中并未提及给包括最不发达国家在内的任何其他国家提供特殊待遇。 但是，欧盟除了将CBAM收入用于欧盟预算支持境内的绿色发展以外，也将利用CBAM收入支持最不发达国家实现制造业脱碳，以支持实现欧盟的气候目标和国际承诺。
根据欧盟议会通过的CBAM草案，CBAM将分以下三个阶段逐步开展：
根据欧盟议会通过的CBAM议案，欧盟将进口的产品区分为简单产品和复杂产品。
简单产品：生产制造过程中仅需要使用隐含碳排放量为零的材料和燃料的产品。例如，直接以自然界中材料进行加工的产品。 简单产品的碳排放量即为其生产过程中的直接排放总量。
复杂产品：生产制造过程中需要投入简单产品进行制造的产品，也就是使用简单产品进行再加工。一般常见的产品多属于复杂产品。 复杂产品的碳排放量为生产过程中的直接碳排放量 + 所使用简单产品所隐含的直接排放量。
如果无法获得可靠数据，则以被设置为欧盟表现最差10%设施的平均排放强度作为默认值进行计算。
CBAM清缴义务由进口商承担。进口商要在所属的欧盟成员国内向CBAM主管机构注册登记，经批准后成为“注册进口商”才能进口相关产品。CBAM采用电子凭证（即CBAM证书）制度， 每张CBAM证书对应着一吨的碳排放量的进口商品 ，针对进口产品中所含的每一吨碳排放，进口商都必须向其所在的欧盟成员国的CBAM主管机关购买一张证书。
CBAM的定价方式根据欧盟碳配额的周平均拍卖价格而定，非固定价格 。未来，随着欧盟免费配额的不断收紧，欧盟碳价将一路高升，CBAM证书价格也将随之升高。据目前的规则， CBAM证书仅能用于企业自身进口商品碳排放量的清缴，而不能在二级市场进行交易 ，进口商超额购买的CBAM可以要求主管机构进行回购。
基于现在CBAM的政策方案，其对我国贸易的影响可能有以下几点：
CBAM将提高部分中国商品进入欧盟市场的成本。但中国对欧盟出口商品的品类集中在机械设备和纺织材料等，大部分出口商品不受CBAM影响。
目前涉及到的钢材和铝，整体出口额较小，该部分的成本上涨对中国对欧盟的出口影响科忽略不计。
CBAM与欧盟碳市场强相关，目前碳市场覆盖的范围炼油、造纸、玻璃、化工和化肥未来很有可能在碳关税扩大征收的范围内，届时将影响较多的中国对欧出口行业。并且，鉴于中国对欧出口商品的上游多涉及高碳排放行业，在将间接排放纳入计算的情况下将较大地增加出口成本。
中国目前二氧化碳的总排放量仍位居全球第一，单位产值的能耗也大于世界平均水平。欧盟碳关税的征收将直接抬高大部分中国制造的产业成本，削弱中国企业的国际竞争力。按照目前中欧碳价，每吨的差异最高约200元人民币，中国企业可能需要补交高额费用。
尽管CBAM机制设计的初衷是为了助推全球向净零排放转型，但是CBAM会给依赖高碳产品出口的发展中国家造成过度负担，发展中经济体将因为CBAM的实施遭受净损失，恶化贫富经济体之间的收入分配情况，并削弱一些低收入国家进行脱碳转型的能力。
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