观点 | 省级管网融合，核心在于找到利益交叉点

黄燕华

近期，国家管网集团与浙江省能源集团在杭州举行浙江省天然气管网融入国家管网签约仪式，这意味着省级管网融入国家管网再进一步。《浙江日报》相关报道写到，双方将打造以市场化形式融入国家管网的标杆。

此次融合备受行业关注，主要原因在于浙江省网被视为最“强”省级管网。长久以来，浙江对于省内这张网的重视程度高、管控力强，即使是三大石油公司在浙江省内管道与终端市场也无优势。因此，浙江省网是当下国家管网集团推进省级管网融合工作的重点之一。此次签约完成，也意味着国家管网集团融合省级管网取得阶段性胜利。

事实上，国家管网集团成立以来，就一直在推进省级管网融合事宜。2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府在北京签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》，广东省网率先以市场化方式融入国家管网，这也为即将接管资产正式运营的国家管网集团送上了一份“大礼”。与此同时，国家管网也一直在向其他省级管网主体伸出橄榄枝。

公开报道显示，《石油天然气管网运营机制改革实施意见》对省级管网提出了三点意见：国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权全部纳入国家管网公司；鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司；按照“全国一张网”的思路，国家管网公司成立后，积极引导和推动省级管网公司以市场化方式融入国家管网公司。

但由于各地情况不一，诉求不同，推进融合省级管网工作有快有慢。伴随着三大石油公司省级管网股权的交割，国家管网集团就顺理成章地成为了一些省级管网公司的控股股东。但这距离广义的省级管网融合仍有一定的距离。

据浙江能源集团与国家管网集团签订的融合协议，双方将合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司，作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体，按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、统一运价”原则，推进浙江省内国家天然气干线和支干线管道建设。

当前，浙江能源集团内部主要由浙江浙能天然气管网有限公司和浙江省天然气开发有限公司两大主体建设运营。融入国家管网后，两大公司将依据资产评估结果综合作价组建成新的省网公司。据悉，国家管网集团将持股51%、浙江能源集团持股49%，浙江方面成为新的省网公司的财务投资者。

从近年来国家管网融合广东、福建省网及与甘肃组建新省网公司来看，国家管网集团在融合过程中，非常在意省内唯一干线与支干线建设运营主体的专属权确认。与此同时，有关省级管道的规划、管理、运营及调度权也是国家管网集团关注的重点。

而地方层面在决定是否融合上，除了考虑顺应国家油气管网体制改革的方向外，还有不一样的诉求。加强欠发达地区的管道建设是不少省份的主要诉求之一。如融合广东管网，国家管网集团需要承担起广东的重大民生项目“县县通”工程。此外，包括降低管输费等都是融合过程中地方的重要诉求。

伴随着浙江省等主要省级管网的融合，山西、陕西等国家管网未入股的省级管网的融合将成为重点与难点。国家管网集团也一直在推进相关工作，但根据政策导向，要以市场化方式推动融合，这意味着不能“强买强卖”，除了尊重地方意愿之外，还要通过“市场化”的手段实现双方利益的平衡。找到地方与国家管网利益最大化的交集是实现融合的关键。