燃气业反垄断案列第三！全国工商和市场监管部门十年反垄断执法成效特点分析

分析市场监管总局公布的“竞争执法公告”案例(数据统计截至2018年5月1日)，按照垄断案件所属行业区分，案件数量排名靠前的行业分别是建材行业、城市公共供水服务行业、保险行业、燃气业、软件和信息技术服务业以及医药行业。其中燃气业查处5件，各占总数的8.9%，列第三。

全国工商和市场监管部门查处的燃气业反垄断案件5件，处罚燃气业经营者共计4家，罚款3379.2352万元，没收违法所得25.7845万元。目前总局公布燃气业反垄断案件中，发生在江西省的有1件，重庆市1件，山东省1件，江苏省1件，内蒙古自治区1件。

燃气行业的违法主体大多利用“开通供气”或“停止供气”来附加一些不合理交易条件。常见的此行业违法行为表现在四个方面：

一是强制或变相强制用户购买和使用其提供的燃气灶具，或者限定用户只能购买和使用其指定的燃气灶具；

二是强制或变相强制用户购买其提供的或指定的经营者提供的气表、管线、变压设备等用气设备；

三是强制或变相强制用户接受其指定的施工单位的用气设计、安装工程等服务；

四是利用其市场支配地位附加其他交易条件，如供气企业在天然气供用气合同和安全附加协议中拟定格式条款，无正当理由规定天然气体积修正系数，并要求用户按照每月用气量乘以修正系数后的气量值作为交费标准。

全国工商和市场监管部门关注民生和社会热点，围绕营造公平竞争的市场环境，不断加强事中、事后监管，高度重视并积极推进公平竞争审查制度出台，集中力量查处一批严重损害公平竞争秩序的垄断案件，在打破地方保护和行业垄断，维护公平竞争市场秩序和保护消费者权益方面发挥了重要作用。

从市场监管总局公布的“竞争执法公告”案例来看(数据统计截至2018年5月1日)，自2008年《反垄断法》实施以来，全国工商和市场监管部门对民生关注度高的电信、供水、医药、保险等市场领域共立案查处涉嫌垄断案件93件，其中55件已结案，4件中止调查，涉及行业包括医药、烟草、广播电视、保险、石油、燃气、供电、计算机软件、家居建材、电信、食品包装材料等民生领域和社会热点问题。同时，工商和市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件，共制止滥用行政权力排除、限制竞争行为41起。仅去年一年，全国工商和市场监管部门共制止此类行为12起。另外，全国工商和市场监管部门积极参与研究制定公平竞争审查工作机制和实施细则，推动公平竞争审查制度落地实施并不断完善，对新兴领域和社会关注的热点问题不断加强研究，提升执法效能。

总局发布反垄断“竞争执法公告”涉及56件垄断案件。其中辽宁、江苏、内蒙古等地工商和市场监管部门经总局授权查处当地烟草公司滥用市场支配地位案件，制止当事人利用其专营专卖的特殊地位捆绑销售特定商品、实施歧视性待遇等垄断行为，促使当事人规范经营行为，维护当地烟草行业竞争秩序，引导全行业增强反垄断法律意识和依法经营的自觉性。内蒙古自治区工商局对当地电信企业强制搭售及关联停机、手机套餐体系不合理、流量每月清零等涉嫌垄断问题进行立案调查，促使电信企业主动提交关于宽带降价、提速，手机流量阶梯定价、滚存等整改承诺，推进电信行业资费改革进程。重庆市工商局对当地一家药品生产企业在别嘌醇原料药市场的拒绝供应行为予以查处，有效维护了公平竞争的市场秩序。安徽省工商局对一家涉嫌垄断行为企业拒不配合反垄断调查依法作出行政处罚决定，使相关案件调查得以顺利开展，也教育广大经营者增强守法经营意识。

通过分析发现，总局公布的“竞争执法公告”案例呈现出执法数量稳步上升、执法强度越来越大、执法重点关注民生等8个特点。

执法数量稳步上升

自2013年以来，总局共发布“竞争执法公告”67份，查处垄断案件56件。根据“竞争执法公告”公布的垄断案件行政处罚决定书落款时间(中止调查后终止调查的，以首次公告中止调查决定书的时间统计)，自2008年《反垄断法》实施以来，各年度查处垄断案件数量基本上处于逐年增长趋势。

在56件案件中，2010年处罚1件，2011年查处2件(其中浙江慈溪建设工程检测行业垄断案于2011年11月中止调查，2013年3月终止调查)，2012年处罚4件，2013年处罚3件，2014年查处8件(其中北京盛开体育公司垄断案于2014年6月中止调查，2015年1月终止调查；江苏海安供电公司垄断案于2014年9月中止调查，2016年8月终止调查)，2015年查处12件(其中宁夏电信行业垄断案于2015年5月中止调查，2016年12月终止调查；内蒙古移动公司垄断案于2015年9月中止调查，2017年12月终止调查；内蒙古联通公司垄断案于2015年10月中止调查，截至2018年5月1日尚未公告终止调查决定书)，2016年查处16件(其中山东烟台供电公司垄断案于2016年12月中止调查，2017年6月终止调查；鄂尔多斯液化石油气公司垄断案于2016年6月中止调查，2016年12月终止调查)，2017年处罚5件，2018年查处5件(其中上海GPO垄断案于2018年1月中止调查，中国农业银行内蒙古分行垄断案于2018年1月中止调查，截至2018年5月1日均未公告终止调查决定书)。

执法强度越来越大

全国工商和市场监管部门充分发挥竞争政策在助推经济发展中的重要作用，不断强化反垄断执法工作。

一是从经济制裁(罚款加没收违法所得)金额来说，早期的案件金额不高，最近3年有大幅度增长的趋势，如利乐公司垄断案667724176.88元(2016年)，宿迁中石油昆仑燃气公司垄断案2505万元(2017年)，吴江华衍水务公司垄断案2142.941908万元(2017年)，安徽支付密码器垄断案2975.930735万元(2016年)。

二是从分布行业来说，涉及面越来越宽，既有传统的行业，也有新兴行业，如软件和信息技术服务业以及文化、体育、娱乐业等。

三是从违法行为类型来说，几乎涉及全国工商和市场监管部门有权调查处理的所有垄断行为类型，甚至还包括新型的垄断行为(忠诚折扣)。

四是出现拒绝配合调查处罚的案件。由于当事人拒不配合调查，2015年9月18日，安徽省工商局对信雅达公司作出罚款20万元的行政处罚。

执法重点关注民生

全国工商和市场监管部门在开展反垄断执法工作时，一直重点关注建材、医药、保险、供水、燃气、盐业、烟草、电信、电力、交通运输、文化体育娱乐等民生行业，先后立案查处多起涉及垄断协议和滥用市场支配地位的案件。

在已经公告查处的56件垄断案件中，涉及民生的垄断案件有50件，占89%。如江苏省工商局于2011年查办全国工商系统反垄断执法第一案——连云港预拌混凝土行业垄断案。2015年12月，重庆市工商局以青阳药业对别嘌醇原料药需求者实施拒绝交易行为，对其开出43.9万元的罚单。

江苏省工商局对海安县供电公司滥用市场支配地位，向用电商户征收1.99亿元预付款的行为进行调查，并勒令整改，这是首次公开披露供电企业受到反垄断执法调查的案例。

由于赤峰市盐业公司滥用市场支配地位，在临近省份地区销售低价盐打击其他竞争对手，内蒙古工商局没收其违法所得并罚款，共计近300万元。该案也是我国盐业专营领域首次受到反垄断处罚的第一案。辽宁省、江苏省、内蒙古自治区工商局查处当地烟草公司滥用市场支配地位案件，制止当事人利用其专营专卖的特殊地位捆绑销售特定商品、实施歧视性待遇等垄断行为。

执法影响力越来越大

全国工商和市场监管部门不断加大反垄断法律法规宣传力度，通过在媒体开辟专栏、编写知识读本、组织知识竞赛、召开座谈会、向行业协会宣传《反垄断法》等方式，广泛宣传《反垄断法》，积极倡导竞争文化，引导经营者加强自律，规范经营行为，特别是通过执法办案规范了行业发展，为开展执法工作营造了良好的外部环境。

经过持续4年多的全面深入调查，总局对利乐集团滥用市场支配地位案件依法作出行政处罚，要求当事人停止违法行为，共处罚款6.677亿元。利乐案在工商和市场监管部门规制滥用市场支配地位行为方面具有示范性，是反垄断法律精神的体现和实践。实务界、学界、国内外媒体以及广大消费者对此案表现出极大的关注，对案件查处情况也普遍予以积极评价。利乐案的查处制止了垄断企业的违法行为，打破原本被封锁的市场领域，增加有效供给，维护行业竞争秩序，保护了消费者利益，为众多中小企业营造了公平竞争、共同发展的良好营商环境。

执法越来越精细化

全国工商和市场监管部门逐步积累查办垄断案件的经验，促进执法水平提升。工商和市场监管干部注重案前深挖线索，仔细核查；案中认真调查，周密分析，加强各方面论证；案后分析成果，总结不足。

一是在案件发现方面，除了投诉举报外，工商和市场监管部门还充分发挥现代社会网络工具的便捷性，及时追踪社会热点，进行分析。

二是在调查取证方面，工商和市场监管部门注重恪守执法程序，全面收集相关证据，积极开展反垄断案件的调查。总局和福建、重庆、四川、辽宁等地工商局都配备了相应的电子取证设备和技术人员，在执法实践中取得了良好效果。

总局通过积累办案经验，不断提升反垄断能力。在调查利乐集团时，总局对利乐的2个经营场所进行检查，5次要求利乐集团提供相关说明材料和有关文件，10次与利乐集团就有关问题沟通。同时，总局对和案件有关的液态食品、包装设备、包装材料以及原材料等领域开展调查，还走访多家企业。此外，总局聘请法律专家团队、经济学家团队及相关行业技术专家团队，对已收集的案件数据进行专业的分析论证，并形成较为详细的经济分析，有效提高反垄断执法办案的精细化水平。

执法质量总体水平较高

从总局“竞争执法公告”公布的案件行政处罚决定书来看，这些案件均有详细的调查记录、证据展示、违法性认定、处罚依据和处罚说明，前期调查充分，执法质量总体水平较高。同时，这些案件也经历了行政诉讼的考验，如安徽的支付密码器垄断案，山东的会计师事务所垄断案，都经历了行政复议、法院一审和二审，法院最终维持了原行政处罚决定。

2016年11月16日，总局对利乐集团有关企业滥用市场支配地位案件依法作出行政处罚，并在官网上公布了处罚决定书。依据《反垄断法》，总局责令利乐集团停止违法行为，包括不得在提供设备和技术服务时无正当理由搭售包材，不得无正当理由限制包材原纸供应商向第三方供应牛底涂布液包白卡纸，不得制定和实施排除、限制包材市场竞争的忠诚折扣，并处罚款667724176.88元。此案历时4年，总局公布利乐案的处罚决定书内容比以往更为翔实，多达47页。处罚决定书内容愈发翔实也是全国工商和市场监管部门反垄断执法水平逐步提高的直接表现。

执法透明度比较高

10年来，全国工商和市场监管部门反垄断执法透明度较高，处罚决定的内容越来越详尽。为进一步提高执法透明度，2013年7月29日，总局建立反垄断案件长效公布机制和平台。同日，平台公布云南省西双版纳州旅游协会、西双版纳州旅行社协会组织本行业经营者从事垄断协议案等12件案件的“竞争执法公告”。通过该竞争执法平台，总局将已查结的所有案件处罚决定书全文向社会公布，并接受社会各界的监督和评判。

执法开拓创新能力强

全国工商和市场监管部门在反垄断执法过程中，显示出较强的开拓创新能力，在认定新型垄断协议和滥用市场支配地位案件中敢于碰硬，勇于创新尝试，有效拓展《反垄断法》适用的宽度和广度。

在2016年5月公布的山东临沂会计师事务所垄断案中，当事人划分了各会员单位审计、验资等相关业务收入的市场份额比例，这与传统意义上的根据地域、客户、产品等标准划分销售市场有很多不同之处。虽然工商部门最终认定当事人的行为是一种划分销售市场行为，但办案人员曾经考虑过适用其他垄断协议的可能性，即考虑适用《反垄断法》第十三条第(六)项规定的“国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议”的规定。

这种适用《反垄断法》兜底条款的尝试于2016年11月公布的利乐案中首次实现。在该案中，出现了一个新名词——忠诚折扣。忠诚折扣是经营者以交易相对人在一定时期内累计的商品交易数量、交易金额、交易份额为条件或根据其他忠诚度表现给予的折扣。折扣是常见的商业行为，可以促进市场竞争，有利于消费者，但是具有市场支配地位的经营者实施的忠诚折扣与特定的市场条件相结合，产生明显反竞争效果时，应当予以规制。利乐的忠诚折扣构成了《反垄断法》第十七条第一款第(七)项规定的“其他滥用市场支配地位的行为”。总局通过对利乐集团相关企业从事排除、限制竞争的忠诚折扣行为的查处，清晰地诠释了《反垄断法》第十七条第一款第(七)项所规定的“国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为”条款，具有重要的示范作用。

在湖北武汉新兴精英医药垄断案中，全国工商和市场监管部门依据“控制关系”将诸多主体视为“单一主体”进行调查处理。“单一主体规则”是指各自具有独立法律人格的公司、自然人或其他市场主体，基于某种法律或事实方面的因素，可在竞争法适用中将其视为是一个共同的经济实体。

主体之间是否形成控制与被控制的关系是判断单一主体的要素之一。控制关系可能基于股权关系，例如母子公司之间，也可能基于合同关系等其他事实。本案中，运作获取水杨酸甲酯原料药的独家代理权并进行市场销售的整体行为，由当事人(武汉新兴精英医药有限公司)策划并授意其业务员易某某等人具体实施。我国医药购销行业中存在业务员以多家公司的名义从事经营的现象，本案中业务员使用具有隶属关系的当事人名义直接实施职务行为，虽然还借用了武汉HH医药有限公司、海南HF医药有限公司以及武汉A公司、湖北B公司、湖北C公司的名义实施原料药的代理和销售，但业务员的行为仍然受当事人的控制，当事人实质上在整个行为中起到组织核心作用，并具有控制地位。因此，对当事人进行处罚，达到了制止垄断行为和规范市场秩序的目的。