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山东省济宁市危险化学品企业特殊作业全过程管理办法（征求意见稿）!

时间：2023-12-31 来源： 浏览：

山东省济宁市危险化学品企业特殊作业全过程管理办法（征求意见稿）!

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济宁市危险化学品企业特殊作业全过程管理办法（征求意见稿）!

济宁市危险化学品 企业 特殊作业全过程管理办法（征求意见稿）

第一章     总则
第一条   为 强化 全市危险化学品 企业动火、受限空间等 特殊 作业的安全 风 险 管控 ， 充分利用特殊作业全流程管理系统开展特殊作业申请、审批和监管， 增强 危险化学品 安全监管精准性和时效 性 ， 根据《危险化学 品企业特殊作业安 全规范》 （ G B30871-2022 ） 等标准规范 要求， 制定本办法。
第二条   本办法适用于危险化学品生产企业、经营企业 （带有储存设施）、取得危险化学品使用许可证的 化工企业、医药企业（以下简称企业）的动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等特殊作业的安全管理。
第二章   作业管控措施
第三条   企业层面
（ 一 ） 定期 修订特殊作业安全管理制度。结合 企业 生产实际及日常管理经验，对照《危险化学品企业特殊作业安全规范》及相关通知要求， 定期 修订完善 企业 特殊作业安全管理制度 、 操作规程， 实施特殊作业监护分类分级管理 。做到 “ 四个 明确 ” ： 明确固定动火区和禁火区，明确动火作业分 级的具体要求，明确不同级别 特殊 作业管理部门和作业票证审批责任人，明确 特殊 作业各环节的安全管理要求和 部门（车间）人员 的安全管理职责。 严格执行 “ 五 个 必须 ” ： 必须 办理 线上 作业票证， 必须进行 作业前 安全检查 ， 作业人员必须 持证上岗 、 作业人员必须穿戴安全防护用具、作业监护人员必须全程在位。
（ 二 ） 定期 开展 特殊 作业全员安全培训。企业要 落实 安全 生产主体责任，强化 特殊作业 风险管控， 组织 开展 覆盖全员 的特殊 作业 安全 培训 ， 确保人员 熟悉 掌握 特殊作业 安全 知识 、 作业审批管理要求 和应急处置技能 。 特殊作业 监护 人员 要经企业、第三方机构或各级应急部门专项培训，考试合格并佩戴明显标识后方可上岗。
（ 三 ） 严格实行动火作业升级审批管理。 遇重大活动、 节假日、 公 休日、夜间或其他特殊情况，原则上 不得安排特级和一级动火作业 。 如确需动火作业的， 动火作业应升级管理， 并 向属 地 县级 应急 管理 部门报告并做好各项应急处置工作。
（ 四 ） 全面实施作业票证线上申报审批。 企业 严格落实电子作业票 审批制度，做到如实填报、记录数据、安全确认、人员培训、 分级审核等规定动作， 企业应至少提前 1 天在 危险化学品安全风险数字化管控系统“ 特殊作业 模块” 申报 特殊作业 ， 由 属地县级 应急 部门或化工园区 安排专家进行现场安全条件确 认后方可实施 。
（ 五 ） 切实加强 特殊作业 现场安全管理。企业要 严格执行 特殊 作业 安全 要求，严 格按规程作业；除应急抢险 外， 原则上不得实施带压堵漏，经评估可能引起中毒、火灾、爆炸等事故的带压堵漏设备装 置应在 5 天内完成整改处置 ， 不得 “ 带病运行 ”； 一级及以 上动火作业应 使用 防爆视频监控设备采集全过程作业影像且保存时间不少于 3 个月；所有 特殊作业 企业应安排不少于 2 人实施现场监护，其中 1 人必须是本企 业熟悉相 关岗位安全风险的 现场操作 人员。 积极应用智能视频监控 系统 对 作业过程 异常状态进行智能分析、监测报警 。
第四条   第三方作业队伍层面
（ 一 ） 落实队伍和作业人员资质符合性。实施动火、受限空间等特殊作业的第三方作业队伍应取得相应施工资质， 作业 人员应取得相应特种作业资格证书。 作业队伍资质和特种作业资格证书一律录入企业信息化系统。 在各 县（市、区）、 化工园 区开展业务前，第三方作业队伍应向属地 县级 应急管 理部门 和化工园区 报告施工资质和人员证书符合情况，未按要求报告的一律不得入园、入企作业，中途更换作业人员的也 应提前报 告并 经 企业和 属地 县级 应急管 理部门 、 化工园区 同意 。
（ 二 ） 明确 特殊作业 服务安全职责。第三方作业队伍应与企业签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。第 三方作业队伍不得违反安全生产法律法规和安全生产标准 规范等的要求，不得违章指挥或者强令从业人员冒险作业。 第三方作业队伍应协助企业分析危险有害因素、审核动 火作业及关联作业方案、分析动火作业现场可燃物质、监督清理 作业现场、检查应急处置物资器材、实施动火作业、进行动 火监护等，并严格遵守企业的各项安全生产规章制度。
（ 三 ） 加强安全教育培训与作业审批。第三方作业队伍应主 动与企业对接熟悉作业场所安全风险，并对现场风险管控措 施进行确认，严格作业前的风险交底、技术交底和安全 交底， 落实全程作业安全监督，强化作业过程管控，确保作业安 全。 第三方作业队伍不得作为特殊作业申请人，所有特殊作业应 由企业人员填报申请。
（ 四 ） 强化现场作业人员监护管理。第三方作业 队伍应派员 协助企业进行现场作业监护，一旦出现作业环境和条件发生 变化、作业内容发生改变、动火作业与作业计划的要求不符、 有可能造成人身伤害的情况及现场作业人员发现重大安全 隐患的 ， 监护人经确认后应立即要求终止作业并收回动 火作业许可证。需继续作业的，第三方动火作业队伍应提请 企业 重新办理动火作业许可证。
第五条   监管层面
（ 一 ） 严格特殊作业违法违规行为查处。各县（市、区）应急局、化工园区要将特殊作业纳入日常监管执法重点内容，凡是发现企业存在未审批作业、作业现场有可燃物未清理、未配备监护人、未配置消防设施等违法违规行为或者制度未有效执行的，一律按重大隐患查处，约谈企业主要负责人，依法责令限期停业整顿。
（ 二 ） 建立 特殊作业 安全监管服务队伍。各 县（市、区） 应急 局要根据 本地 实际， 采取 政府购买服务 聘请专家、组织企业安全管理人员等 形式，建立本地 特殊作业 现场检查 专家队伍 ， 对企业提交的作业申请进行 现场检查 确认 ，凡不具备作 业条件的 ， 决不允许进行作业。化工园区 所在 的 县（市、区）， 可实行分级分类监管 ， 具体实施办法由各 县（市、区） 制定。
（ 三 ） 探索制定 第三方作业奖惩办法。化工园区或 危险化学品 企业聚集的 县（市、区） 应探索开展第三方作业队伍考核 和退出机制，建立合格第三方作业队伍名录库，在辖区内进 行推广。在日常监管中，发现第三方作业队伍存在单位或人 员无资质、违章违规动火作业、安全风险分析不及时、监护 人员未到位、应急器材未配全等情况，依法依规对单位或个人进行严肃处理，情节严重的纳入 “ 黑名单 ” 管理，给予限制入园等严管措施。
（ 四 ） 加强特殊作业全过程信息化管理。 依托山东省危险化学品安全风险数字化管控系统，持续开展特殊作业 线上线下联动监管。
1. 每日登录查看企业 特殊作业在线申请、审批 情况；
2. 运用 智能视频监控对 特殊作业过程 异常状态进行智能分析、监测报警 ；
3. 运用人员定位系统， 严格控制作业现场人数 ， 严禁非 操作 人员 无故 进入 作业风险区 。对涉及易燃易爆的运行装置进行检维修作业时，作业风险区域原则上不超过 6 人，超过 6 人的，按要求 向县级应急部门和化工园区 报备。
（五） 严格落实重点时段管控措施。节假日及有关重点时段原则上不开展动火、进入受限空间等特殊作业活动；确需开展的，应按要求报备并提级管理。
第三章   附则
第 九 条    本办法由 济宁 市应急管理局负责解释。
第 十 条    本办法自 公布之 日起施行。

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