原来在发改委的手中，
CCER
方法学很多，备案有不少项目，但由于计量标准缺失、监管机制漏洞，导致项目开发、登记和交易少却乱，2022年以前CCER总签发量7600万吨，累计成交量却达4.52亿吨之巨。
成交量是签发量的5~6倍，这是什么概念？存在大量的重复交易嘛！牛鬼蛇神悉数涌现，冲击了交易市场的合理合规性，发改委不得已在2017年3月暂缓CCER项目备案和签发。
2018年3月，应对气候变化的职能转隶到国家机构改革后重组的生态环境部，原来发改委关于温室气体自愿减排交易的那一套，被扬弃了。生态环境部胼手胝足、筚路蓝缕，直到今年才算走完CCER的重启之路。
在论述温室
气体自愿减排交易之前，先说一下更大范畴的碳排放权交易。
生态环境部承接应对气候变化（碳排放管理）的职能后，对碳排放权交易一系列的规则和办法进行了梳理和重塑。
“一朝天子一朝臣，谁来当政谁发文。交易虽有旧时令，复出我部方为真。”
2020年12月，生态环境部发布了《
碳排放权交易管理办法（试行）
》（部令 第19号），堂而皇之地更新和替换了发改委2014年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》，重建碳排放权交易的政策基石。新“办法”要建立两个机构及两个依附在机构之上的系统，前者分别是全国碳排放权注册登记机构、全国碳排放权交易机构，后者是对应的登记系统和交易系统。
全国碳排放权交易市场的交易产品是“碳排放配额”，相比原来少了“国家核证自愿减排量”，碳排放配额是省级生态环境主管部门根据某种分配方案，免费分配给温室气体重点排放单位的。
重点排放单位有些配额不足，有些盈余，通过对比配额与排放核算报告或《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》给出的核查结果来判定，不足与盈余彼此之间，可以在碳交易市场进行买卖。
买卖就要有规则，所以在“办法”更新之后，生态环境部紧接着在2021年5月又出台了三个规则文件，分别是《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》。
上述公告中载明，全国碳排放权注册登记机构成立前，由
湖北碳排放权交易中心有限公司
承担全国碳排放权注册登记系统账户开立和运行维护等具体工作，由
上海环境能源交
易所股份有限公司
承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作，登记和交易是分开的。
同月，
碳排放权登记结算(武汉)有限责任公司
(简称中碳登)注册成立了，它承担全国碳排放权交易市场的注册、登记、清结算等重要职能，未来“中碳登”很有可能把登记和交易统一。
2021年7月，全国碳市场正式启动上线交易，引起各方关注。全国碳市场首批纳入电力行业重点排放单位2162家，覆盖排放量超过40亿吨，是全球规模最大的碳市场。
由于《碳排放权交易管理办法（试行）》第二十九条明确“
重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%
”。所以全国碳排放权交易市场正式启动后，全国统一的温室气体自愿减排交易市场建设，也进入了快车道。
温室气体自愿减排交易复启筹备良久，但2021~2022年无政策落地，直到今年2023年才算提档加速。
3月生态环境部“环办便函〔2023〕95号” 公开征求项目方法学建议；8月份，全国温室气体自愿减排注册登记系统和及信息平台上线（https://ccer.cets.org.cn/client/home），并接受市场主体开户，官网上有开户指引。
10月19日，《
温室气体自愿减排交易管理办法（试行）
》完成修订并发布，这是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，跟《碳排放权交易管理办法（试行）》是一个量级的，其同样要求建立登记、交易的两个机构及对应的系统。
除此之外，该“办法”还规定由生态环境部负责组织制定并发布温室气体自愿减排项目方法学，作为自愿减排项目审定、实施与减排量核算、核查的依据。
原来发改委备案过的200多个方法学一律作废，有用的也要重新审核，走一遍生态环境部的程序，经修订及审定发布后才能重焕生机。
首当其冲的项目方法学有四个，分别是造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造，由生态环境部办公厅10月24日发布。
与此同时，10月25日又发布《
关于全国温室气体自愿减排交易市场有关工作事项安排的通告
》，由
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京绿色交易所有限公司
分别负责温室气体自愿减排项目的登记和交易结算。
有了基础性政策文件，有了方法学，又临时规定了办事机构，配备逐步齐全，这标志着国家核证自愿减排量(ccer)重启后的交易体系日臻清晰，慢慢具有可操作性了。
接下来就是对照碳排放权交易依样画葫芦了，得完善相关配套技术文件，如项目设计与实施指南、项目审定与减排量核查规则、注册登记与交易结算规则等，打造一个完整的、全国统一的温室气体自愿减排交易机制，然后静静地期待首个交易项目的横空出世。
2023年11月，在有关工作事项安排通告中被点名的国家气候战略中心果然就发布了《
温室气体自愿减排注册登记规则（试行）
》和《
温室气体自愿减排项目设计与实施指南
》，北京绿色交易所有限公司则制定了《
温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）
》。兄弟同心，迅速补全了温室气体自愿减排交易的七巧板。
平台搭好了，就等主角来唱戏了，生态环境部时代的首个温室气体自愿减排交易项目将花落谁家？让我们拭目以待。
据说全国各地都在蠢蠢欲动，各种碳汇开发项目如雨后春笋般涌现，尤其以林业项目为甚，业主电话都要被打爆了，而第三方技术咨询机构也是忙得不亦乐乎。
发改委时代的CCER由于交易量低和缺乏碳审计标准，自2017年以来暂停新项目注册，再复活时已名花易主，如今生态环境部掌舵CCER航行之路，如何避免重蹈覆辙？
当然是吸取前人的教训，在政策和制度上扎好藩篱，技术上做好保障，并优化登记、核算、交易各个环节的操作流程，使温室气体自愿减排项目完全符合完整性、准确性、保守性、透明性和唯一性的原则。
这里所说的完整性是指包括方法学规定的所有与项目相关的温室气体源和汇，不遗漏任何相关的温室气体排放和清除。
准确性即尽可能减少偏差和不确定性。
保守性是指在难以对相关参数、技术路径等进行精准判断时，使用保守的假设、数值和程序，以确保项目减排量不被高估。
透明性是指在满足相关法律法规要求的前提下，以便于公众获得的方式披露项目和减排量的相关信息。
唯一性，即避免项目同时在两个或两个以上的温室气体减排机制下登记，避免项目重复认定或者减排量重复计算。
重启之后的CCER，相比原来已有了质的飞跃，主要体现在三方面。
原来的方法学大部分是从国际市场上搬抄过来的，有些是市场参与机构自己主动申报的，发改委评估后觉得合理可用，就可以作为温室气体自愿减排的方法学了，这一遴选过程不够严肃权威，五花八门导致市场无所适从。
现如今，一切推倒重来，方法学要统一征集评选，最终由生态环境部官方制定，权威发布。方法学优化之后，温室气体自愿减排项目设计与实施可更加规范，准确性和保守性也可得以保证。
按2012年发的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，原来对碳排放数据质量和审定与核查机构的监管都是发改委，而监管的动作主要是靠专家技术评估和要求机构来备案，非常软绵无力。
从第一个履约期强制碳市场交易案例中我们发现，数据质量是碳市场生存的基石，一旦出现数据造假或质量堪忧，整个碳市场的交易信用体系就要崩塌。而把握数据真实的关键就在于管好第三方机构，无论是碳交易市场中政府委托的第三方核查机构，还是温室气体
自愿减排交易中项目业主委托的审定与核查机构。
生态环境部发布《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，严查数据质量问题，2022年就公开
中碳能投科技（北京）有限公司、青岛希诺新能源有限公司
等典型碳排放报告数据弄虚作假的案例，给第三方咨询、核查、检测机构以警示和震慑。
温室气体
自愿减排交易领域虽然未见典型造假案例，但防范于未然已是事实。
2023版的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》新增了“第六章监督管理”，还纳入了国家市场监督管理总局。市场监管总局是干什么的？就是主管第三方检测认证机构的嘛，他日常要对审定与核查机构实行分类监管，从源头上保证检测论认机构的合规性。
在生态环境部和国家市场监督管理总局双剑合璧之下，除了温室气体自愿减排交易中的检测认证行为可管，第三方机构本身也能监管得更有成效。
还有一柄保障碳市场数据质量的法律利剑，即最高法、最高检修订发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。
其中明确刑法第229条所规定的提供虚假证明文件罪，也同样适用于温室气体自愿减排交易活动中涉及的第三方机构，包括检验检测、报告编制、审定核查等。该文件规定有具体的入罪标准，碳排放数据造假，跟环评及环境监测造假一样，分分钟可被追究刑事责任。
国家对交易机构的管理也进行了优化，取消了原来区域碳排放交易中心CCER的交易，避免不同交易中心因信息不透明而导致的价格差异，目前要打造的是全国统一碳交易和CCER交易市场。
温室气体自愿减排注册登记在生态环境部下属的国家气侯战略中心，交易则在北京绿色交易所，仅此两家，别无分店，项目业主在此两家机构的系统上申请联合开户，可简化登记和交易流程，一气呵成。
CCER的重启之路艰辛漫长，但每一步都走得扎实，有了制度的保驾护航，步步为营，不容易行差踏错，《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》的出台，对项目设计与实施也作较为周全的考虑，可以拿来即用。
从“办法”到“方法学”，到“安排”，到“规则”，最后到“指南”，关于CCER的一切政策安排似乎已经就绪，唯一值得期待的，就是重启之后首个CCER项目案例的问世了。
在11月19日举办的“2023上海财经大学校庆论坛暨首届ESG创新论坛”上，上海环境能源交易所董事长赖晓明曾在演讲中表示，“本月”我国将重新启动新核证自愿减排交易市场CCER的交易。
现在都12月了，我们还在翘首期待中呢。CCER虽已重新启航出发，却还任重道远。
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