中央一号文件未提及“燃气下乡” ，燃气行业完全不必惊诧

2

月

25

日

周

五

本文约 1600 字，阅读约需 4 分钟

专注于天然气领域政策与法律的公号，已通过微信原创和赞赏认证。

点击标题下方“ 天然气与法律 ”（蓝色字体），和 5 万+业内同行一起关注。

作者：阿龙（ 微信号：13837761727）

2月 22 日，《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，这就是通常所说的 2022 年“中央一号文件”。这份文件，共 8 个部分，围绕“全面推进乡村振兴”战略进行了安排部署。 2004 年以来，中央的一号文件都是用来指导“三农”工作，今年也不例外。去年的中央一号文件，主题同样是全面推进乡村振兴，但与去年不同的是， 今年的一号文件，压根未提“天然气或燃气”， 引来燃气行业一片诧异和担忧。

其实这种诧异和担忧，完全大可不必。今年的一号文件是去年政策的延续，虽然主题都是“全面推进乡村振兴”，但仔细看下来，今年与去年大有不同。今年的主题更加突出国家“粮食安全”战略，为此《人民日报》连续三日在头版头条发布文章，强调“饭碗要装中国粮”、“农田就是农田，而且必须是良田”、“要实打实调整种植结构”。

在主题如此明确的背景下，其他方面若不是乡村振兴中的主要问题或问题的主要方面，就会少提或不提。再加之作为指导乡村振兴纲领性文件的一号文件，不可能面面俱到，更多是从宏观上、方向上去定调、把握，诸如“燃气下乡”之类“末节”或者说具体问题，未出现在文件上也是应有之意。

在2021年的中央一号文件中，在“加强乡村公共基础设施建设”的章节中提及：“实施乡村清洁能源建设工程。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。” 当时，市场上一片叫好声，认为是重大利好，很多大型、区域性和地方燃气企业纷纷破冰试水，投入巨大人力、物力、财力，深入推进“燃气入户”工程。虽然也收到了一定成效，然而更多的是赚吆喝，真正实现村、户有效供气的并不多，一些地方还形成烂尾或半拉子工程。

农村目前更多习惯上用电或用瓶装液化燃气，而且农村住户分散，用气量少，管道铺设难度大、建设成本高，加之部分用户认识还不到位，因此 对天然气的需求并不旺盛、要求并不迫切 。

从前期的实际看，无论是在农村铺设管网还是建设LNG小型点供站，对于燃气公司而言，都不一定是划算的买卖。尤其是一些中小型燃气公司，为了抢占市场先机，举债扩张、盲目铺摊子，背上了巨大的债务负担。 在此背景下，大张旗鼓、大规模推进农村天然气工程并不现实也不科学。

中央此次未明确提及，充分体现了上级对农村情况的掌握、了解，体现了上级客观务实、实事求是的作风和爱民为民、以人民为中心的情怀。 目前农村居民使用清洁能源的需求，完全可以通过瓶装液化燃气、沼气等来解决。 而瓶装液化燃气正是地方燃气公司的长项和优势，也能保证市场的供应。

虽然今年未提及“燃气下乡”，但并不意味着不鼓励发展农村燃气或天然气市场。 上级政策始终有连贯性和稳定性，若某项政策确实需要调整，一定会有明示、要求或通知。“法无禁止即可行”，同样的道理，无调整政策的通知，说明政策是既定的，是连续的，是稳定的，是继续执行的。 况且发展清洁能源是大趋势，尤其是在碳中和、碳达峰的背景下，推广使用天然气、拓展天然气市场是势在必行。 有能力且条件成熟的地区或企业完全可以在充分调研论证的基础上，进行建设，这也是企业市场经济条件下理性行为。

目前，即使在城镇，天然气市场还未完全普及，尤其是三线以下城市及县城，尚存在很大的空白市场，燃气企业完全可以在此发力。 至于广袤的农村，今年的一号文件所提倡的是：“推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。” 而实际上，已经有不少城燃公司正在燃气特许经营区域内尝试拓展此类的非气业务。