国家管网公司落地！市场影响几何？

两会期间，关于天然气的声音非常多（详情请点击：汇总！两会期间，关于天然气行业有哪些值得关注的声音？）。其中天然气管网公司可是赚足了眼球。行业内外都在关注这个公司的组建与之后的运营。

就在昨天，新华社官网刊发消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月19日下午主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。

会议审议通过了包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》在内的八个《意见》。

会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，业内普遍认为是组建国家管网公司的指导文件。该文件的审议通过，说明石油天然气管网公司这个”靴子“终于落地了。

二、对目前天然气市场体系的影响

国家发展改革委价格监测中心刘满平认为，组建石油天然气管网公司，将是天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，势必会对我国现有天然气市场体系带来深远的影响。

天然气市场体系又分为市场基础要素、市场制度、市场结构、市场运行机制、市场管理与监管机制等五大要素。组建石油天然气管网公司，对上述五大要素均有巨大的影响。

2.消费市场：我国天然气消费的快速增长主要取决于三个因素：管网的规模、环保政策与价格因素（包括财政补贴）。之前受制于管网资产主要由三大企业投资建设，其它企业的气源和销售区域难免受制于人。未来，在环保政策维持不变的前提下，管网公司对外公平开放准入，可以让其它供气商可以使用管网输送自己的气，扩大销售范围。长远来看，管网公司的成立可以使得市场竞争更加充分，通过竞争来降低天然气价格，提升其竞争力，促进天然气消费。

3.基础设施市场：我国天然气基础设施市场存在的两大问题是互联互通程度低和管网建设不足。截至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，分别相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10，国内管网建设严重滞后于天然气产业发展速度，不足以支撑天然气作为主体能源的地位。管网公司成立后，在一定的合理收益下，将会吸引更多社会资本进入天然气基础设施领域，刺激社会资本投资的热情，一定程度上会激发企业建设管网和开发的热情。

4.金融市场：成熟的天然气市场一般由现货和期货市场组成。金融期货市场与实物现货市场相结合，不但可以让天然气产品的定价更加合理，也能帮助交易商通过金融工具规避价格波动风险，对天然气产业的稳定与发展具有极大的推动作用。成立管网公司，有利于实现“放开两头、管住中间”的改革目标，推动天然气行业市场化，当然有利于推动天然气现货和期货市场的发展。毕竟，在一个政府严加管制的行业，现货和期货市场是没有任何发展的空间的。

（四）对市场运行机制的影响

1.供求机制。以前是上中下游一体化发展，少数几家油气企业对管网的控制制约了更多其它市场主体的进入，上游竞争性不强，供给方数量不多。供求机制是“少对多”。管网公司成立后，管线独立，管输和销售业务分开，其它主体通过管网的公平开放进入市场的概率大增，供给方数量增加，供求机制转为“多对多”。

2.竞争机制。目前我国天然气管网主要掌握在三大石油公司手里，供销一体的运营模式和天然气的地域垄断属性使得其他供气商和下游用气企业议价能力弱。成立独立的管网公司，现有油气企业业务受到拆分，管网资产从自己手中剥离，意味者在市场上垄断力和话语权得到削弱，客观上提升了其它市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更加激烈。

3.价格机制。我国天然气价格采取的是“分级、分段”管理方式，中心城市门站批发价由国务院价格主管部门或省级价格主管部门规定；地方配送公司的终端零售价格由地方价格主管部门按照成本加成原则制定。而门站价是将气源出厂价与长输管网管输价捆绑在一起测算的，实行“基准价+浮动幅度”，实际上是一种政府管控与市场调节相结合的价格管理方式，其中基准价采取与油价挂钩方式。目前已经实行并测算的长输管网管输价格是作为上游供气公司的内部结算价格，是不与下游买方发生直接联系的。按照“管住中间，放开两头”的总体改革思路，天然气的出厂价格或者市场价格应由市场决定。管网公司成立后，长输管网管输价格可以从门站价中剥离出来，而且直接面对下游用气方，为放开气源价奠定基础。此外，按照目前的管输价格管理办法测算管输价，在国家管网公司成立初期，市场供应格局没有很大的变化是适当的。但随着天然气供应格局的变化和供应主体的增多，通过“准许成本+合理收益”原则核定管输价的方法可能就要进行适当调整，应采用国际通用的“两部制”，按照“使用费”和“容量费”分别计取，这种定价方法有利于提高管输效率。

4.交易机制。以前下游城市燃气企业等用户直接和上游供气企业谈判，不需要考虑管网运输的问题。管网公司以后除此之外，还需要面对管网公司这个新的谈判对象。此外，随着储气等辅助市场的发展，市场交易将更加灵活和多样，现货方式将更加受到重视。

5.风险机制。管网公司成立后，市场主体多元，交易方式多样，市场竞争加剧，再加上天然气产业高度依赖管网以及民生性等特性，风险也会随着涌现：一是管网建设速度放缓的风险。之前油气企业可以通过上游和下游的利润来补充管网建设的资金来源，成立管网公司后，建设的压力转移到单一企业上来，如果管输费定得过低，管网建设资金得不到保障。如果定得过高，又不利于天然气消费。二是在市场化改革中，市场交易违约事件频发，市场供求矛盾可能会更加突出。三是管网公司的垄断行为得不到很好的、强有力的监督，容易诱发道德风险。四是民生保供责任无法得到落实。之前民生保供的责任主要由少数供气企业来承担，未来可能会面临相互推诿责任的风险。

三、目前还不清楚的问题

由于具体的政策还未发布，目前仍有一些问题还不明确。比如未来保供责任如何分配、未来管输费是否会降低、对天然气价格是否有影响、是否涉及反垄断等等问题。相信随着政策的逐步明确，这些问题都能得到解决。

四、结束语

能源行业，关系国计民生，因此不能乱改胡改。长期以来，我国天然气行业存在诸多问题，各项小的改革也从未中断。这次石油天然气管网公司的”官宣"，“管住中间，放开两边”，让上游多主体多渠道供应，下游充分竞争，无疑是具有深远意义的重大改革，也可以说是重塑了整个天然气行业 。这次重大改革的成果，还需要时间来检验，因此也希望行业内别太担心，拥抱改革、拥抱改变。我们也要清晰地看到，成立管网公司并非就万事大吉了，改革不是一蹴而就的，仍有许多问题等待着我们去解决，比如如何处理好与省管网的关系、如何进行资产评估等等。

不管怎么说，改革始终在路上。