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【深度分析】又是燃气!泰安、燕郊相继爆炸,监管人员怎么“尽职免责”?(上)

时间:2022-06-27 来源: 浏览:

【深度分析】又是燃气!泰安、燕郊相继爆炸,监管人员怎么“尽职免责”?(上)

燃气爆炸
燃气爆炸

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收录于合集

以下文章来源于燃气微观察 ,作者陈跃强等

燃气微观察 .

专注于国内天然气业内的法律、法规、政策及司法判例

原标题:

15起较大以上瓶装液化石油气用户事故中监管责任追究情况分析

陈跃强,

毕业于华中科技大学,

现就职于港华燃气,从事燃气运行安全管理工作。

彭知军,

前燃气从业者。

转发本文至朋友圈并截图,联系作者(微信:pengmick), 可免费获 得《餐饮业较大以上液化石油气事故观察报告(2010~2020年)》,送出2本,先到先得。同一人仅参与一次。

 摘 要

本文收集统计了2011年至2021年发生的15起较大以上瓶装液化石油气用户事故(以下简称“15起事故”),并对事故等级做了简要分析,重点分析事故追责时涉及的行政监管部门及其监管人员,旨在剖析监管人员在燃气事故中承担的责任,更加深刻理解《中华人民共和国安全生产法(2021年修正)》中“三管三必须”的政府监管责任,及“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的政府权责管控原则。
关键词:瓶装液化石油气用户事故;监管责任;行政处分;党纪处分

 概 述

随着我国经济快速发展,城镇燃气得到了快速发展,燃气行业进入易发多发阶段。“燃气爆炸”微信公众号等对2016~2021年全国燃气爆炸数据进行了收集统计,主要气源爆炸事故占比见表1,其中液化石油气事故占约70%,且主要为用户使用事故,可见液化石油气安全形势严峻[1-3]。

伍荣璋、金国平等对燃气行业事故案例进行汇总分析,提出相关的预防措施[4]。黄志丰、万方敏、吴谋亮等对燃气行业事故发生的原因和事故的责任认定与处罚进行了统计分析[5]。

从业人员对液化石油气储运过程中的各种爆炸类型及成因进行了探讨,提出了液化石油气火灾爆炸事故的预防措施[6];对液化石油气泄漏原因及爆炸形式,提出预防的基本方法和处置基本程序及具体措施[7];对餐饮店液化石油气泄漏燃爆事故进行现场勘验和分析,并提出同类事故防范建议[8-9];对某市瓶装液化石油气餐饮用气场所进行用气安全检查,分析安全隐患类型及形成原因,提出了应对措施[10]。

据统计,2011年至2021年发生的15起事故,均为餐饮用户事故,造成101人死亡,213人受伤,经济损失共计超过1.3亿元(说明:其中一起事故未公布经济损失)。本文对15起事故涉及的行政主管部门和监管责任追究进行了分析,以期为各级政府对燃气安全行政监管“定岗定编”、监管人员履责和事故责任追究等提供参考。

特别需要说明的是15事故相关资料均为公开途径获取,为样本。

事故等级与处罚人数关系

15起事故概况见表2,15起事故中共处罚人员251人,其中监管人员187人,占总处罚人数比例为74.5%。

图1为不同事故等级中受处分监管人员占总处罚人数比例。11起较大事故总处罚人员151人,其中监管人员104人,占总处罚人数比例为68.9%。4起重大事故总处罚人员100人,其中监管人员83人,占总处罚人数比例为83.0%。由此可见,随着事故等级的上升,受处罚监管人员占总处罚人数的比例显著升高。

图2为不同年度受处分监管人员占总处罚人数比例,重大事故发生均在2015年前,说明液化石油气的安全管理水平在逐年提升,遏制特重大事故的发生,且重大事故中受处分监管人员占总处罚人数比例逐年提高,近90%。较大事故中监管人员的处分与发生年限无直接关系,与事故中伤亡人数、直接经济损失、社会舆论及监管人员的职责落实情况等有关。

行政处分种类及

事故涉及行政主管部门

1.行政处分种类

依据《行政机关公务员处分条例》,行政机关公务员处分的种类为:警告;记过;记大过;降级;撤职;开除。此条例仅适用于行政机关公务员,如涉及企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员的行政处分,一般参照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》处分。

依据《中华人民共和国监察法》,对有职务违法行为但情节较轻的公职人员,可进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉,此处分非行政处分。

依据《中国共产党纪律处分条例》,对党员的纪律处分种类:警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍。该条例仅适用于对党员的党纪处分。

由上述条款可见:对违法公职人员的行政处分有:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除、谈话提醒、批评教育、责令检查,诫勉谈话;如违法公职人员为党员干部时,可处以警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍等党纪处分。

2021年中共中央办公厅印发《中国共产党组织处理规定(试行)》,要求落实全面从严治党要求,明确党政领导干部组织处理的原则及程序,精准科学做好组织处理[11]。另外,随着《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)》印发实施,明确了开展责任事故追责问责审查调查的职责定位,规范了工作程序,确立了协作配合机制,规范责任事故追责问责审查调查[12]。

待续

参考文献
[1] 许仁辞,岳永魁,胡鑫杰.城市燃气爆炸事故统计分析与对策[J].煤气与热力,2020,40(07):33-36+46.
[2] 燃气爆炸微信公众平台.2020年全国燃气爆炸事故数据分析报告[EB/OL].[2021-01-07].https://www.sohu.com/a/442970786_648681
[3] 燃气爆炸微信公众平台.2021年全国燃气爆炸事故数据分析报告[EB/OL].[2022-02-25].
https://mixsense.net/inquiry-news/inquiry-news202.html
[4] 伍荣璋,金国平,邹笃国.燃气行业生产安全事故案例分析与预防[M].北京:中国建筑工业出版社,2018.
[5] 黄志丰,万方敏,吴谋亮,等.燃气事故调查报告的研究和分析[J].城市燃气,2018(08):36-41.
[6] 黄郑华,李建华,李海林,湛爽.液化石油气火灾爆炸事故类型分析[J].油气储运,2003,(08):41-44+59-6.
[7] 尤益林,董国柱.液化石油气储罐泄漏爆炸原因及处置措施[J].辽宁化工,2009,38(09):688-690.
[8] 王智文.餐饮场所液化石油气燃爆事故技术分析[J].消防科学与技术,2020,39(05):734-738.
[9] 吕玉乾.一起液化石油气泄漏爆炸事故原因调查与理论分析[J].城市燃气,2021,(10):22-25.
[10] 董宏理.瓶装液化石油气餐饮用气场所安全隐患及对策[J].煤气与热力,2013,33(12):32-34.
[11] 中国共产党组织处理规定(试行)[N].人民日报,2021-03-29(001)
[12] 中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定(试行)[N].人民日报,2021-01-14
[13] 中国裁判文书网.杜某某犯玩忽职守罪一案二审刑事裁定书:(2014)晋中中法刑终字第00051号[EB/OL].(2014-08-04)[2022-04-20].
https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=72cd146be7284782ac49859d19e1e62f
[14] 中国裁判文书网.赵某某犯玩忽职守罪一案二审刑事裁定书:(2014)晋中中法刑终字第48号[EB/OL].(2014-08-04)[2022-04-20].
https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=b071cbb5840a4326b8f78e1155f12f91
[15]   中国裁判文书网.周某某犯玩忽职守罪一案二审刑事裁定书:(2014)晋中中法刑终字第49号[EB/OL].(2014-08-04)[2022-04-20].
https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=1ff6e36f47604fcbb79b77dddddf58f2
[16]   中国裁判文书网.何某某犯玩忽职守罪一案二审刑事裁定书:(2014)晋中中法刑终字第00050号[EB/OL].(2014-08-04)[2022-04-20].
https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=72cd146be7284782ac49859d19e1e62f

《餐饮业较大以上液化石油气事故观察报告(2010~2020年)》

https://mp.weixin.qq.com/s/iuVHVCU84amApStTxZW3tg

瓶装气相关文章

https://mp.weixin.qq.com/s/qPfgSnT-AgJ9j98cRnxdoQ

燃气行业管理实务系列丛书编委会课题研究——任你选

https://mp.weixin.qq.com/s/GbzIyrHaj9QJ6UZtR3fx4A

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