读数 | 谁在涨谁在跌？中美欧2016-2020电价回顾

eo记者 姜黎

编辑 陈仪方

审核 冯洁

涨价，是2021年全球能源领域绕不开的关键词。

国内煤电上网电价新政出台后，业界大致有着两种观点：部分从业者认为煤电价格涨幅不足以弥补燃料采购的亏损，应该给予更多空间；还有人认为国内外煤炭、天然气等一次能源在2021年的“表现”已经属于“市场失灵”，应该干预并纠正。更多的人认为，煤电价格新政是电力价格市场化改革持续深入推进的信号，而在此过程中，一次能源和产业链上游成本向电价的传导机制，是个长期命题。

国际上，特别是欧洲，也围绕价格飙升的天然气和碳展开讨论，一些国家认为对传统能源的“嫌弃”是价格非理性上涨的罪魁祸首，另一些则坚持，正是因为对棕色能源的依赖导致供需失衡，价格高涨。

在矛盾集中爆发之前，全球不同国家（地区）的电力价格并不像2021年这样“步调一致”。eo从各国家（地区）官方机构公布的数据、国家电网能源研究院《2021国内外能源与电力价格分析报告》（下称《分析报告》）以及南方电网能源发展研究院《中国电力行业投资发展报告（2021年）》（下称《发展报告》）中，摘取了中国、美国和欧洲部分国家2016年到2020年的电价数据和中国电力投资数据，发现 中国新一轮电力市场化改革启动以来，电价一直处于下降通道；美国基本保持平稳，略有上涨；而欧洲部分国家，尤其是英国，就已显现出较为明显的上涨趋势 。

资料来源：

《2021国内外能源与电力价格分析报告》 。美国为电力改革后发电企业的售电均价。

从表1数据看，中国上网电价（批发电价）从2019年开始连续下降。2019年相较2018年下降4.3%，2020年相较2019年下降2.8%。美国从2017年开始连续下降，每年降幅较为稳定。

《分析报告》认为，2017年以来，中国市场化交易电量稳步提升，对上网电价降低起了重要支撑作用。美国已进入电力市场化改革多年，相比改革，其上网价格降幅主要受到电源结构、发电成本变化的影响。作为主要的发电燃料，2016-2020年，美国发电用煤价格稳中有降，天然气价格虽有波动，但2019年跌至2016年水平，2020年相较2016年下降了约17%，同时，运行维护成本整体呈下降趋势。

影响欧洲电力批发价格的因素主要包括电力供需和碳排放价格。据《分析报告》介绍，2018年，欧洲市场批发价格上涨明显，涨幅接近50%。2017年，欧洲天然气价格上涨约30%，煤炭价格上涨约5%，碳排放价格上涨约170%。而2019年，虽然碳排放价格仍然上涨，但一次能源价格下降，电力批发价格也呈现下降趋势。

资料来源：

《2021国内外能源与电力价格分析报告》。其中，美国输配电价为重组后的输配电企业平均电价水平；除美国、中国外，其他国家输配电价为工业与居民用户按电量加权的平均输配电价。

历经两轮输配电价核定，多次降低一般工商业电价，以及2020年疫情影响下，工商业电价统一按到户电价水平95%结算等政策后，中国输配电价持续下降。根据《发展报告》，2020年中国电网投资总额为4699亿元，同比下降6.25%，连续两年下降，为“十三五”期间最低。近十年来，电力行业投资结构出现较大变化，2014年前，电源投资高于电网投资，之后电网投资反超电源投资，而2020年电源投资重新超过电网投资。

而过去数年，美国停电事故时有出现，从纽约到得州，各地日渐重视电网改造升级。《分析报告》指出，近十年来，美国输配电价及其在总费用中的占比一直稳步增加，2020年美国电网投资增长率约6%，增长至748亿美元，其中约60%用于建设和升级改造配电网。德国、法国输配电价水平稍有波动，总体下降；捷克、瑞典输配电价水平降幅显著。

资料来源：

《2021国内外能源与电力价格分析报告》。此处价格均未剔除通胀和汇率变动因素。

表3显示，英国销售电价涨幅显著。《分析报告》认为，主要是附加费用上涨所致，这部分费用主要包括可再生能源义务证书费用和气候变化税，在其电价中占比约20%，两者均呈上涨趋势。其中，气候变化税从2019年4月大幅上调，上调幅度超过40%。

《分析报告》指出，德国燃煤发电量从2011年的44%下降至2020年的24%，风电发电量从10%上升至27%，光伏从4%上升至11%，可再生能源发电量占比从23%上升至2020年的51%。尽管德国于2007年在日内市场，2008年在德国-奥地利日前市场引入负电价机制，可以以较低价格参与电力市场，但可再生发展提高的系统成本最终还是反映在了电价上。根据《可再生能源法》，德国在销售电价中引入可再生能源附加费（EEG），而此部分费用在2016-2018年间连续增长。

中国受电力市场化改革、政策性降价、电源结构变化等因素影响，销售电价持续下降。

资料来源：

《2021国内外能源与电力价格分析报告》 ，《Energy Prices and Taxes, 2nd Quarter 2021》，IEA。此处价格均未剔除通胀和汇率变动因素。

欧洲国家英国、德国、波兰2016-2020年工业电价有不同程度涨幅，英国涨幅最为明显。中美两国均有下降，中国降幅大于美国。

国内煤电价格新政后，据eo了解，2021年底各省区年度长协合同价格较上年普遍上涨，不同省区上涨幅度不等。综合广东电力交易中心向市场主体公布的数据及2020年年报，广东2022年双边协商交易成交电量2541.64亿千瓦时，成交均价为497.04厘/千瓦时，较上年同品种交易均价增长约17.5%。

不少业内人士感叹，能源价格再不会像从前那样“美好”了。在能源转型大潮下，无论哪个国家，未来做出任一政策选择，能否及时识别出非理性价格，并借用合适的工具进行纠正，关注和支持弱势群体，都将成为稳定社会经济发展，避免重大危机的必答题。

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