杨海林：推进建筑业高质量发展，向EPC工程总承包转型

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• 作者 |  杨海林 总包之声UP主

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1.我国建筑业的发展现状

伴随着经济的高速发展，我国建筑业同样经历了突飞猛进的30年。经济快速增长使人们的生活得到了巨大改善，但在高速发展的背后，同时也潜伏着很多隐患，这对于建筑业来讲，也毫不例外。

在经济过热的环境下，建筑企业更多地关注市场规模的扩张，而对发展质量的重视严重不足，这也是大多数国家在经济高速增长时期都逃不过的魔咒。在这个时期，我国大部分建筑企业规模都增长了若干倍，可以说发生了翻天覆地的变化，但在发展质量和企业能力方面并未得到相应提升，甚至在很多情况下，仍在原地踏步。

近些年来，我国经济下行的趋势已相当明显，这对于建筑行业的影响更加直接，因为建筑市场主要是靠投资和消费来拉动。在市场容量逐步饱和甚至萎缩的前景下，市场竞争将会更加激烈，原先赖以成功的粗旷管理模式，将不再适应新环境的要求。在经济旺盛时期，巨大的市场需求掩盖了很多问题，但在经济下行和转型时期，企业曾经的成功经验将不再适用，大量问题也会随即暴露出来。

事实证明，那些年曾经风生水起的建筑企业，很多正面临着巨大的生存压力。这主要是源于企业对规模的过度追求，而对发展质量的重视不足所导致。这也是建筑企业在经济转型时期必然要经历的镇痛，除非有高瞻远瞩型的企业领导者，否则很难逃脱如今面临的困境。当然，每个行业都会经历不同的经济周期，紧跟时代脉搏是企业能够达到可持续发展的关键所在。

虽然说我国建筑业不会再像以前那样高速增长，但其作为国民经济支柱产业的地位，在短时期内不会改变。然而，建筑市场未来的游戏规则将发生巨大变化，靠“关系经济”的时代会逐步终结，靠能力的时代必将到来，这是市场经济发展的必然趋势。

因此，建筑企业必须要认清形势，摒弃过去所谓的“成功经验”，以全新的视野展望未来，顺应时代的潮流，积极进行转型和升级，持续追求高质量发展，定会迎来良好的发展机遇和前景。

纵观我国整体经济发展形势，以及建筑企业面临的现实状况，不得不说，我国建筑业已进入了大调整大变革时期，也就是从高速增长向高质量发展的转型。

为响应国家大力推动供给侧结构性改革的号召，住建部相应出台了许多促进建筑业改革的政策措施，其中包括推进工程总承包模式，以及全过程工程咨询的发展。尽管这两项政策是从不同角度出发，但其最终目的却是完全相同的，那就是有效促进建筑业向良性可持续的高质量发展。

2.工程总承包模式的意义

长期以来，我国建筑业主要采用传统的管理体制，也就是设计－招标－施工（DBB）模式。这种模式的应用已有几百年的历史，也是迄今最成熟和最普遍的建筑管理模式，其所具备的科学性及合理性自不必分说。然而，任何事物的存在通常既有其合理性，也会存在不合理性或弊端，传统的DBB模式也不例外。该模式最大的缺点是建筑设计与施工的人为分离，使得设计师对建筑成本和施工效率的考虑相对较少，无形中将增加项目建设的总成本。同时，由于设计与施工的分离，在施工阶段常会造成设计与施工的许多矛盾和冲突，并导致大量的变更和索赔，这无疑同样增加了业主的经济负担。

鉴于传统模式存在的诸多问题，工程总承包（DB）模式率先在北美兴起，随后在欧洲各国得到普遍推广和应用。目前来说，工程总承包（DB）和EPC模式所占份额不断攀升，在国外建筑市场的应用已相当普遍。当然，这并非说传统模式一无是处，应该完全取缔，实际上具体采用何种模式，要取决于业主要求、业主风险策略、项目规模、项目复杂程度、以及承包商能力等诸多因素，需要具体情况具体对待。但从总体发展趋势来看，工程总承包和EPC模式具有强大的生命力，其优势已被很多项目业主所认可。

工程总承包模式将部分或全部设计责任交由总承包商负责，这自然增加了总承包商的服务范围和责任义务。通常来说，责任越大义务越多，风险也相应增加。对于总承包商来说，风险同时也意味着机遇，如果具备较高的技术与管理能力，相比传统的施工模式而言，工程总承包模式可能会带来更高的收益和回报。这一点在很多实际案例中，已得到很好的印证。

工程总承包模式最核心目的是促进设计与施工的融合，也就是通过将设计与施工责任都交给一家承包商负责，首先达到组织上的融合。当然，仅仅有组织上的融合还远远不够，总承包商还需建立管理机制上的融合，也就是要建立一种机制，让施工人员能有效参与设计阶段的决策，并将施工合理化建议纳入到设计中去，以便有效降低成本和提高施工效率。而正是后一点，很多承包商对其尚未真正领会，即使设计与施工同属一个单位，仍然会以传统管理模式在操作项目，根本未达到设计与施工的真正融合。

在传统模式下，承包商的义务相对简单，其实就是按图施工。项目的整体协调与管理责任主要在业主一方，也就是说，业主承担了大部分的项目管理风险，而承包商承担的风险很少。采用工程总承包或EPC模式，业主将更多责任转移给了总承包商，同时也向其转移了管理风险。从规避管理风险的角度来看，这无疑对业主方是有利的。当然，业主选择什么管理模式，还要综合考虑各个方面的因素，其最终目的应该是让项目价值最大化，以便达到最大的物有所值。

从承包商角度来看，虽然传统模式是以施工管理为主，风险相对较小，但由于其市场门槛较低，竞争也就异常激烈，利润也会极其微薄。从未来市场前景看，仅从事技术含量较低的土建施工业务，企业的生存都会面临巨大的挑战。

然而，工程总承包模式对承包商提出了更高的管理要求，再加上项目风险的加大，无疑将迫使总承包企业，不得不提升自身的技术和管理能力，以便适应市场的变化和要求。

当然，从项目管理的角度来讲，工程总承包模式通过设计与施工的组织融合，将大大增强项目团队的内部沟通，减少管理矛盾和冲突，提高工作效率，这对于项目的成功交付会有极大的帮助。

另外，通过施工人员积极参与设计过程和决策，能够在设计阶段有效控制项目成本，并且会减少不必要的施工障碍，进而提高施工过程的效率。这几个方面对于项目总成本的控制，会起到非常积极的作用。

3.建筑施工企业的转型升级

建筑企业主要涵盖施工企业和设计企业两大类，施工企业通常又包括总承包和专业分包企业。我国建筑行业的一个明显特点是，施工总承包企业数量众多，据统计接近10万家左右，同质化竞争现象非常严重。也就是说，施工总包企业在业务范围、管理能力、技术水平等方面，大多没有很明显的差别，基本处于类似的层次。

在市场容量逐步饱和的环境下，企业间的强烈竞争就在所难免，进而导致项目利润率一降再降，甚至出现严重亏损的现象。随着国内房地产供给过剩和市场疲软，建筑施工企业之间的竞争也将进一步加剧。

从发达国家建筑业的历史经验来看，我国建筑企业正经历一段时间的调整分化期。在国家大力推进工程总承包的背景下，项目大型化趋势更加明显，建筑市场的项目将更加集中，市场容量也不可能容得下太多的总承包企业。

因此，在大量的施工总承包企业中，只有一少部分可以在竞争中生存下来，通过努力转变为工程总承包商，很大一部分企业将被迫沦为施工分包商。通过如此的分化与调整，总包商与分包商的定位将更加明确，分工也更趋于合理，所谓科学的总分包关系架构将逐步形成，这对于建筑业的良性可持续发展至关重要。

工程总承包与施工总承包对承包商的要求明显不同。首先，工程总承包项目要求总承包企业具备一定的设计或设计管理能力，需要充分理解设计与施工的关系，并通过一定的机制将设计与施工有效融合起来，以便达到项目成本最低和效益的最大化。

其次，工程总承包商将取代业主，成为项目的主要管理者，需要计划、协调、监督和控制项目的大部分参与者，这包括设计、分包、供应商等，这就要求总承包企业具备较强的项目管理能力，否则将无法达到控制风险和提高收益的根本目标。对习惯于施工总承包的企业来说，必须先在上述两个主要方面得以突破，在此基础上进一步完善企业的管理架构和规章制度，才能逐步向成熟的工程总承包商转变。

与此同时，大部分传统施工企业必须接受做工程分包这个现实，分包商同样需要与众不同的独特能力，这当然主要体现在技术方面。伴随建筑项目的大型化和复杂化趋势，新技术和新产品不断涌现，建筑设施对技术的专业化要求越来越高。如果企业能在某个专业领域提供优质专业又独特的服务，分包业务同样具有广阔的发展前景。

而对于比较大众化的土建施工企业来说，在技术方面进行突破的空间比较有限，就只能在提高施工效率和降低施工成本上下功夫。实际上，在土建施工领域，企业在效率和效益方面仍有巨大的潜力可以挖掘，只有那些效率和成本达到最优的企业才具备较强的核心竞争力。

从上述情况来看，建筑施工企业的分化将不可避免，尽管这个过程可能会持续较长一段时期，但最终无外乎向上面提到的两个方向发展。笔者认为，选择怎样的发展路径，要根据企业的性质、文化、现状、能力、优势、劣势等诸多方面作出决策。

但不可否认的是，无论选择向工程总承包，或是向专业施工分包发展，都需要着重提升企业自身的能力，这主要包括技术和管理两个方面，且都应聚焦于生产效率的提高和项目成本的降低，因为无论在何种管理模式下，这都是企业建立核心竞争力的根本所在。

经过这样的分化，施工承包企业的定位将会更加明确，建筑行业的格局也将更加合理，同质化竞争的程度也会大大降低，这无疑对行业的良性可持续发展将产生积极的影响。

4.建筑行业的高质量发展

所谓建筑行业的高质量发展，实际上是建筑企业的高质量发展，而从根本上来说，应该是建筑项目的高质量发展。因为行业是由大量的企业组成，而企业又是以很多个项目作为支撑，如果没有项目就不存在企业，没有企业行业也自然就会消亡。所以说，要达到行业的高质量发展，必须保证对行业的基本单元“项目”的管理是高质量的，否则行业高质量发展只是一句空话。

然而，从现实情况来看，我国建筑企业的改革似乎大多聚焦于机关层面，而对项目管理机制的改革涉及不多。就以推进向工程总承包转型为例，很多施工企业仅仅以收购或重组设计院为主要手段，似乎在集团层面拥有了设计资质，就顺理成章地具备了工程总承包管理的能力，这种观念显然是错误的。

从国内很多工程总承包或者EPC项目的运行情况来看，项目管理团队的基本认识仍停留在传统施工承包的层次，即便是设计与施工同属一个公司或集团，也并未呈现相互真正融合的迹象，甚至产生了更多的内部矛盾，这从合同的角度来看，就完全成为了“内耗”。

所以说，要致力于向工程总承包转型，就必须在项目层面下功夫，不仅要完成项目组织上的融合，更要建立相应的项目管理机制，通过这种机制让施工人员名正言顺地参与到设计决策中，只有这样才能确保思维模式的转变。实践证明，仅靠灌输理念和强化意识是远远不够的，只有强制性的制度才是达成目标的基本保障。

同时还必须认识到，无论是工程总承包模式，或是任何其他模式（包括传统模式），在具体的环境条件下，都有其优势和不足，也都将在建筑市场上长期共存。但究其根本，建筑行业的高质量发展，并非仅仅是管理模式的选择，其核心应该是如何提高建设项目的效率和效益，也就是所谓的“降本增效”。

因此，无论采用何种模式，只要有利于这个目标的实现，那应该就是最佳的模式。建筑企业在追求更高质量发展的过程中，必须将提升效率和效益作为核心原则，统一项目团队的整体意识，尽力将影响生产效率和造成不必要成本的因素剔除，才有可能达到项目降本增效的整体目标。当然，这些同样需要相应的管理机制和具体方法，来达到目的。

我国建筑企业普遍比较重视技术，无论是设计技术或是施工技术，基本能达到与国际同步，这与国内大学注重技术教育密切相关。然而，国内技术人员通常对经济知识了解不多，因而在项目设计与建造过程中，他们更加重视产品功能和施工技术的可行性，往往忽视产品本身以及建造过程的经济性，这是造成我国建筑产品的整体价值普遍较低的主要原因。

因此，建筑业要努力实现高质量发展，必须大力强化技术人员对经济知识的学习和运用，以便在设计和建造过程中，不仅要满足功能和质量要求，同时还要保证将成本降到最低。这就不得不提到，在发达国家已经运用相当普遍的的“价值工程方法”，应得到建筑企业的高度重视。

在建筑企业中，技术水平作为最核心的能力固然非常重要，但我们也应认识到，技术主要解决的是如何干的问题，并不能解决实施项目的效率和效益问题，而项目管理的理论和实践，正是为解决这些问题而产生和发展的。

在技术水平基本相当的情况下，建筑企业间的竞争将主要集中在项目管理能力上，也就是在提高效率和效益上。所以，建筑企业以技术为中心的原则没有错，但同时要更重视项目管理的应用与实践，只有将技术和管理有效结合起来，才能获得最佳的效果。

所谓的项目管理，其实最核心的方面就是对时间和成本的计划与控制，而这也是我国大多建筑企业相对薄弱的环节。项目时间管理的盲目性，是影响生产效率的最主要因素；成本管理的粗旷性，是导致项目成本失控的根本原因。

综上可见，为促进建筑业的高质量发展，工程总承包模式只是国家采取的重要举措之一。但建筑企业面临的最根本挑战，还是要在“降本增效”的方法上下功夫，只有通过将更科学的管理技术和手段，在项目各个阶段加以有效运用，并始终坚持提高效率和降低成本这个基本原则，肯定会产生非同凡响的效果。

5.总结

国家大力推行工程总承包模式，是促进建筑业向良性可持续发展的重要举措。但从过去几年的实践情况来看，很多业主单位和施工企业并未深入理解这种模式的内涵和外延，致使出现很多“换汤不换药”的工程总承包项目，且在建筑从业人员中产生了很大的混淆。全面了解推行工程总承包模式的背景和意义，对于更好地贯彻执行会起到较好的促进作用。

在经济从高速增长向高质量发展的过渡时期，建筑企业必将迎来一次大规模的分化与调整，“转型升级”将不再只是一个口号，必须真正落到实处，企业才有可能获得转机。

同时，建筑企业必须认识到，无论市场采取何种管理模式，对提升效率和降低成本的追求不会改变，只有在项目层面深入贯彻这个理念，并深入领会并运用科学的管理技术和方法，一定会使企业的核心竞争力得以大大提升。只有具备这种核心能力，企业才能适应各种变化的市场环境，并能够快速应对各种挑战。

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