山东省《关于做好2023年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》​

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好防汛抗旱工作至关重要、责任重大。近年来，极端天气事件呈现多发态势，汛期降雨频次多，场次降雨范围广、局地雨强大，常常多灾并发、重灾频发。据气象部门预测，2023年我省气候年景总体偏差，防汛防台风形势复杂严峻。各级各部门要切实增强风险意识、树牢底线思维，立足防大汛、抢大险、救大灾和防范极端天气，坚持问题导向，充分吸收近年来省内外防御洪涝干旱台风灾害的经验教训，认真查摆自身存在问题和不足，切实加强防汛抗旱预案修订工作的统筹协调和组织领导，明确修订工作任务和责任人，扎实组织开展预案编制修订工作，确保汛前完成，为全省安全度汛提供基础保障。

各市要切实履行好属地管理责任，认真贯彻落实国家防汛抗旱预案编制有关要求，结合本辖区风险、灾害特点，按照应修尽修、注重实用的原则，分级分类组织有关部门、单位等开展防汛防台风、山洪地质灾害、城市内涝、超标准洪水防御、在建工程安全度汛等各类防汛抗旱预案编制修订工作。省防指各成员单位要按照各自职责分工，立足行业（单位）特点，履行好行业（单位）管理责任，编制修订本级防汛抗旱专项预案或在本级综合预案中完善防汛抗旱相关内容，组织指导本行业（单位）各级各有关单位编制修订防汛抗旱预案。各级各有关部门（单位）根据防汛抗旱任务分工，突出做好河道水库等防洪工程、山洪灾害、地质灾害、蓄滞洪区、城市、在建工程等防汛抗旱预案；补充完善通信、电力、交通运输、能源、医疗卫生、治安、资金、物资队伍等保障方案；细化完善城市轨道、燃气、供水、工矿、危险化学品等企业防汛（洪）预案，不断健全完善防汛抗旱预案体系，最大程度保障人民群众生命财产安全。

各市防指要加强基层防汛抗旱预案编制修订工作指导，借鉴临沂、泰安等市规范乡、村预案建设的经验，推动基层防汛抗旱预案规范化建设。有防汛抗旱任务的县、乡镇（街道）、行政村（社区）要紧密结合当地防汛抗旱特点，统筹考虑暴雨、洪水、干旱、强台风等极端天气，下功夫查风险、补短板、强弱项，补充完善防汛抗旱预案，加强预案规范化建设，务求预案程序规范、重点突出，措施具体、实用管用。一是强化预警响应联动。要把气象水文预警纳入应急响应的条件并根据防汛实际不断优化联动条件和措施，一方面提高联动的时效性，确保及时联动，另一方面提高联动的科学性，确保联动高效实用，科学前移应急响应启动关口。要不断健全完善暴雨、台风、山洪、地质灾害等高等级预警“叫应”机制，提高“叫应”实效，确保预警信息及时到防汛责任人，防范措施在成灾前到位。二是实化避险转移。要始终把人民生命安全放在首位，紧紧咬定“不死人、少损失”的目标，严防风险，严守底线，重点做好山洪灾害易发区、城市（镇）低洼易涝区、河道水库两岸（下游）可能淹没区、蓄滞洪区、黄河滩区、沿海台风威胁区人员转移避险相关预案编制修订工作，力求转移避险要素齐全，措施明确具体，确保转移避险底数准确，责任分工明确清晰，预警信息发布（传递）及时准确，转移路线方便通畅、安置保障措施具体完备。三是细化应急处置工作措施。预案细化完善要突出重点，形成符合当地灾害特点实用高效的应急响应措施，明确协同联动相关机制，细化重要部门单位工作（保障）任务措施，补充完善强台风、暴雨、超标准洪水、特大干旱等极端天气事件情况下应急处置措施。要坚持生命至上、避险为要，要明确紧急情况下果断停工、停业、停运和人员提前转移避险等刚性约束措施，真正把确保人民群众安全放在第一位。

各级防指及成员单位要做好预案修订与衔接审核工作。在修订本级防汛抗旱应急预案时，各级要及时与本级突发总体应急预案和上级防汛抗旱应急预案的编制部门沟通，并做好衔接审核，上报本级人民政府审批时需提供预案衔接性说明。部门预案、专项预案审批前要做好与本级防汛抗旱应急预案的衔接。各级在编制修订本级防汛抗旱应急预案时要对上下级预案衔接工作提出明确要求并做好业务指导。

各级各有关部门要结合本地区、本部门（单位）实际，采用线上讲堂、线下专题培训、桌面推演、模拟演练、情景构建、现场实战演练等方式，组织开展预案培训和演练工作，进一步检验预案响应条件是否科学，调度指挥流程是否顺畅，部门分工是否明确，协同是否紧密，应急处置和保障措施是否到位，督促各类责任人和各有关单位进一步明晰职责分工，熟悉工作流程，落实落细整改补救措施，扎实做好防汛抗旱各项应对准备工作，不断提升防汛抗旱抢险救灾应急能力。