@《卫生健康行政处罚程序规定》（征求意见稿）新、旧对照表

卫生行政处罚程序

第一条  为了依法行使行政处罚职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政处罚法》等有关法律、法规，制定本规定。

第一条  为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，制定本程序。 

第二条   卫生健康、中医药、疾病预防控制行政机关 （以下简称“行政机关”）对违反法律、法规、规章的 公民、法人或者其他组织 进行行政处罚，适用本规定。

第三条   县级以上卫生行政机关 对违反卫生法律、法规、规章的 单位或个人 进行行政处罚，适用本程序。

第四条  卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持 先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则 。

行政机关对其委托的卫生健康监督机构实施行政处罚的行为进行监督 ，并对该行为的后果承担法律责任。

第五条 卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。

卫生部 负责查处 重大、复杂的案件。

第七条  上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。 

第八条 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。

受移送地的卫生行政机关如果认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政机关指定管辖，不得再自行移送。

第十条  上级卫生行政机关在接到有关解决管辖争议或者报请移送管辖的请求后，应当在十日内作出具体管辖决定。

第十一条 国境卫生检疫机关依据国境卫生检疫法律、法规实施的行政处罚，由违法行为发生地的国境卫生检疫机关管辖。

卫生部卫生检疫局负责查处重大、复杂的案件。

卫生部卫生检疫局下设的国境卫生检疫机关间对管辖发生争议时，报请卫生部卫生检疫局指定管辖。

第十二条  法律、法规规定的受卫生部委托的有关部门的卫生主管机构，或者由卫生部会同其规定监督职责的国务院有关部门的卫生主管机构，负责规定管辖范围内的案件。 

第十三条  卫生行政机关与第十二条所指的有关部门的卫生主管机构对管辖发生争议的，报请省级卫生行政机关指定管辖。

（一）在卫生监督管理中发现的；

（二）卫生机构监测报告的；

（三）社会举报的；

（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。

第十五条  卫生行政机关受理的案件符合下列条 件的，应当在七日内立案：

（一）有明确的违法行为人或者危害后果；

（二）有来源可靠的事实依据；

（三）属于卫生行政处罚的范围；

（四）属于本机关管辖。

卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以 上卫生执法人员为承办人。 

当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

第十六条 承办人有下列情形之一的，应当自 行回避：

（一）是本案当事人的近亲属；

（二）与本案有利害关系；

（三）与本案当事人有其它利害关系，可能影响案件公正处理的。

违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。

对涉及国家机密、商业秘密和个人稳私的，应当保守秘密。

当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

第十六条  执法人员询问当事人或证人应当 个别进行 ，并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后，执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名执法人员在笔录上签名并注明情况。

第十八条 卫生执法人员应 分别询问 当事人或证人，并当场制作询问笔录。询问笔录经核对无误后，卫生执法人员和被询问人应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

第十九条 卫生执法人员进行现场检查时，应制作现场检查笔录，笔录经核对无误后，卫生执法人员和被检查人应当在笔录上签名。被检查人拒绝签名的，应当由两名卫生执法人员在笔录上签名并注明情况。

以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。

第二十一条 书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等，经卫生执法人员审查或调查属实，为卫生行政处罚证据。

情况紧急，需要当场采取 先行登记保存措施的，执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告 ，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取先行登记保存措施的，应当立即解除。

卫生行政机关应当在七日内作出处理决定。卫生法律、法规另有规定的除外。

行政机关组织的专业技术人员随同执法人员进行调查时，有权取样、进行监测、检验。

中止调查的原因消除后，应当立即恢复案件调查。

第二十四条 调查终结后，承办人应当写出调查报告。其内容应当包括案由、案情、违法事实、违反法律、法规或规章的具体款项等。

第二十四条  行政机关应当公示行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息。

当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项，包括成本在内全部收入的总和。违法所得的退赔应当在作出处罚决定前履行完毕。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚决定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为，行政处罚的种类和依据、罚款数额、时间、地点，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限以及行政机关名称、印章，并由执法人员签名或者盖章。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据（适用的法律、法规、规章名称及条、款、项、目）、具体处罚决定、时间、地点、卫生行政机关名称，并由执法人员签名或盖章。

第四十六条 卫生行政执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在 七日内 报所属卫生行政机关备案。

第三十六条   办案人员在调查终结后，应当根据认定的违法事实、性质、情节以及社会危害程度，依照有关法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见 ：

（一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生健康行政处罚的意见；

（二）违法行为轻微，依照《行政处罚法》规定可不予行政处罚的，提出不予行政处罚的意见；

（三）违法事实不能成立的， 依法提出不予行政处罚的意见；

第二十五条 承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行 合议 并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见 ：

除前款第一项、第五项所述情形之外，承办人应制作结案报告，并经本机关负责人批准后结案。

第三十七条  行政机关在作出处罚之前，应当及时告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。拟作出的行政处罚属于听证范围的，还应当告知当事人在 五日内有要求举行听证 的权利。当事人应当在指定的合理期间内行使陈述权、申辩权或听证权，逾期视为放弃此权利。

行政机关应当采取信息化手段或者其他措施，为当事人陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权和听证权。

行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩，并进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

卫生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十七条  对当事人违法事实已查清，依据卫生法律 、法规、规章的规定应给予行政处罚的，承办人应起草行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关负责人审批。

卫生行政机关负责人应根据情节轻重及具体情况作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定。

行政处罚决定作出后，卫生行政机关应当制作行政处罚决定书。

案件处理过程中，中止、听证、招标、拍卖、公示、公告和检测、检验、检疫、鉴定、专家评审、协助调查等所需时间不计入前款所指的案件办理期限内。

因特殊原因，需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。 省级卫生行政机关需要延长时间的，由省级卫生行政机关负责集体讨论决定。

（2006年2月3日修改）

对较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物的听证范围依照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府的具体规定执行。

国境卫生检疫机关对二万元以上数额的罚款实行听证。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

（五）告知当事人准备证据、通知证人等事项。

第三十五条 当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。因故不能如期参加听证的，应当事先告知主持听证的卫生行政机关，并且获得批准。无正当理由不按期参加听证的，视为放弃听证要求，卫生行政机关予以书面记载。在听证举行过程中当事人放弃申辩和退出听证的，卫生行政机关可以宣布听证终止，并记入听证笔录。

书记员由卫生行政机关内部的一名非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他事务。

第三十七条 当事人认为听证主持人、听证员和书记员与本案有利害关系的，有权申请回避。听证员和书记员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避由听证机构行政负责人决定。

第三十八条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人有正当理由未到场的；

（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定主持人的；

（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；

第五十条  举行听证时，案件调查人员提出当事人违法事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，当事人进行陈述、申辩和质证。

案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。

当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，视为放弃听证权利，行政机关终止听证，并记入听证笔录。

案件调查人员对认定的事实负有举证责任，当事人对自己提出的主张负有举证责任。

听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交当事人和案件调查人员审核，并签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由听证主持人在听证笔录上说明情况。

第四十二条 卫生行政机关应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定；违法事实与原来认定有出入的，可以进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。

送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。

送达行政处罚决定书应直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收。

自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第五十四条 依据本程序第四十三条当场作出卫生行政处罚决定，有下列情形 之一的，卫生执法人员可以当场收缴罚款：

（一）依法给予二十元以下罚款的；

（二）不当场收缴事后难以执行的；

第五十六条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行的，卫生行政机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）申请人民法院强制执行。

第五十七条 卫生行政处罚决定履行或者执行后，承办人应当制作结案报告。并将有关案件材料进行整理装订，加盖案件承办人印章，归档保存。

期间不包括在途时间，执法文书在期满前交邮的，不算过期。

第六十三条 本程序自发布之日起实行。以前发布的有关规定与本程序不符的，以本程序为准。