【论文】何春蕾等：四川盆地致密砂岩气产业可持续高质量发展战略管理

0 　引言

国家实现碳达峰、碳中和的“双碳”目标的提出， 进一步突显了天然气清洁低碳属性和可持续稳定供应的优势 ^[1] 。预计到“十四五”末期，我国天然气消费量将达约 4 500 × 10 ⁸ m ³ ，年均增速保持在 7% 左右 ^[2] ， 市场需求韧性强劲。目前，我国天然气常规与非常规并举，多种非常规天然气的勘探开发获得重大进展， 致密砂岩气（以下简称致密气）是有重大勘探开发潜力的非常规天然气之一。根据中国石油第四次油气资源评价，我国致密气资源主要分布在鄂尔多斯、四川、松辽、塔里木等盆地，占全国致密气总资源量的 93% 。“以气为主”的四川盆地是目前已发现的国内八大致密油气重点探区之一，具有十分重要的典型性和代表性 ^[3] 。随着致密气勘探开发技术的长足进展，致密气资源靠实、埋藏浅、开发成本相对较低等优势逐渐显现，已经具备了规模增储、快速上产、规模效益开发等可持续高质量发展的基础条件 ^[4] 。同时，结合《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中建设天然气千亿立方米产能基地、打造中国“气大庆” 的需要，四川盆地将加快致密气勘探开发一体化步伐，努力把致密气打造成天然气生产建设的生力军 ^[5] 。为此，基于产业高质量发展视角，对四川盆地致密气产业发展做一些战略思考。

1 　四川盆地致密气产业可持续高质量发展的主要挑战

1.1 　资源储备与产能建设方面

当前，四川盆地致密气勘探开发已经取得了理论和技术的快速发展，沙溪庙组致密气已具备了效益建产的基础，但是致密气资源“甜点区”的整体分布规律还有待进一步探索、更大规模建产区也有待进一步明确，要实现致密气高质量增储上产还需要加强勘探力度。预计“十四五”期间，伴随致密气勘探开发节奏的加快，钻井工作量会大幅增加，井位论证及实施节奏把控存在一定的风险，在提高单井产量技术、 EUR 技术储备等方面也还需要进一步攻关。同时，服务于四川盆地致密气资源精细开发的要素保障等还需继续完善，如勘探开发一体化机制、地质工程一体化高效运行机制、致密气技术谱系、不同砂组配套的井工程经济技术模板、地面建设标准化等体制机制和标准仍待建立。

1.2 　协调发展与投资管理方面

在产业协调发展方面，需要思考如何做到两个统筹：统筹天然气与风、光、水电等新能源协调发展 ^[6] ， 统筹常规与非常规天然气资源储量与产能优化配置。同时，致密气的发展在多个方面还存在不确定性：①利用产业集群还不明确，市场培育尚需时日；②区域管网及储气库等配套基础设施的建设还有待探索， 致密气外输准备工作还存在不确定性；③处于起步阶段的致密气产业，前期投入巨大，但缺乏相关支持政策；④规模开发致密气与生态环境仍需研究如何协调发展。

在投资与管理方面，致密气产业的快速发展还面临着油气企业投资规模与制度等形成的制约 ^[7] ：①控投降本等压力下，投资有缺口；②重点项目审批层级多、周期长，影响生产进程；③缺乏滚动储备物资，非标设备采购滞后。

1.3 　项目管理与创新实践方面

四川盆地的致密气要实现效益开发，还需要从管理方面进行创新。目前，还没有形成一套完整的符合四川盆地致密气产业发展需要的管理理论。在借鉴其他油气企业致密气开发管理经验的同时，还需要探索出一条适合四川盆地致密气开发的管理体制机制。以中国石油西南油气田公司的致密气勘探开发为例， 还面临着一系列问题：①企业内外部关系协调机制尚待完善，相关支撑单位对致密气快速效益开发还未完全形成共识，对致密气勘探开发质量、效率和投资控制等认识不统一，参建积极性、主动性不足；②“油公司”模式作用尚未完全突显，对成本的管控仍面临较大困难；③项目管理信息系统建设滞后， 跨部门跨专业信息沟通不通畅，生产和经营监控系统相对孤立，对相关信息的整合、发布和共享还无法保障时效；④项目管理决策支持体系仍沿袭传统制度，还有进一步创新的空间。

2 　致密气产业可持续高质量发展战略管理模型构建

2.1 　明确战略管理定位与发展目标

四川盆地致密气可持续高质量发展，应当以致密气规模效益开发为战略引领，通过资源、技术、管理协同创新，形成一套符合四川盆地致密气勘探开发的技术标准体系和管理模式，打造成为致密气规模效益开发的品牌，形成可借鉴、可复制、可推广的致密气可持续高质量发展图鉴，为全国的致密气勘探开发提供参考。

在发展目标方面，力争到 2025 年，四川盆地致密气技术标准体系初步构建，致密气规模效益开发目标初步实现；到 2030 年，四川盆地致密气技术标准体系完善，致密气开发实现规模效益；到 2035 年，四川盆地致密气产业发展实现科技自立自强、管理创新模板、效益创新标杆的远景目标。

2.2 　明确战略管理创新的主要依据

相较于常规气藏，致密气藏的勘探开发具有三大主要技术经济特征：资源品位低，需采用新技术新工艺；新技术新工艺的研发和应用，会影响总投资的上升；单井产量递减快，经济效益波动大。因此，提高单井产量、控制开发成本是致密气规模效益开发的核心，在技术攻关的同时，致密气勘探开发的管理模式也需要创新。

石油会战是具有中国特色的油气资源勘探开发模式，核心是集中优势力量在短时间内获得突破。与以大庆石油会战为代表的传统石油会战不同，新时期的石油会战具备新的特征，更符合当前油气企业体制机制发展的要求：①新的会战以加快绿色低碳化石能源开发，形成新的经济增长点，保障国家能源安全为背景；②依靠市场机制配置资源，重视投资成本，以规模效益目标为导向，实施项目制管理；③由油气企业总部机构自行进行规划布局，争取地方政府支持，由地区公司组织实施；④会战的目标主要针对已经基本探明的大油气田，快速增储上产。具有代表性的新时期石油会战包括塔里木石油会战、吐哈石油会战等。

在中国石油长庆油田苏里格气田致密气的开发过程中，创新管理模式和管理体系，通过统一规划部署、统一组织机构、统一技术政策、统一外部协调、统一生产调度、统一后勤支持，和资源共享、技术共享、信息共享等管理模式，实现了市场化配置资源、技术与管理协同、良性竞争合作共赢、降低开发成本的目标，促进了苏里格气田规模开发。此外，中石油四川盆地南部页岩气开发过程中，也采用了市场化配置资源模式。该模式内涵包括：①构建企地共建共享机制，合资公司就地注册，投资基础设施建设，优先保障当地用气；②引入地方资本，市场化合资合作；③加强国际合作，引入先进技术和管理理念；④开放市场，提供要素保障，发挥“鲶鱼效应”；⑤成立川渝页岩气前线指挥部，协调服务共享。通过市场化配置资源，川南页岩气在勘探开发时实现了钻井和压裂队伍的市场化引入，其中非中石油队伍占比近三分之一，钻井压裂能力也得到显著提升。

2.3 　设计战略管理创新模型与内涵

四川盆地致密气产业可持续高质量发展战略管理创新，是在四川盆地致密气产业可持续高质量发展总体战略定位下，为实现战略目标而开展的一系列管理创新增值活动，具有全局性、创新性、实践性、长远性等特征 ^[8] 。构建基于产业视域的四川盆地致密气产业可持续高质量发展战略管理创新结构模型，应当在战略管理理论、复杂系统理论、产业经济学等理论基础上，借鉴相关管理经验与启示，结合四川盆地致密气技术经济特征进行设计（图 1 ）。

首先是战略环境要素分析。该项工作是对产业的发展环境进行系统性认识和研判，包括分析天然气产业的法律法规以及相关的财政税收政策等。通过这些政策研究，建立起与天然气产业特点和市场经济发展要求相适应的定价机制。

其次是制定战略规划布局。致密气产业发展战略规划体系包括产业发展目标、原则、思路、规划内容与重点、实施阶段与步骤，需要相关部门从长远性考虑致密气资源的开发和利用前景，从总体上对其开发进行战略部署，确保致密气产业的健康、稳定和可持续发展。

然后是设置管理组织结构。油气企业应当以“集约化管理、专业化支撑、属地化保障”的管理思路， 设置致密油气勘探开发项目部。项目部在授权范围内，负责储量任务、产能建设、投资管控等工作的集约化管理；相关科研院所对受托范围内的致密气勘探开发提供技术支撑；油气企业属地单位负责土地征租、地方协调、项目投产、生产运维及销售，实现属地化保障。

同时，要设计管理业务流程。可创新采用四川盆地致密气会战的模式，集中优势力量解决致密气资源、产能、投资、技术、管理等多要素协调发展中存在的问题，加快致密气勘探开发进程、促进增储上产。具体而言：①以市场化协同创新和目标效益为导向，强化项目实施、支撑、监管、信息反馈等基础体系建设流程设计；②在项目管理运行期间， 强化充分授权与责权利对等的流程设计；③以安全生产管理为基础、合同管理为核心、规划计划管理为中心、投资成本管理为重心设计运行流程；④协同推进井工程质量控制、地面建设标准化、项目 HSE 管控、项目风险转移与规避、投资成本管控的流程优化， 实现项目管理水平提升与目标实现。

此外，要加强管理决策支持。油气企业应当建立较为完善的致密气战略、政策、价格、市场、信息等管理技术谱系，形成先进的管理创新成果体系 ^[9] ， 开展致密气人才专项工程建设，开发拥有核心竞争力和自主知识产权的致密气智库方法与模型，建立比较完善的企业智库平台体系。

最后，要开展绩效评估与激励。按照国务院办公厅关于《关于完善科技成果评价机制的指导意见》（国办发〔 2021 〕 26 号）的要求，油气企业要探索创建致密气勘探开发投资效益、致密气技术创新成果经济价值、致密气管理创新成果价值、致密气对区域经济高质量发展贡献等系列价值评估体系 ^[10] ，科学量化致密气开发价值，探索建立“岗位价值量化考核分数 + 实际贡献评议”的综合绩效评定方式，加大考核结果与薪酬晋级、职务晋升、评先选优、培训发展、合同签订、岗位退出的挂钩力度，充分发挥绩效考核的激励约束作用。

3 　致密气产业可持续高质量发展战略管理实施路线

3.1 　统筹天然气产业发展规划，集中致密气资源管理

一是统筹优化常规气、致密气、页岩气、页岩油等四川盆地主要油气资源的勘探和开发，夯实资源基础，筑牢“增储上产主阵地”：①科学部署，突出高效勘探、集中勘探，强化风险勘探，确保持续规模增储和不断获得油气战略新发现；②坚持“新区上产、老区稳产”并重，着力提高单井产量、控制老区综合递减，确保天然气产量快速增长。二是优化区域管网，提前规划布局储气库群建设，培育天然气利用产业集群，协调发展天然气与区域风、光、水电消费。三是将分散的可归属致密气属性的井区及其储量和产量，归属致密气项目统一管理，以利于相关部门的监管和支持。

3.2 　试点致密气勘探开发完全项目制，提高项目实施效率

在四川盆地致密气会战新模式下，创新试点致密气勘探开发完全项目制，突出“协同创新、风险共担、利益共享”的原则，强化科研和生产单位的有机融合，加快推进致密气快速建产和规模效益开发， 打造科研生产一体化样板。一是简化管理流程，实施项目组长负责制，全权负责项目的实施和组织管理工作；试行项目预审批制度，提升管理效率。二是市场化配置队伍，实施“工程合同价与 EUR 挂钩”等合作机制，提高服务质量。三是通过“多能源融合 + 共建共赢”的合作模式，与其他能源领域高端企业共同打造一批“用量大、附加值高、前景好”的优质项目， 促进致密气产业链有效延伸。四是建立配套的激励机制，构建致密气重大激励新特区，设立勘探开发专项激励，健全薪酬分配体系，充分调动各方积极性、主动性 ^[11] 。

3.3 　强化技术与管理协同发展，加快创新体系价值转化

一是推进致密气科研生产一体化建设，加快致密气井工程技术模板化、地面设计标准化、撬装化，强化地面工程标准化建设，满足快速审批、快速实施、批量建井的需求，大幅缩短产能建设周期。规划布局致密气田物联网与智能化建设，健全完善致密气科技研发与推广应用中心。二是强化致密气管理创新与战略决策支撑。针对项目管理核心人才，组织现代油气项目管理特训班，对各级项目组长或项目经理进行强化轮训。针对一般管理人员和技术人员，要通过新媒体宣传、组织培训、召开专题研讨会等方式，促进管理人员懂业务、技术人员懂管理，形成常态化学习机制。三是加快建立致密气产业发展高端智库，成立致密气经济评估与政策研究中心，系统开展致密气经济评价、战略规划、投资绩效、政策支持等前期研究。成立项目科学决策支持中心，针对致密气勘探开发重大项目开展高级别专家咨询论证，防控致密气勘探开发项目风险。

3.4 　加强融合发展生态圈建设，持续推进企地协调发展

一是争取政府的相关政策支持，包括建立致密气资源环境产权制度、与价格和单井产量联动的致密气资源税计价机制，以及减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等，切实降低致密气资源开发利用成本。二是开展致密气利用生态圈融合发展建设，注重处理好油气企业与客户、供货商、承包商和竞争对手的关系，努力实现多赢。三是积极协调企地关系，建立定期协商机制和共建联席会制度，成立领导小组，协调资源开发和生态环境的保护，通过打造一系列企地融合示范工程推进致密气产业发展，同时采取积极拓展融合载体与服务平台、建立产学研协同机制、强化融合投入制度与工作考核、推动企地文化融合等措施予以保障 ^[12] 。

4 　结语

四川盆地致密气产业可持续高质量发展已具备一定的资源基础和技术基础。在推动产业发展的过程中，需要加强战略管理的设计和实施，提前做好战略环境要素分析、制定战略规划布局、设置管理组织结构、设计管理业务流程、加强管理决策支持、开展绩效评估与激励等准备工作，向形成四川盆地致密气技术标准体系、管理创新模式、打造四川盆地致密气规模效益开发品牌的方向不断努力。

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